葉建華

摘要：財政專項資金是國家或有關(guān)上級部門為扶持企業(yè)改革發(fā)展專門投放的資金，具有專門來源和專門用途的資金。財政專項資金有很多如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城市建設資金、扶貧資金以及支持企業(yè)發(fā)展方面的政策性補貼等方面的資金等等。加強財政專項資金管理，是推進依法理財、深化財政管理、實施財政監(jiān)督的有效措施，使有限的資金發(fā)揮較大的效益。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；監(jiān)管；對策

一、財政專項資金管理使用方式

財政專項資金財務實行獨立核算，專人專賬管理，從財政內(nèi)部管理上，各資金分別有各業(yè)務科室分人、分賬、分塊管理。

在使用程序上，堅持“三個必須”：

1、財政專項資金必須堅持合理安排、突出重點、規(guī)范管理、專款專用、講求效益的原則，嚴格執(zhí)行“據(jù)實申報，專家評審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ?、績效評價”的工作程序，認真落實專家評審制、工程招投標制、資金管理“三專（專戶存儲、轉(zhuǎn)賬核算、專人管理）”制等確保資金運行安全，發(fā)揮最大效益。

2、國家涉農(nóng)補貼專項資金，必須嚴格遵循“調(diào)查核實、張榜公示、?？顚Ｓ?、據(jù)實補貼、集中發(fā)放”的程序。全面推行財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”的發(fā)放制度、實物補貼直接發(fā)放到戶制度、財政補貼政策資金公告公示制度、涉農(nóng)補貼信息網(wǎng)絡管理制度，提高各項補貼的撥付效率。

3、財政專項資金必須?？顚Ｓ?，符合其使用規(guī)定和用途，按照規(guī)定的程序辦理，任何單位或個人不得超越權(quán)限，違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

二、財政專項資金使用監(jiān)管中存在的主要問題

1、專項資金不能及時撥付，有的是一些項目在省下達指標后再經(jīng)過評審、立項才可以實施，這造成資金的撥付使用不及時，也會讓項目單位提供財務信息不及時等。

2、由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，部分的財政專項資金分攤到地方要求地方按照比例配套，但是由于一些貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困難，一時之間拿不出那樣多的配套資金，因此會出現(xiàn)將配套改為自籌或者弄虛假配套等問題。

3、財務管理制度不完善，監(jiān)管不足，核算不規(guī)范。財政專項資金未按照規(guī)定?？顚Ｓ脝为毢怂?、單獨列帳。有的企業(yè)沒有實行單獨核算，把政府撥付的財政專項資金與自有資金或其他來源資金捆綁使用，只能口頭說明財政專項資金已經(jīng)按規(guī)定支出，而找不出與?？顚闹С鰬{證，致使財政專項資金收支不能一目了然。也沒有按規(guī)定建立財政專項資金管理的臺賬。

4、財政專項資金賬務處理不及時，缺乏依法理財意識。少數(shù)企業(yè)由于法人對財政專項資金的性質(zhì)缺乏足夠的認識，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項目資金，認為撥到單位的錢都是“自己的錢”，擅自變更財政專項資金用途。對如何管好、用好財政專項資金措施不力，內(nèi)控制度不嚴格。失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機制。家族式管理，出納是老板娘，財務人員是兼職會計，他們身兼多家企業(yè)，所以不能按會計制度規(guī)定及時處理相關(guān)賬務。

5、財政專項資金入帳科目混亂。有的企業(yè)會計基礎工作薄弱，會計人員更換頻繁，致使企業(yè)會計科目運用不當、憑證不規(guī)范。做不到賬賬相符、賬實相符。有的企業(yè)申報項目沒按照規(guī)定要求及時完成；也有的企業(yè)是由合資方以設備投資的形式投入的用來抵頂項目而不是企業(yè)自行購置的等。這些問題將嚴重影響了財政資金規(guī)范、安全、和使用效益。

三、財政專項資金使用監(jiān)管中的對策

（1）及時撥付項目資金。對上級切塊下達的資金，要在規(guī)定時間內(nèi)分解下達到項目單位；對已明確到項目單位的資金，要在規(guī)定時限日內(nèi)分配下達到項目所在的具體承擔單位，堅決杜絕資金滯留、擠占、截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）需要各個地方和部門根據(jù)自身的發(fā)展實際，逐漸減輕配套資金壓力。在配套資金的使用上要因地制宜，具體問題具體分析，不要籠統(tǒng)的搞“一刀切”，對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要給予更多的優(yōu)惠或者減免，切實解決好一些項目因為資金不到位而擱淺工程。遵循科學精細化原則，強化資金管理和監(jiān)管，確保資金使用安全。建立專項資金管理臺賬，并按照有關(guān)資金管理辦法要求，完善資金使用報備制度，及時將資金分配下達情況報上級財政部門備案，并及時分析、跟蹤和反映有關(guān)情況，不斷加強項目資金追蹤問效。督促企業(yè)?？顚Ｓ茫瑢θ粘z查發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正，保障財政資金安全，切實提高財政專項資金使用效益。

（3）嚴把項目審核關(guān)。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合的原則，進一步完善財政專項資金項目庫管理制度，對項目進行動態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理。在財政專項資金申報審核過程中，要按照有關(guān)專項資金管理辦法要求，全面了解項目承擔單位經(jīng)營情況，認真審核項目申報條件，確保申報項目高質(zhì)量、資金使用高效益。在項目申報審核時要堅持兩個原則：一是“真實性”原則。根據(jù)要求，項目單位必須客觀存在，項目申報資料必須真實完整，不能弄虛作假，對每個項目單位、每個申報項目都要盡可能地現(xiàn)場落實，實地檢查，對不符合條件的項目堅決不予上報。對確定上報的項目，在上報前必須按規(guī)定納入財政財務信息快報范圍，解決信息不對稱問題。二是“堅持自我”原則。對于部門聯(lián)合申報項目要正確對待，堅持自我。無論是“領導項目”，還是“人情項目”，一律以項目申報規(guī)定或資金管理辦法為依據(jù)，達不到財政部門要求的，堅決不予上報。

（4）采取有效措施，完善、規(guī)范專項資金的管理。加強財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，牢固樹立全局觀念、服務觀念、責任觀念等，進一步完善專項資金管理的各個環(huán)節(jié)，切實履行好項目資金管理責任。嚴把資金投向關(guān)。按照專項資金分配管理的各項要求，正確把握資金投入方向，切實把資金安排到經(jīng)濟發(fā)展重點和當?shù)刈钚枰С值捻椖可先?，杜絕向“兩高”行業(yè)、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目投資。

（5）提升相關(guān)人員的素質(zhì)。財政專項資金使用部門和人員要加強學習和后期充電，要不斷學習新的法律法規(guī)同時要注重理論和實際相結(jié)合，在使用財務專項資金上，一定要結(jié)合上級要求和地方的事情，具體問題具體分析。同時要按照和遵循相關(guān)部門的規(guī)章制度辦事，加強財務監(jiān)管，完善內(nèi)部控制，明確相關(guān)責任，落實責任追究措施。同時加強對相關(guān)人員思想和素質(zhì)能力、職業(yè)道德的能力培養(yǎng)。

（6）建立健全資金監(jiān)管機制。隨著財政支持企業(yè)資金規(guī)模逐年加大，財政資金安全及有效使用越來越凸顯重要性。要進一步完善資金監(jiān)督檢查制度，加強對財政專項資金分配、撥付、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，確保財政專項資金及時足額到位、安全規(guī)范使用。對違反財政專項資金分配、管理和使用的行為，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

四、結(jié)語

加強財政專項資金管理，是確保資金規(guī)范、安全、高效使用，既是有效應對復雜經(jīng)濟形勢、促進經(jīng)濟社會又好又快的迫切需要，也是新形勢下維護財經(jīng)紀律、提升資金使用效益的重要任務。通過建立健全財政專項資金管控制度，進一步加強財政專項資金的管理，不斷提高財政服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。因此，探索當前財政專項資金使用監(jiān)督管理中存在的問題及其完善的措施，實際工作中及早的發(fā)現(xiàn)問題及早解決問題很有必要，對于經(jīng)濟建設的長遠發(fā)展來說具有重要的意義。（作者單位：山東省海陽市財政局）

參考文獻：

[1] 丁靖軼，2005：《提高財政資金管理效益初探》，《農(nóng)村財政與財務》，第9期

[2] 李輝球，2007：《預算項目核算在財政資金管理上的應用》，《經(jīng)濟研究導刊》，第8期