陳良正等

摘要 總結了越南、臺灣等地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟的經(jīng)驗，越南莊園經(jīng)濟的特點為經(jīng)營集約化、專業(yè)化，市場化程度高，勞工普遍被雇傭；臺灣地區(qū)莊園經(jīng)濟成功的經(jīng)驗可概括為“政府發(fā)動、農(nóng)會推動、農(nóng)民行動”。在分析我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟存在的問題以及云南發(fā)展高原特色莊園經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，結合國際莊園經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，系統(tǒng)地提出了確保云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的建議：一是健全組織領導，完善規(guī)劃指導，加強規(guī)范管理；二是著力抓好“土地、資金、技術”3個關鍵環(huán)節(jié)的機制體制創(chuàng)新，突破莊園經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”；三是加大投入，全面構建服務支撐體系，推動莊園經(jīng)濟長效發(fā)展。

關鍵詞 莊園經(jīng)濟；高原特色農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03432-07

Abstract This paper firstly summarized experience of Vietnam and Taiwan in developing modern agricultural manor economy. The manor economy of Vietnam is characterized by intensive and specialized operation and high marketization and wide employment of labors； while the experience of Taiwan can be outlined as “government launching， agricultural association promoting， and farmers acting”. Then， it analyzed existing problems of modern agricultural manor economy in China and opportunities and challenges of characteristic modern agricultural manor economy in Yunnan plateau area. Finally in line with these problems and combining experience of international manor economy， it came up with systematic recommendations for healthy and sustainable development of characteristic modern agricultural manor economy in Yunnan plateau area： （1） perfecting organization leadership， improving planning guidance， and enhancing standardized management； （2） putting forth effort on innovation of system and mechanism for land， fund and technology， to break bottleneck of manor economic development； （3） increasing input and comprehensively building the service support system to promote longterm development of manor economy.

Key words Manor economy； Characteristic modern agricultural manor

現(xiàn)代莊園經(jīng)濟是指20世紀中期率先在歐美等發(fā)達國家出現(xiàn)，并成功地改變了美國、荷蘭、澳洲等國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。20世紀90年代中期以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度逐漸加大和人們投資意識的增強，國內(nèi)對“大農(nóng)業(yè)”的投資熱潮逐漸形成，先后涌現(xiàn)出了一大批具有現(xiàn)代莊園經(jīng)濟特點的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營實體并取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有序推進，云南正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉變，努力實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的關鍵階段。為提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力和國際競爭力，持續(xù)穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入，云南省委九屆四次全委會提出了大力發(fā)展莊園經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署。根據(jù)省委省政府“借鑒發(fā)達國家發(fā)展莊園經(jīng)濟經(jīng)驗”的要求，筆者組織開展了相關研究，旨在通過總結發(fā)達國家，特別是我國20多年來發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟取得的經(jīng)驗和存在的問題，提出確保云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的對策建議。

1 國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗及借鑒意義

1.1 莊園經(jīng)濟的概念及演變 傳統(tǒng)的莊園是中世紀歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本模式，是建立在當時的封建采邑制基礎上的政治-經(jīng)濟-社會基本體系的一個縮影。自給自足的莊園經(jīng)濟在中世紀早期一旦成型即成為當時歐洲的主要經(jīng)濟形式，并貫穿整個中世紀。新航路開通后，歐洲殖民者開始在非洲、亞洲和美洲大肆掠奪土地，建立各種莊園。與歐洲的封建莊園不同，美國奴隸種植園是資本主義與奴隸制度相結合的產(chǎn)物。傳統(tǒng)莊園主要是有一幢大屋或城堡，由田地、農(nóng)舍、牧場和林地所包圍，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，生產(chǎn)力水平較為落后。后來，莊園逐漸發(fā)展成為一種家庭式的產(chǎn)業(yè)，并多與休閑旅游度假相結合，從而使西方農(nóng)業(yè)走向集約化經(jīng)營的道路，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。20世紀中期，現(xiàn)代莊園經(jīng)濟首先在歐美等發(fā)達國家出現(xiàn)，并以現(xiàn)代資本全球市場和嶄新科技、有機生態(tài)價值以及全新的管理模式為核心要素，發(fā)展成為一種全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，20世紀80年代后期，這些農(nóng)莊逐步走上連鎖經(jīng)營或產(chǎn)業(yè)園發(fā)展軌道，并成功地改變了美國、荷蘭、澳大利亞等國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況，創(chuàng)造出了諸如美國的新奇士橙、荷蘭的花卉等經(jīng)濟奇跡。日本的“都市農(nóng)業(yè)”或“工廠化農(nóng)業(yè)”以及我國臺灣的“觀光農(nóng)業(yè)”、“市民農(nóng)園”等，實質(zhì)上也屬于莊園經(jīng)濟的范圍。在越南，這種模式更是成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要形式[1]。

我國古代的莊園制經(jīng)濟最早始現(xiàn)于東漢，在魏晉時期達到高潮，以后曾經(jīng)衰落過一段時期，到唐中期以后再度繁榮。傳統(tǒng)的莊園制度是指封建領主在大土地所有制基礎上創(chuàng)辦的田產(chǎn)經(jīng)營組織制度，其基本特征是自給自足的自然經(jīng)濟。該研究所指的現(xiàn)代莊園則是以市場經(jīng)濟相對發(fā)達為條件、在不改變目前我國農(nóng)村經(jīng)濟體系的前提下，以土地使用權的有償轉讓為基礎，按標準化合約方式組織起來的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營組織，其本質(zhì)特征是資本農(nóng)業(yè)。對于我國的現(xiàn)代莊園經(jīng)濟，政府和學者目前尚未有準確統(tǒng)一的定義?；诮?jīng)營模式、生產(chǎn)要素組合、規(guī)模效益等，國內(nèi)學術界一般認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求統(tǒng)一規(guī)劃，以市場為導向、科技為支柱、資本為紐帶，經(jīng)濟效益為中心，是一種建立在土地資本化、資產(chǎn)股份化、融資市場化、經(jīng)營規(guī)模化、管理企業(yè)化基礎上的農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營組織形式，是集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游等功能于一體，是一種多業(yè)態(tài)并存、多功能并舉的新型復合循環(huán)經(jīng)濟模式。

1.2 越南莊園經(jīng)濟的借鑒意義 越南是世界上人均耕地面積最低的國家之一，戶均耕地只有0.68 hm2，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模很小。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越南實行的以小農(nóng)經(jīng)濟為基本特征的家庭承包制已不適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，于是莊園經(jīng)濟應運而生。由于云南大多數(shù)地區(qū)在自然條件、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等諸多方面與越南頗為相似，越南經(jīng)驗對云南省莊園經(jīng)濟發(fā)展有較為直接的借鑒意義。

1.2.1 越南莊園經(jīng)濟的特點。由于越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村商品經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民家庭經(jīng)濟的發(fā)展受到許多制約，滿足不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，難以推動經(jīng)濟的“起飛”。到20世紀90年代，一些有優(yōu)勢的農(nóng)民開始以田、園、林、塘等結合發(fā)展生產(chǎn)，產(chǎn)品直接面對市場。他們不斷突破小農(nóng)經(jīng)濟框架，擴大生產(chǎn)規(guī)模，主要依靠家庭的力量進行適度規(guī)模經(jīng)營，同時雇用數(shù)量不等的勞動力?！扒f園經(jīng)濟”由此出現(xiàn)并涌現(xiàn)出一批有文化知識的勞動者，有經(jīng)營能力的莊園主。“莊園經(jīng)濟”是越南農(nóng)民從自給自足經(jīng)濟向商品化生產(chǎn)轉變過程中發(fā)展起來的一種新型經(jīng)濟模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種開發(fā)模式，是越南發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一種探索[2]。實踐證明，莊園經(jīng)濟符合越南發(fā)展階段和國情，具有許多獨特的優(yōu)越性，不僅促進了越南農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且?guī)恿嗽侥险麄€國民經(jīng)濟的發(fā)展。越南莊園經(jīng)濟主要有以下特點：一是經(jīng)營集約化、專業(yè)化。越南絕大多數(shù)莊園專業(yè)化經(jīng)營單一經(jīng)濟作物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術在集約化、專業(yè)化經(jīng)營模式下更易被采用，從而使產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)濟效益得以不斷增加。二是市場化程度高。莊園的生產(chǎn)經(jīng)營完全按照市場需求，莊園主積極搜集市場信息，重視市場開拓，聘請市場營銷人員，以此來滿足國內(nèi)外市場需求，實現(xiàn)效益最大化。三是勞工普遍被雇傭。由于莊園主承包大規(guī)模土地，所以，他們需要雇傭勞動力進行生產(chǎn)經(jīng)營[2]。

1.2.2 越南莊園經(jīng)濟存在的問題及對云南的啟示。越南莊園經(jīng)濟主要有以下4點問題：一是莊園主缺乏科學的經(jīng)營管理方法；二是莊園內(nèi)部監(jiān)督和保障機制不健全；三是莊園經(jīng)濟發(fā)展的過程中出現(xiàn)違法違規(guī)問題；四是沒有明確的法律規(guī)定和政策。目前，云南省莊園經(jīng)濟存在的問題與越南有很多相似之處，政府更應該提前制定政策框架，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供一個強有力的指導，以避免出現(xiàn)不必要的問題[3]。

1.3 我國臺灣休閑農(nóng)業(yè)的借鑒意義 20世紀60年代末至70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)由于受到快速發(fā)展的工業(yè)和商業(yè)的競爭開始步入明顯的停滯、萎縮時期。為了使農(nóng)業(yè)走出困境，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，臺灣加快農(nóng)業(yè)轉型，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三、四（文化產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，從以產(chǎn)品為主到發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，包括旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)運輸?shù)?。通過幾十年的發(fā)展，臺灣休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，成為將島內(nèi)各地的自然、文史資源和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村景觀相結合，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營的一項欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，也為云南省莊園經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的借鑒[4]。

1.3.1 臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特點。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點可以概括為：一是起步早，發(fā)展快。臺灣休閑農(nóng)業(yè)于1989年4月正式起步，經(jīng)過長期的發(fā)展，形成了單體的休閑農(nóng)場和區(qū)域性的休閑農(nóng)漁業(yè)區(qū)2個層次。板塊化、區(qū)域化整合已經(jīng)有了相當?shù)某尚?。二是水平高，軟硬件都較到位。一個休閑農(nóng)場就是一個4A級景區(qū)，一個民宿接待家庭就是一個主題小酒店甚至小型度假村；非常重視發(fā)展規(guī)劃和宣傳，銷售自行設計生產(chǎn)的獨具特色的生活用品和工藝品并擁有自己的商標。三是分布廣，在臺灣島全面鋪開。四是理念先進。從最初的“體驗經(jīng)濟”發(fā)展到“分享經(jīng)濟”的階段，倡導“擁有不如享有”的消費理念。五是發(fā)展措施井然有序，“官、產(chǎn)、學”各個部門各司其職，共同推進產(chǎn)業(yè)的進步。六是文化開發(fā)與休閑農(nóng)業(yè)緊密結合，打造地方特色，完美地詮釋了農(nóng)業(yè)的多功能性[5]。

1.3.2 臺灣休閑農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗。臺灣休閑農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗可以概括為“政府發(fā)動、農(nóng)會推動、農(nóng)民行動”。

一是“政府發(fā)動”。休閑農(nóng)業(yè)在臺灣的發(fā)展較快，得益于當局的重視、支持與輔導。首先是組織保障。臺灣把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)主管部門——“行政院”農(nóng)委會下設立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導和推廣機構，各縣市也有相應機構，形成一個從上到下的管理和輔導體系。其次是政策引導。臺灣“行政院”曾多次出臺相關政策鼓勵和引導休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，先后發(fā)布了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃書》（1990），《發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計劃書》（1994）、《一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園計劃》（2001）、《休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法》（2006）等。第三是資金支持。當?shù)卣粌H投資建設基礎設施，幫助規(guī)劃和進行人員培訓，有時甚至為業(yè)主提供住宿接待設施的建設費用。第四是服務提升。一是組織各種類型的輔導班、研討會，邀請大專院校學者作報告，進行培訓；二是組織參觀團到發(fā)達國家考察；三是聘請研究單位幫助經(jīng)營點業(yè)主制定規(guī)劃，指導建設。

二是農(nóng)會推動。臺灣的農(nóng)會組織網(wǎng)絡健全，是臺灣分布最廣、影響最大、功能最全、運行規(guī)范的農(nóng)民自治組織。農(nóng)會的主要任務包括農(nóng)業(yè)推廣教育工作、當局委托的保險業(yè)務、農(nóng)畜業(yè)產(chǎn)銷與生活物質(zhì)供應事業(yè)、金融事業(yè)、以及農(nóng)村文化福利等。農(nóng)會對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動作用。

三是農(nóng)民行動。臺灣的休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)轉型升級中發(fā)展起來的，因而從業(yè)的業(yè)主文化素質(zhì)較高，一般都有良好的教育背景，不少實體本身就是教育界人士領辦的，即使是農(nóng)民業(yè)主，大多也參加過各種專業(yè)培訓，考察學習過發(fā)達國家休閑產(chǎn)業(yè)，開拓意識強，經(jīng)營理念先進，各經(jīng)營點都由業(yè)主自主經(jīng)營并于與國際接軌。此外，政府實施了“留鳥計劃”，通過吸引一批城市精英到鄉(xiāng)村定居，參與休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，使得臺灣的休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的人文關懷和環(huán)保主張[5]。

1.3.3 臺灣經(jīng)驗對云南莊園經(jīng)濟發(fā)展的借鑒意義。首先是對管理者而言，要樹立積極鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟的信心，要加強規(guī)劃指導，進行區(qū)域化開發(fā)；要積極培育民間組織的發(fā)育，鼓勵多元化的莊園建設模式和組織模式。同時，政府要進行必要的規(guī)范。其次是對經(jīng)營者而言，一是要在莊園建設和經(jīng)營中引入文化創(chuàng)意，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。要深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化和鄉(xiāng)土原生文化，深層次、多方位開發(fā)設計適銷對路、具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)品，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”；二是要積極開發(fā)體驗型產(chǎn)品。三是要加強經(jīng)營理念創(chuàng)新。第三是對研究者而言，應建立莊園經(jīng)濟發(fā)展的理論研究和人才培養(yǎng)體系，加強相關研究和人才培訓。其次，研究要與實踐緊密結合。專家、學者應該積極參與到企業(yè)經(jīng)營的管理咨詢中去，通過培訓和再教育，與農(nóng)莊企業(yè)經(jīng)營者建起密切的聯(lián)系，做到“理論研究不空泛，實踐發(fā)展不盲目”，兩者相輔相成[4]。

2 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟發(fā)展存在問題及前景展望

近年來的實踐證明，作為一種集約化經(jīng)營管理的、能夠在短時間內(nèi)聚集大量閑散資金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的組織形式和經(jīng)營機制，莊園經(jīng)濟適應了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情，對農(nóng)村經(jīng)濟建設和區(qū)域發(fā)展起到了促進作用，未來將得到進一步發(fā)展，但是莊園經(jīng)濟短期內(nèi)尚不可能成為我國農(nóng)村經(jīng)濟的主流形式。

2.1 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟發(fā)展的簡要歷程 準確地說，我國最早由政府部門認定的現(xiàn)代莊園經(jīng)濟方案是新疆的“中國西部金色莊園工程”。1996年，新疆、深圳和珠海等地公司聯(lián)合組織國內(nèi)外有關專家和投資者對新疆農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的狀況進行了為期近半年的考察研究。通過多方面分析論證，提出了以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為標準，以土地使用權為產(chǎn)權基礎，按標準化合約進行招商，實行委托經(jīng)營和政府監(jiān)管制的“中國西部金色莊園工程”。雖然后來因各種原因，金色莊園開墾的土地沒有開展全國性的招商活動，但金色莊園工程的方案卻通過各種渠道傳到了深圳和廣州等地[6]。

1997年3月，廣東龍匯莊園有限公司以在廣東省茂名化州那務鎮(zhèn)荒山開發(fā)種植龍眼為基點，以“統(tǒng)一租地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一收益、一次投資、50年不變、產(chǎn)權歸己”的模式，揭開了現(xiàn)代莊園經(jīng)濟招商的序幕。龍匯莊園一經(jīng)推出立即在社會引起強烈反響，“受到社會各界的普遍關注，投資者異常踴躍”，“其投資模式被茂名市人民政府政策研究室稱之為‘那務模式作為專題研究，有關媒體稱之為社會閑散資金投資增值和農(nóng)業(yè)投資‘準證券化的好路子”。于是，一時間莊園開發(fā)和莊園招商活動迅速在廣東各地推廣開來。緊接著，在遼寧、海南、湖南、湖北、四川等地也先后出現(xiàn)了各種形式的莊園[6]。

2005年起，革命老區(qū)山西省榆次市左權縣在推進城鎮(zhèn)化的過程中，依托扶貧移民搬遷后遺留下來的舊村舊址、耕地、“四荒”等資源，以多元化方式籌集社會資金，以租賃、購買土地使用權等形式集中一定規(guī)模的土地，以植樹造林為主，創(chuàng)造性地實施了生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)。經(jīng)過幾年的努力， 實現(xiàn)了“老板進村、資本進村、產(chǎn)業(yè)進村”，使荒山增綠、荒地改良，使“空心村”變成“新莊園”，使閑置的資產(chǎn)變成“賺錢的機器”，使農(nóng)民走上了致富的道路，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，被譽為貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新之舉。左權經(jīng)驗為全國山區(qū)發(fā)展溝域經(jīng)濟提供了一個重要思路，即“制度創(chuàng)新，政策整合，機構進山”。生態(tài)莊園已經(jīng)成為左權的一張綠色的名片，目前“左權模式”已在山西省59個山區(qū)縣推廣[7]。

2.2 我國莊園經(jīng)濟存在的主要問題 我國的莊園經(jīng)濟發(fā)展目前尚處于創(chuàng)制和自律發(fā)展時期，國家到目前為止還沒有對莊園發(fā)展進行統(tǒng)一管理，沒有明確的法律規(guī)定和政策，很多莊園幾乎完全處于自發(fā)和放任自流狀態(tài)，需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶和社會各方面的共同努力，促進莊園經(jīng)濟的完善和健康發(fā)展。

安徽農(nóng)業(yè)科學 2014年

2.2.1 部分莊園經(jīng)營者素質(zhì)不高，莊園自身投資效益欠佳。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園類似于一個企業(yè)，需要經(jīng)營者具備現(xiàn)代企業(yè)管理理念和較強的法律意識。但實際上，不少莊園主經(jīng)營方法和理念較為落后，盲目經(jīng)營開發(fā)、缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略的問題突出。由于農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間相對較小，供求信息傳遞緩慢，交易成本較高。許多莊園常常只顧眼前利益，投資于一些成本低、見效快的項目，而對自然條件和長期市場需求研究和準備不足，加之缺乏成本控制理念，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增高，導致市場競爭力差，經(jīng)營入不敷出，無法長期經(jīng)營。還有部分莊園主缺乏法律意識，在土地流轉、融資、莊園建設等環(huán)節(jié)上存在違法行為。模糊的土地性質(zhì)、權屬等問題為莊園各方的糾紛埋下了隱患。其次，作為企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)工商共同體，農(nóng)業(yè)莊園必須以經(jīng)濟利益為中心，以贏利為目的。如果投資者擁有較好的技術和經(jīng)濟條件，一般能達到投資目的。但如果投資者的技術和經(jīng)濟條件不到位，盲目開發(fā)建設莊園，不僅造成投資者和農(nóng)戶利益的損失，還破壞了自然條件。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性導致莊園投資前期投人大、成本回收慢、效益不顯著。一些地區(qū)農(nóng)業(yè)硬件設施建設落后，而莊園主又嚴重缺乏資金、技術和設備，生產(chǎn)基本停留在手工、人力操作和靠天吃飯狀態(tài)，使得莊園的經(jīng)濟效益得不到體現(xiàn)。第三是區(qū)域種植結構趨同。在經(jīng)營中，多數(shù)莊園都有同類附加值不高的蔬菜、果類種植，這種區(qū)域雷同種植結構，削弱了農(nóng)業(yè)整體競爭力[8]。

2.2.2 莊園內(nèi)部監(jiān)督體制不健全，分配不公。投資者和開發(fā)商之間信息不對稱是影響莊園經(jīng)濟運行的重要因素。投資者一般不參與莊園內(nèi)部事務，無法獲知莊園財務狀況，莊園資金運轉情況不能得到有效監(jiān)督，純粹的分紅型投資回報給莊園資金的暗箱操作創(chuàng)造了可能，為非法集資套取錢財埋下隱患。此外，缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體制也使得莊園開發(fā)商和經(jīng)營者極易謀取私利，利益分配上不公平，農(nóng)民、工人和投資者的應得收益不能實現(xiàn)。最后，由于缺乏連接莊園各層人員的建議通道，重大決策的科學性大打折扣，這些都不利于為莊園經(jīng)濟營造公平與透明的運行環(huán)境[8]。

2.2.3 政府疏于審批和監(jiān)管，違法違規(guī)問題突出。由于國家到目前為止還沒有對莊園發(fā)展進行統(tǒng)一管理，沒有明確的法律規(guī)定和政策，很多莊園幾乎完全處于自發(fā)和放任自流狀態(tài)。由于政府監(jiān)管不力客觀上給非法融資、侵占耕地、損害農(nóng)民和投資者權益等問題的出現(xiàn)留下了空子，成為破壞杜會經(jīng)濟秩序和安定團結的因素。這既嚴重違反國家保護耕地的法律，又侵害了農(nóng)戶利益，不利于莊園的健康發(fā)展。此外，還有部分政府在引進莊園項目時，缺乏科學論證和詳細規(guī)劃，導致莊園日后經(jīng)營績效差，成為地區(qū)發(fā)展的負擔[8]。

2.2.4 政策法規(guī)的缺乏制約了莊園經(jīng)濟的發(fā)展。第一，受基本農(nóng)田劃定的限制和土地用途管制，莊園不能大量集中在交通要道兩旁或者難以開發(fā)效益好的產(chǎn)品，給產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來影響。第二，土地的審批程序復雜，收費較高，影響了莊園的開發(fā)建設速度。第三，承包租賃合同不穩(wěn)定，一旦政策有變，將導致巨大損失。第四，一旦莊園經(jīng)營不力，莊園主會考慮土地的流動，但國家還沒有具體的關于這方面的明晰規(guī)定，土地流動性不強事實上阻礙了莊園經(jīng)濟的發(fā)展[9]。

2.3 我國莊園經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

2.3.1 我國莊園經(jīng)濟將得到進一步推廣發(fā)展。盡管莊園經(jīng)濟實踐過程中遭遇過失敗，但從長遠來看，其繼續(xù)推廣普及的潛力依然很大。原因在于莊園經(jīng)濟具有如下特點和作用：①農(nóng)業(yè)莊園有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)莊園能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化組織程度，有利于實現(xiàn)規(guī)模效益和比較優(yōu)勢。②莊園經(jīng)濟能夠吸引資金、管理、知識、技術等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本形式進入農(nóng)村，提高農(nóng)民收入。莊園經(jīng)濟既能提供農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)品，提高社會資金增值潛力，又能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重要渠道。③莊園解決了資源的使用權和經(jīng)營權分離問題，較長的承包期限消除了承包者掠奪式經(jīng)營的行為，有利于對生態(tài)環(huán)境的綜合治理和開發(fā)利用。莊園使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能向綜合功能發(fā)展，有助于扭轉傳統(tǒng)生產(chǎn)模式及城市擴張對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成的沖擊[8]。

2.3.2 莊園經(jīng)濟的發(fā)展形式將日趨多樣。①我國不同地區(qū)的自然、人文環(huán)境差異很大，莊園經(jīng)濟要進一步推廣，必然要綜合考慮所在地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，立足本地資源、技術優(yōu)勢，形成本地區(qū)的特色，打造高端品牌，發(fā)展生態(tài)旅游綜合型莊園。因此，各地莊園經(jīng)濟的特色將會更加明顯。②單一品種的莊園將會得到發(fā)展。品種多樣化曾一度成為農(nóng)業(yè)莊園追求的目標，種植品種的大而全，雖有利于多元化經(jīng)營，但也容易產(chǎn)生品種選擇盲目、管理難度加大、自身特色缺乏的弊病。2001年，葡萄酒莊園進入我國，為莊園經(jīng)濟的發(fā)展注入全新的活力，“小而精”的經(jīng)營方式給了國人很大啟發(fā)，我國借鑒葡萄灑莊園建設的茶莊園隨之產(chǎn)生[8]。

2.3.3 莊園經(jīng)濟成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主流尚需時日。①國家現(xiàn)行的土地、林權等法律法規(guī)使得莊園集中土地的過程比較困難，客觀上不利于莊園的發(fā)展。②我國大部分農(nóng)村地區(qū)落后的水利、交通、網(wǎng)絡基礎設施和人文環(huán)境直接導致了農(nóng)業(yè)莊園的城郊化傾向，是莊園經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸。③莊園經(jīng)濟的某些特點也限制了自身發(fā)展。資本逐利的特性使農(nóng)業(yè)莊園一般生產(chǎn)花卉、果品、茶葉等利潤相對較高的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)莊園占地面積大，而我國耕地面積有限，糧食問題嚴峻，農(nóng)業(yè)莊園過多，會對正常的糧食生產(chǎn)帶來影響。其次，風險大、周期長是農(nóng)業(yè)莊園投資的顯著特征，加之開發(fā)商與投資者信息不對稱，導致投資者投資風險加大。再次，資本參與分配，還可能在一定程度上拉大農(nóng)村收入籌距[8]。因此說，莊園經(jīng)濟在未來相當長的時期內(nèi)還不可能成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主流形式。

3 云南發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)

云南地理氣候環(huán)境條件多元化，生物物種豐富，人文文化絢麗多彩，發(fā)展莊園經(jīng)濟具有得天獨厚的條件。2004年，云南愛伲集團在普洱江城曼中田建設以種植咖啡及養(yǎng)殖肉牛為主，面積超過2 000 hm2的愛伲莊園開啟了云南現(xiàn)代莊園經(jīng)濟的實踐和探索。自此，云南省各地州市紛紛結合地方的地理、人文特點發(fā)展莊園經(jīng)濟，昆明的福保文化城、曲靖的百草園農(nóng)莊、馬龍的龍騰生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園、普洱的柏聯(lián)普洱茶莊園、紅河的云南紅酒莊、玉溪的紅塔鳳窩莊園等一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園吸引了社會的關注，同時也成為了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。2011年，云南省委省政府做出了加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，全省發(fā)展莊園經(jīng)濟的熱情高漲。2012年，昆明市制度了一系列措施加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)和都市農(nóng)莊建設的支持和管理力度，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)很快率先發(fā)展起來，標志著云南省莊園經(jīng)濟由自由無序發(fā)展進入政府逐步規(guī)范引導的新階段。2年多的實踐為莊園經(jīng)濟在全省的進一步發(fā)展奠定了前期工作基礎。

3.1 發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟的機遇

3.1.1 良好的產(chǎn)業(yè)基礎及優(yōu)勢資源。改革開放，特別是中共十六大以來，云南立足于本土實際情況，大力發(fā)展高原農(nóng)業(yè)，“高原種植”不斷向規(guī)模化、標準化邁進，“高原制造”實力和規(guī)模邁上新的臺階，“高原出品”倍受國內(nèi)外市場青睞。云南屬低緯高原，切割型高原特征明顯，地貌立體，山地、丘陵、盆地、河谷皆有[10]。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展政策進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值大幅度增加，橡膠、咖啡、茶葉、甘蔗、蠶桑、馬鈴薯、鮮切花、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，種植效益明顯提升。多樣化的地貌、氣候、物種及多民族人文資源優(yōu)勢、良好的生態(tài)條件等優(yōu)越的自然稟賦，是云南高原特色農(nóng)業(yè)莊園的最大潛力、最大賣點。

3.1.2 新農(nóng)村建設推進了農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展。中共十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。中共十七大再次強調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”。新農(nóng)村建設首當其沖是經(jīng)濟建設，我國農(nóng)村的發(fā)展必須依靠經(jīng)濟建設的發(fā)展。要實現(xiàn)這一重大歷史任務，必須突破傳統(tǒng)的思維定勢，在戰(zhàn)略選擇上必須按照新的科學發(fā)展觀的要求，尋找新的突破口。十幾年來，中共中央、國務院頒布了一系列方針政策，尤其是社會主義新農(nóng)村建設的政策，大大推動了云南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村面貌的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，對鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

3.1.3 “橋頭堡”戰(zhàn)略拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。“十二五”期間，國家將全力推動把云南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡，對拓展云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外開放和發(fā)展交流空間具有重要意義。將有利于云南省發(fā)揮地緣、資源、產(chǎn)業(yè)、技術等優(yōu)勢，利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，積極推進外向型、區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合作平臺。

3.1.4 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進使得大量農(nóng)業(yè)資源被閑置。世界城鎮(zhèn)化的歷史清楚地表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。據(jù)世界銀行統(tǒng)計資料，20世紀末，全世界城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達45.5%，當時發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平一般都在70%以上。目前世界上發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率基本上都在90%左右。自20世紀90年代末國家明確提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略以來，我國用15年的時間實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化從30%到50%的歷史性跨越。2013年，云南省的城鎮(zhèn)化率也達到了40.48%，在城鎮(zhèn)化過程中，隨著大量青壯年勞動力進城務工，許多農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，耕地拋荒、宅基地廢棄等問題逐漸凸顯，成為推進城鎮(zhèn)化過程中面臨的新問題，也為莊園經(jīng)濟發(fā)展提供了可利用的資源。

3.1.5 民營經(jīng)濟快速發(fā)展，急需尋求新的發(fā)展空間。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，年均增速超過20%?！笆晃濉敝衅冢駹I經(jīng)濟在我國GDP收入中的比重達到了50%，名副其實地撐起了國民經(jīng)濟收入的“半壁江山”。2012年，民營經(jīng)濟在GDP中的比重更是超過了60%，對夯實我國實體經(jīng)濟基礎做出了突出貢獻。民營經(jīng)濟也是云南經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，云南省出臺了一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，使得云南民營經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快?！笆晃濉逼陂g，云南民營經(jīng)濟增加值年均增長18.3%，高于同期全省GDP增速；“十一五”末，民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重突破40%。2012年，云南省民營經(jīng)濟增加值占到全省GDP的46.1%，一批民營企業(yè)家迅速成長起來，手中積累了一定的資本，需要尋求新的發(fā)展空間，為莊園經(jīng)濟發(fā)展提供了資金條件。

3.2 云南發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn) 雖然近年來云南省莊園經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展且前景美好，但是，由于云南以山地、高原丘陵為主體的地形地貌，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；加之云南處于我國西南邊陲，市場經(jīng)濟發(fā)展不夠成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展理念相對落后，社會經(jīng)濟長期處于欠發(fā)達狀態(tài)等，云南莊園經(jīng)濟的快速發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.2.1 發(fā)展模式落后。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合的新興綜合體，它具有產(chǎn)出多樣化、規(guī)?；?，經(jīng)營管理企業(yè)化，生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)接，在市場上具有一定的知名度和美譽度等特點。目前，制約云南莊園經(jīng)濟發(fā)展的致命硬傷是沒有充分理解和發(fā)揮自然稟賦的先天優(yōu)勢，重形式輕內(nèi)涵，發(fā)展理念落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營思維痕跡明顯，一哄而上、千篇一律現(xiàn)象普遍存在，不善于市場創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，缺少品牌建設能力。顯然，落后的發(fā)展模式是很難贏得市場的，沒有市場的有力支持，云南莊園經(jīng)濟將舉步維艱。

3.2.2 經(jīng)營主體建設滯后?，F(xiàn)代莊園經(jīng)濟的特征使得其發(fā)展需要有實力的龍頭企業(yè)的帶動。但是，目前云南省龍頭企業(yè)整體上“數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、水平低”，缺乏跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的大規(guī)模、高檔次、深加工的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。產(chǎn)業(yè)聚集程度低，品牌帶動效應不明顯，特色產(chǎn)品市場認知度低，尚未形成集群效應，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。另外，云南莊園經(jīng)濟的發(fā)展尚未探索出一套成熟的利益機制，龍頭企業(yè)與農(nóng)莊建設關聯(lián)方利益機制不完善、聯(lián)結不緊密。沒有建立起讓生產(chǎn)者有利可圖、經(jīng)營者利益合理、投資者持續(xù)受益的分配制度，因而不能形成長久的互惠互利的戰(zhàn)略合作關系。主體不強，又不能聯(lián)動發(fā)展，莊園經(jīng)濟只能低速發(fā)展。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)融合能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。農(nóng)業(yè)莊園的建設標準是“有基地、有加工、有展示、有品牌、有市場、有文化”，通過流轉、承包、租賃或購買適度規(guī)模的土地，通過一、二、三、四（文化產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)高度融合，形成集生產(chǎn)、加工、營銷、物流、文化休驗、休閑觀光等全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)（業(yè)態(tài)）。目前云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)種養(yǎng)植、加工占了絕大部分比重，投入過于集聚在產(chǎn)業(yè)前端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多數(shù)產(chǎn)品主要以單一原料和初加工產(chǎn)品為主，附加值低，沒有形成科學合理的產(chǎn)業(yè)利益鏈構建，加之對市場開拓重視不夠，品牌建設乏力，致使高原特色系列農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的占有率較低，品牌效應和產(chǎn)品知名度不高，莊園經(jīng)濟產(chǎn)品和服務的高附加值特征沒有體現(xiàn)，因此，云南莊園經(jīng)濟效益不明顯，自我積累、自我發(fā)展的能力不強。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏金融支持。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這樣的特點自然會傳導到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及與其關聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)上，莊園經(jīng)濟也會因此而受到影響。由于發(fā)展理念落后，云南莊園經(jīng)濟沒有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路，缺少創(chuàng)新能力和發(fā)展力，難以挖掘、整合、包裝出對資本具有吸引力的商業(yè)模式，很多投資都處于觀望和等待狀態(tài)。另外，云南農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，科技含量低，抗風險能力弱，商業(yè)銀行出于利益和資金安全角度考慮，在農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放方面非常慎重。其次，農(nóng)業(yè)貸款風險大，金融機構要求財產(chǎn)抵押貸款，而種養(yǎng)產(chǎn)品抵押難度大，資金缺乏導致產(chǎn)品只能粗加工上市，企業(yè)的效益就很難得到提高。

3.2.5 管理滯后。由于農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟在云南省出現(xiàn)不久，行政管理沒有經(jīng)驗，目前大多僅限于立項審批和企業(yè)登記，未能顧及其他，導致莊園開發(fā)的盲目性。有的缺乏相應注冊資金和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的開發(fā)商也在從事莊園開發(fā)；有的開發(fā)商僅憑一紙立項批文和營業(yè)執(zhí)照就開始招商，實際上基礎設施建設尚未開始。這些情形，給莊園以后的發(fā)展留下了隱患。

4 加快云南高原特色農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的對策建議

莊園經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，目前存在的問題可以歸納為土地、資金監(jiān)管和組織管理、經(jīng)濟效益和政府監(jiān)管等方面。由于云南省資源分布不均、各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題明顯，大部分地區(qū)莊園經(jīng)濟基本還處于低水平、小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，莊園經(jīng)濟并不具備普遍推廣的條件。從政府的職能層面上看，可以采取以下措施，推動云南省農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

4.1 健全組織領導，完善規(guī)劃指導，加強規(guī)范管理 按照省級統(tǒng)籌、州市負責、縣市區(qū)抓落實的要求，成立促進莊園經(jīng)濟發(fā)展領導小組，把發(fā)展莊園經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略來抓，建章立制，規(guī)范發(fā)展。莊園經(jīng)濟中存在的“非法融資、反租倒包、土地挪作他用”等問題，表面上看是開發(fā)商或企業(yè)的非法行為，實際上也反映了我國在農(nóng)業(yè)制度、政策上的缺陷和漏洞或執(zhí)法不力等問題。因此，當務之急是要盡快制訂符合云南省情的有關莊園經(jīng)濟的發(fā)展形式、融資行為、項目和技術選擇、農(nóng)戶安置等相關內(nèi)容的政策體系，將有關支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策捆綁使用，為莊園經(jīng)濟的發(fā)展提供一個有指導性的政策框架，從制度上優(yōu)先扶持莊園經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范莊園經(jīng)濟的經(jīng)營行為。在現(xiàn)有法律框架下，盡力明確莊園土地權屬和流轉關系，明確莊園管理者、投資者及農(nóng)民3者之間的法律關系；完善各種利益分配和調(diào)節(jié)機制，維護各方合法的利益。同時，加強對開發(fā)莊園的資格審查、進行經(jīng)營行為的監(jiān)控，打擊一切損害農(nóng)民利益的經(jīng)營行為和違法違規(guī)的投機鉆營行為。杜絕政府各級領導集資、亂收費、亂攤派等“吃農(nóng)、坑農(nóng)現(xiàn)象”的發(fā)生，使政府真正成為莊園經(jīng)濟的引導者[11]。

4.1.1 統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃。首先要按照“統(tǒng)籌布局、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、綠色有機”的原則，高起點、高標準合理規(guī)劃莊園經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在土地、資金和技術等資源稀缺、交通不便的廣大山區(qū)，更是要堅持“少而精”的原則，有條件、有選擇地適度推廣，避免一哄而上，盲目全面發(fā)展莊園。其次是充分借鑒國內(nèi)外發(fā)展莊園經(jīng)濟的經(jīng)驗，在認真總結柏聯(lián)普洱茶莊園、玉溪莊園等發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，按照典型引路、試點先行的思路，以點帶面、積極探索，高標準、高質(zhì)量的推進莊園建設。第三是鼓勵莊園注重與旅游業(yè)、加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，擴大莊園的綜合效應。第四是要依托商品基地和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)體系，揚長避短，建立突出特色的莊園發(fā)展模式和有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)不同地區(qū)資源、人才、資金和技術等生產(chǎn)要素差異，體現(xiàn)特色，突出優(yōu)勢，大力打造規(guī)范高效的以餐飲娛樂、休閑觀光為主的休閑度假型莊園，以珍愛大自然、保護生態(tài)、人與自然和諧共處的自然生態(tài)體驗型莊園，以弘揚歷史文化、體驗民族文化為主的文化旅游型莊園，以新品種試驗示范、技術推廣為主的科技示范型莊園；以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售為主的市場開拓型莊園，以特色種植、養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展型莊園，集種、養(yǎng)、加、游、購、娛為一體的綜合開發(fā)型莊園。

4.1.2 加強對農(nóng)莊企業(yè)的資質(zhì)審查和立項審批工作。農(nóng)莊企業(yè)是一種特殊的公司組織，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)、土地、證券等主管部門進行審查，獲得資質(zhì)合格批準和立項許可之后，再給予工商登記；籌建達到法定條件后才能招商引資。資質(zhì)審查重點是實有開發(fā)資金和農(nóng)業(yè)科技力量。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園必須擁有自己的一定數(shù)量的農(nóng)藝師、園藝師及農(nóng)業(yè)科技人員隊伍[12]。

4.1.3 加強莊園內(nèi)部管理制度建設。政府應要求莊園建設的承擔主體建立和健全獨立監(jiān)事會制度，監(jiān)督莊園合法經(jīng)營；督促莊園建立科學的利益分配制度和完善的福利保障制度，支持提高農(nóng)民的組織化程度，協(xié)調(diào)農(nóng)民和開發(fā)商之間的關系，切實維護農(nóng)民在莊園經(jīng)濟經(jīng)營過程中的權益。

4.1.4 加強對莊園的土地使用和招商引資行為的監(jiān)管，加大對相關違規(guī)違法問題的處罰力度。要規(guī)范莊園用地審批權限和程序，完善用地手續(xù)，嚴格用途管制，堅決實行最嚴格的耕地保護制度，杜絕假借發(fā)展莊園經(jīng)濟之名行新一輪“圈地”之實。莊園在與農(nóng)戶訂立合同時進行嚴格的信用審查，對于信用不好的莊園或農(nóng)戶，實行預警機制，必要時由政府出面，用保證金規(guī)范其行為。加強對資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管，堅決杜絕工商資本假借投資農(nóng)業(yè)莊園之名進行非農(nóng)開發(fā)經(jīng)營活動。對相關違規(guī)違法行為的投資者及政府部門責任人要進行嚴厲處罰，以保護云南省有限的農(nóng)業(yè)資源，確保莊園經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.2 著力抓好土地、資金、科技3個關鍵環(huán)節(jié)機制體制創(chuàng)新，破解莊園經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約

4.2.1 土地方面。一要制訂相關政策，鼓勵開發(fā)“四荒”等農(nóng)業(yè)資源，對納入農(nóng)莊經(jīng)營的“四荒土地”可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，報縣（市）國土管理部門批準，發(fā)給土地使用證，明確30～50年經(jīng)營使用權；二要支持企業(yè)以租賃、承包、購買、合作流轉等方式自建莊園。根據(jù)十八屆三中全會的精神，鼓勵農(nóng)民以承包土地和林權入股經(jīng)營合建莊園，做好農(nóng)（林）地流轉工作，正面引導農(nóng)民以土地入股、出租、反租倒包以及機動的調(diào)整方式，集中土地，發(fā)展莊園經(jīng)濟[9]；三要遵循最大限度保障農(nóng)民利益的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，做好農(nóng)民的補償工作，提升農(nóng)民在土地流轉中的話語權和分配地位；第四，農(nóng)業(yè)莊園確要占用基本農(nóng)田的，在保障農(nóng)用地性質(zhì)和用途的前提下，可經(jīng)嚴格審批后，按批準權限調(diào)整土地利用整體規(guī)劃，把發(fā)展莊園的土地從基本農(nóng)田中規(guī)劃出來，再把數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋貏澣牖巨r(nóng)田。

4.2.2 資金方面。各級政府相關部門和經(jīng)濟組織要切實加大對莊園經(jīng)濟扶持力度，提供各種政策支持，廣開資金來源渠道。搭建現(xiàn)代莊園經(jīng)濟投資、融資、擔保、建設、管理的平臺及多元化融資平臺，引導和聚集社會資本和金融資本投入莊園領域，將資源變資本、資本變資金。對于經(jīng)濟實力比較強或市場網(wǎng)絡比較發(fā)達，靠近貿(mào)易中心和加工場的地區(qū)，可鼓勵一些企業(yè)、農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)中心和農(nóng)業(yè)組織按照企業(yè)管理模式和市場帶動模式開發(fā)莊園[9]。加大財稅支持力度，給予莊園在設施建設、新產(chǎn)品和新技術開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運和銷售等方面全面享受國家和云南省有關的各種財政補貼和稅收減免的待遇。積極探索建立莊園經(jīng)濟保險制度，將莊園經(jīng)濟作為國家保監(jiān)會支持云南省農(nóng)業(yè)保險的一個重點進行探索。

4.2.3 科技方面。一是構建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園的技術儲備；二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技轉化，支持莊園，開展新品種、新技術、新材料的研發(fā)應用、市場開拓和信息網(wǎng)絡建設等活動，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；三是財政按照一定比例給予補助的形式，鼓勵莊園探索建立固定科技投入制度，加強人才培養(yǎng)，更新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；四是支持科研推廣單位、大專院校等與莊園合作建立研發(fā)基地，建立鼓勵科技人員參與莊園建設和管理，推進省州市農(nóng)業(yè)科研教學單位和莊園主上下聯(lián)動、平行互動，建立科研、教育、推廣、企業(yè)等緊密銜接的成果轉化機制。

4.3 加大投入，全面構建服務支撐體系，推動莊園經(jīng)濟長效發(fā)展

4.3.1 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。按照“園內(nèi)設施農(nóng)莊做，園外設施政府做”的原則，加強農(nóng)業(yè)莊園的基礎設施建設，為開發(fā)用地搞好田間溝渠、涵閘、道路的配套工程，進行土地平整，架設通電線路等。將建設現(xiàn)代農(nóng)莊與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)相結合，篩選一批發(fā)展前景好、輻射帶動能力強的農(nóng)莊列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，利用國家資金配套建設農(nóng)莊農(nóng)田水利等生產(chǎn)設施，不斷改善農(nóng)莊的內(nèi)外交通設施條件。

4.3.2 培育實體型農(nóng)民專業(yè)合作組織。以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及莊園周邊農(nóng)戶為依托，通過優(yōu)惠政策扶持、政府投入引導、龍頭企業(yè)投資和專業(yè)大戶帶動等方式培育發(fā)展實體型農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會、中介服務組織等生產(chǎn)、技術、營銷主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，提高其生產(chǎn)經(jīng)營、技術應用、信息搜集和市場開拓能力，參與莊園的建設和管理，依托莊園發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

4.3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。依托云南省近年來基本建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，在總結云南省動物源食品和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設的基礎上，以現(xiàn)行法律法規(guī)和相關標準規(guī)范為依據(jù)，借鑒歐美、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，引導和扶持農(nóng)業(yè)莊園建立覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工運銷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系，推進云南省農(nóng)業(yè)莊園的標準化進程，確保農(nóng)莊產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3.4 推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌整合。對農(nóng)業(yè)莊園的品牌爭創(chuàng)、注冊、推薦、宣傳和推廣工作給予政策扶持和資金支持。采取綜合措施打造一批有影響力、馳名中外的品牌和產(chǎn)品。探索利用市場手段對現(xiàn)有品牌進行必要的整合，對具有地方特色的農(nóng)業(yè)莊園品牌予以重點扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)業(yè)莊園品牌，提高云南莊園經(jīng)濟的競爭力。

4.3.5 建立市場化信息網(wǎng)絡，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。目前，云南省農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料覆蓋面廣、多層次、適應性強的市場體系已基本形成，但是由于沒有形成一體化市場網(wǎng)絡，致使農(nóng)產(chǎn)品流通信息不暢、市場調(diào)節(jié)盲目性較大，給農(nóng)莊生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程帶來不利影響。因而建立一個立足于農(nóng)戶和莊園，以農(nóng)業(yè)市場為中心，全面、準確、快捷的農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡對農(nóng)業(yè)莊園的經(jīng)營業(yè)績有著重要的作用。建立一個對農(nóng)產(chǎn)品信息能夠進行全面、及時、科學地收集、加工、處理和發(fā)布的信息網(wǎng)絡，突出莊園的知名度，同時將此項工作與電子商務、連鎖超市、物流配送等方面的建設有機結合起來，完善莊園農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

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