黨的十八屆三中全會指出，健全宏觀調(diào)控體系，主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟步入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。這是當前與我國經(jīng)濟形勢變化相伴生的一個熱點問題，關(guān)注多、議論多，需要以新的理念和視角深入研究、正確看待。

經(jīng)濟增速下滑是符合規(guī)律的。持續(xù)多年的財政經(jīng)濟高速增長現(xiàn)象是從1994年開始的。在此之前，我們曾經(jīng)歷過持續(xù)多年的財政收入增速下降。一減一增、先減后增，30多年間所走出的這一財政經(jīng)濟“V”形運行軌跡告訴我們，1994年之后的財政經(jīng)濟持續(xù)高速增長，在很大程度上是對以往財政經(jīng)濟增速持續(xù)下降的矯正，具有相當?shù)难a償性質(zhì)。

經(jīng)濟決定財政，這是一個基本規(guī)律。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟已步入新的發(fā)展階段，潛在增長率有所降低。再加上當前的國際金融危機主要是由全球性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡所導致的，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整之中，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)也十分繁重。在經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中，隨著經(jīng)濟增速放緩，財政收入也會進入一個震蕩期和增長速度下滑期。

改革開放以來，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，較好地實現(xiàn)了保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)。在受到國際金融危機沖擊時，通過及時有效的宏觀調(diào)控，較好地抵御了外部>中擊。

在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)較突出問題時，及時采取有針對性的調(diào)控措施，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟大局穩(wěn)定。怎樣健全宏觀調(diào)控體系實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展？重點做好7個方面的工作：

第一，繼續(xù)保持提速轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展。國發(fā)【2012】2號文件明確指出：“貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)?！碧幱谥袊毨丝谧疃唷⒇毨С潭茸钌畹馁F州，要想2020年與全國同步小康，唯一的辦法只有加快發(fā)展，提高經(jīng)濟增長速度。一是推動加速發(fā)展。千方百計把速度提起來，確保全社會固定資產(chǎn)投資、全部工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、生產(chǎn)總值增長速度。二是推動跨越發(fā)展。堅持走追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)發(fā)展路子，推進經(jīng)濟增長與居民收入同步提高，推進全面建成小康社會目標與全國同步實現(xiàn)。三是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持特色化、集聚化、綠色化，加快形成具有貴州資源特色、符合市場需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)、多彩貴州的城鎮(zhèn)化布局，形成宜居、宜業(yè)、宜游的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

第二。加強對經(jīng)濟運行的量化分析和深入研究。加強對當前拉動經(jīng)濟增長的因素進行深入具體的量化分析，2013年我省前三季度GDP增長速度在全國前列。但是，目前普遍關(guān)注在GDP增長中，經(jīng)濟內(nèi)生增長因素（出口、居民消費、民間投資等）占多大比重，政府投資拉動因素（基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、節(jié)能環(huán)保工程等）占多大比重，其中產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)占多大比重；在消費增長中究竟是哪類消費在增長，未來新的消費增長點在哪里：在經(jīng)濟增長放緩的情況下，就業(yè)與經(jīng)濟增長到底存在什么關(guān)系等。對于這些問題，僅作定性的分析和描述是不夠的，以此判斷未來走勢缺乏充分的依據(jù)。在分析研究經(jīng)濟形勢時，要把定性分析與定量分析結(jié)合起來，進行更深入的分析，這樣不但有利于正確認識、判斷經(jīng)濟形勢和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的進展情況，而且有利于在今后制定經(jīng)濟政策時合理掌握政策實施的力度及效果，避免出現(xiàn)調(diào)控過度或不到位等情況。

第三，適當調(diào)整2014年經(jīng)濟發(fā)展預期目標。綜合各方面情況，2014年全國經(jīng)濟增長速度預計定在7%左右比較適宜。主要是考慮到，我國經(jīng)濟已進入中速增長階段，潛在增長率在7%-8%之間，不可能再回到10%以上的高速度，適度降低經(jīng)濟增長預期目標是必要的，也是可行的。深入分析當前拉動經(jīng)濟增長的構(gòu)成因素可知，雖未實行大規(guī)模的刺激政策，但政府主導的投資拉動仍是主要動力，反映出傳統(tǒng)的增長模式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。2014年國家確定7%左右的增長目標，有利于緩解各方面特別是地方政府保增長的壓力，為全面深化改革創(chuàng)造平穩(wěn)環(huán)境。繼續(xù)實施穩(wěn)健（中性從緊）的貨幣政策，一方面是管住貨幣，控制貨幣信貸投放總量；另一方面是搞活金融，避免金融機構(gòu)為規(guī)避管制發(fā)生扭曲行為。根據(jù)這些情況，我省適當調(diào)整2014年經(jīng)濟發(fā)展預期目標。主要考慮到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中各種矛盾需要逐步化解，特別是多年來依靠投資拉動經(jīng)濟增長，貨幣信貸大規(guī)模投放，2014年物價上漲還有一定壓力。

第四。注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益。全國經(jīng)濟增長速度已經(jīng)降下來了，但轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)效果不明顯，進展緩慢。從我省“十二五”規(guī)劃中期評估的初步情況看，總量和速度方面的指標普遍完成情況較好，基本實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，其中有些指標已經(jīng)提前完成。但是，反映經(jīng)濟增長質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的指標完成情況不理想，有些甚至可能最后無法實現(xiàn)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進展緩慢，與目前統(tǒng)計指標的設(shè)置有一定關(guān)系。目前，統(tǒng)計考核指標體系落后于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求和形勢發(fā)展的需要，有時甚至會起到反作用。制定并形成一套科學合理的評價考核指標體系，強化反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益方面的指標，如投入產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率等，淡化總量和速度指標，以利于引導各方面把更多精力放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益上來。節(jié)能減排指標分解落實中存在一刀切，沒有考慮到地區(qū)差異、行業(yè)差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別，有些地方因基數(shù)不同而導致減排壓力過大等。這些政策上的問題應(yīng)盡快加以調(diào)整和完善。

第五，加大金融對實體經(jīng)濟的扶持力度。金融對實體經(jīng)濟和小微企業(yè)的扶持力度有待進一步加強。2013年以來貨幣信貸投放和社會融資總置增長都超出年初預期目標，但仍反映資金偏緊，利率水平呈上升趨勢，這反映出金融體制和結(jié)構(gòu)等方面存在問題。大量資金在金融部門內(nèi)部循環(huán)流動，實體經(jīng)濟獲得資金量少且難度大，小微企業(yè)融資難、融資責問題依然十分突出。解決金融對實體經(jīng)濟支持不足的問題，必須遏制這兩個領(lǐng)域過熱的趨勢。一是下決心清理和整頓一批在建項目，關(guān)停并轉(zhuǎn)，把政府投資規(guī)模壓下來，否則在建項目盤子過大，資金再多也無法滿足需求。二是對房地產(chǎn)市場調(diào)控不能回避。應(yīng)當正視房地產(chǎn)問題，認真清理涉及房地產(chǎn)的各種稅費，減少房地產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的成本，增加保有環(huán)節(jié)的成本，在此基礎(chǔ)上出臺統(tǒng)一的房產(chǎn)稅政策。三是積極研究農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)民宅基地參與房地產(chǎn)市場供應(yīng)的辦法，制定出臺房屋租賃條例以鼓勵私人房屋出租。同時，建立公開透明的住房登記和信息查詢系統(tǒng)，將那些空置房“擠出來”投放市場，增加供給以緩解供求矛盾。

第六，堅持用市場手段著力化解產(chǎn)能過剩問題?；猱a(chǎn)能過剩要充分發(fā)揮市場機制的作用，從體制、政策和觀念上下決心大力解決。一是改善政績考核評價體系，真正按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更多關(guān)注環(huán)境、能源資源有效利用和民生等指標，弱化地方政府投資沖動。二是改革重大項目審批制度，凡是競爭性領(lǐng)域能夠通過市場機制配置資源的投資項目應(yīng)進一步取消和下放審批權(quán)限，將前置審批改為依靠行業(yè)技術(shù)準入門檻與稅收、信貸政策等相結(jié)合的機制進行調(diào)控。三是建立信息公開發(fā)布機制，及時準確發(fā)布有關(guān)市場需求、已有和在建產(chǎn)能等信息，引導市場和企業(yè)行為。四是支持企業(yè)“走出去”，引導過剩產(chǎn)能向能源資源富集產(chǎn)業(yè)或基建投資旺盛地方有序轉(zhuǎn)移。五是充分運用財政、稅收、金融政策等經(jīng)濟手段，建立健全產(chǎn)能退出機制。

第七，著力推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。提高種糧比較收益。農(nóng)業(yè)是長周期產(chǎn)業(yè)，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，近年來又面臨人工成本上升等新情況和新問題，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重持續(xù)下降。與過去農(nóng)資價格上漲導致農(nóng)民減少投入的情況不同，人工成本大幅度上升會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，種糧比較收益下降，農(nóng)民種糧意愿降低，部分耕地拋荒問題已經(jīng)顯現(xiàn)。由于農(nóng)產(chǎn)品存在價格差，通過提高糧價保護農(nóng)民種糧積極性的空間愈來愈有限，農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的成本愈來愈高，農(nóng)業(yè)補貼和糧食最低收購價等涉農(nóng)政策面臨較大挑戰(zhàn)。糧食安全涉及農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、財政、金融以及農(nóng)村改革等領(lǐng)域，綜合性強且情況復雜。我省有關(guān)綜合部門牽頭，作為一個重大課題進行認真研究，如何提高我省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和效益，調(diào)整完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（執(zhí)筆人：陳政）