董雪

摘要：經(jīng)過金融危機沖擊后，以美國和法國為首的發(fā)達國家以保護環(huán)境為由，對能源密集型進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，從短期來看，碳關(guān)稅的征收對我國是弊大于利的，但從長遠來看，其有利于我國的可持續(xù)發(fā)展。本文從兩方面來闡述碳關(guān)稅的消極和積極方面，并基于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和十八大召開后我國的經(jīng)濟狀況提出對策。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；出口貿(mào)易保護；可持續(xù)發(fā)展

一、碳關(guān)稅的實質(zhì)

碳關(guān)稅是在國際貿(mào)易中對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，針對的是機電、水泥、鋼鐵等高耗能、高排放的化工產(chǎn)品。雖然碳關(guān)稅最早是法國提出，但真正付諸行動的是美國，金融危機使美國經(jīng)濟遭受巨創(chuàng)，從表面上看，美國征收碳關(guān)稅是為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少二氧化碳排放量，保護自然環(huán)境，樹立國際美好形象，實際上是貿(mào)易保護主義的一種形式，為了轉(zhuǎn)移大眾視線，制衡工業(yè)化發(fā)展期的發(fā)展中國家，以維護美國的利益。

二、碳關(guān)稅對我國出口的影響分析

眾所周知，中國經(jīng)濟增長是靠“三駕馬車”——消費、投資和出口拉動。中國在改革開放30多年里，經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，平均每年出口增長是GDP增長的1.5倍，出口占GDP的比重，從1978年的4.6%到2007年的37.5%。我國傳統(tǒng)出口貿(mào)易是以勞動密集型和資源密集型為主，碳關(guān)稅的征收是把雙刃劍，既有消極的方面也有積極的方面。

（一）碳關(guān)稅的積極影響

第一，有利于改善貿(mào)易環(huán)境。例如鋼鐵、機電、玻璃制品、造紙等高污染化工產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。如果征收碳關(guān)稅，首先，一定會提升該類產(chǎn)品的價格，減少進口國的需求，其次，會導(dǎo)致該類產(chǎn)品國際市場價格上升，削弱國際競爭力，間接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而減少高耗能、高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)。從2001年中國加入WTO以來，綠色貿(mào)易壁壘成為我國產(chǎn)品進入發(fā)達國家的巨大障礙。特別是在金融危機過后，貿(mào)易保護主義的抬頭，中國與各國的貿(mào)易摩擦與日俱增。所以碳關(guān)稅的征收將迫使我國改善貿(mào)易環(huán)境，適應(yīng)國際潮流。

第二，有助于出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從短期看，雖然碳關(guān)稅的征收會對我國出口不利，但長期看，其可促進出口企業(yè)改良產(chǎn)品技術(shù)含量，降低能源消耗，轉(zhuǎn)變增長方式。另外，碳關(guān)稅的征收也間接的緩解部分產(chǎn)能過剩的企業(yè)，達到優(yōu)勝劣汰的效果，提高行業(yè)集中度。鋼鐵、鋁產(chǎn)能嚴重過剩，原鋁、粗鋼的產(chǎn)能仍在增加，原鋁產(chǎn)能竟然增長20%以上，中國的經(jīng)濟激勵機制嚴重扭曲?！笆濉币?guī)劃明確提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的構(gòu)想，把新能源、高科技產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。十八大政治報告里提出，要加強生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級符合中國國情，也順應(yīng)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的需求。

（二）碳關(guān)稅的消極影響

第一，我國將面臨新一輪的貿(mào)易保護主義。長期以來我國就是世界第一大出口國，2007年底發(fā)生的國際金融危機對我國進出口很不利，出口惡化對我國GDP的增長造成一定阻礙。歐洲部分國家和美國頻頻向中國發(fā)出反傾銷和反補貼的調(diào)查。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截止到2009年有19個國家和地區(qū)對我國出口商品發(fā)起了101雙反調(diào)查，涉案總額超過116億美元，例如，歐盟針對我國出口自行車和其零件征收反傾銷稅至2016年，并對中國進口瓷磚征收高達69%的關(guān)稅；僅僅2012年上半年，美國就對中國大部分被調(diào)查產(chǎn)品施以貿(mào)易制裁，針對光伏雙反做出終裁，并征收高額懲罰性關(guān)稅。而且稅收是典型的國家行政手段，歐美等國一旦開征“碳關(guān)稅”，實施符合自己利益的碳標準，那么其他國家也可以按自己的標準征收“碳關(guān)稅”，這勢必會引發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。

第二，增加高碳企業(yè)產(chǎn)品出口成本。中國作為“世界工廠”，承接的主要是世界發(fā)達國家的高耗能、高排放、低效率的產(chǎn)業(yè)鏈低端制造業(yè)。若高碳產(chǎn)品出口到發(fā)達國家，必將成為其開征碳關(guān)稅的對象，我國多年來在國境競爭市場優(yōu)勢主要是產(chǎn)品的價格低廉，如工業(yè)、紡織、鋼鐵行業(yè)等，因此碳關(guān)稅的征收，對我國出口影響短期來看是，我國出口產(chǎn)品價格提高，即成本升高，削弱我國產(chǎn)品的國家競爭力，從而歐美國家會縮小進口，相應(yīng)地高碳產(chǎn)品出口也會受到發(fā)達國家數(shù)量的限制，因此出口市場會被壓縮。世界銀行在《世界發(fā)展報告2010》指出，中國的出口可能因歐美50美元每噸二氧化碳的碳關(guān)稅分別增加平均水平為105%和103%的關(guān)稅稅負。從現(xiàn)有的研究結(jié)果看，如果碳關(guān)稅在30-60美元/噸之間，將使我國出口企業(yè)增加5%左右的碳成本，并且這種成本會隨著時間的推進、長期溫室氣體累計目標的變化而增加。

第三，出口規(guī)模下降，貿(mào)易條件惡化。歐美國家是中國主要的出口國家，碳關(guān)稅一旦開征將使中國出口企業(yè)遭受重大打擊。假如歐美國家對低碳產(chǎn)品的供給不變，并對我國高碳產(chǎn)品征收高關(guān)稅，在歐美國家我國高碳產(chǎn)品的價格升高，需求減少。我國的出口產(chǎn)品普遍為高能耗、高排放的能源密集型產(chǎn)品，一方面，我國出口產(chǎn)品成本增加，市場競爭力減弱，所以要降低出口價格，另一方面，發(fā)達國家的低碳技術(shù)水平較我國有優(yōu)勢，如果這些產(chǎn)品出口到發(fā)達國家，必將成為其開征碳關(guān)稅的對象，我國出口產(chǎn)品價格的上升遠超于進口價格的上升，出口貿(mào)易條件也會因此惡化，出口貿(mào)易規(guī)模萎縮。

三、應(yīng)對碳關(guān)稅的對策措施

雖說碳關(guān)稅對中國來說是發(fā)達國家“以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實”。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，我國作為發(fā)展中國家中的領(lǐng)頭羊，應(yīng)積極應(yīng)對，接受世界的挑戰(zhàn)。

第一，國內(nèi)層面來講，由于改革開放以來出口導(dǎo)向型經(jīng)濟戰(zhàn)略大大拉動了經(jīng)濟增長，出口依存度高，環(huán)境污染問題已經(jīng)迫在眉睫，所以在當前全球呼吁低碳經(jīng)濟的大環(huán)境下，我國要降低出口依存度，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少出口產(chǎn)品含碳量，減少高碳產(chǎn)品出口。建立碳稅法律制度，阻止歐美國家對我國征收不合理懲罰性關(guān)稅。企業(yè)應(yīng)挑整自身發(fā)展戰(zhàn)略，引進低碳技術(shù)，增加投資力度引進或者研發(fā)低碳技術(shù)，并培養(yǎng)相關(guān)人才，加緊研發(fā)新能源技術(shù)，從根本上解決問題。

第二，國際層面來講，征收碳關(guān)稅是從發(fā)達國家根據(jù)GATT條例提出的，但仍具爭議，我國今后應(yīng)該積極參加碳排放國際標準的制定，爭取話語主動權(quán)。作為發(fā)展中國家，應(yīng)加強對WTO規(guī)則的研究，積極利用WTO的基本規(guī)則及《京都議定書》中的有關(guān)規(guī)定來維護自身正當權(quán)益，突破貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)保同步發(fā)展。（作者單位：西安財經(jīng)學院）

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