時(shí)隔10年之后，中國足球協(xié)會于2014年春節(jié)前夕再度舉行全國會員大會。會場跟上屆大會一樣，還是在香河訓(xùn)練基地那間寬敞的多功能大廳里，但物是人非，臺上坐著的新任中國足協(xié)主席蔡振華和7位副主席，只有張吉龍和容志行是繼上次足代會當(dāng)選后連任。經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的中國足球面臨著怎樣的形勢，新一屆足協(xié)執(zhí)委會將如何動作，一份《中國足球中長期規(guī)劃綱要（討論稿）》發(fā)到參會代表手中，上面寫明了中國足球?qū)Υ俗龀龅呐袛唷?/p>

修改不下30次

被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的足代會，前后幾次進(jìn)入認(rèn)真籌備階段，起草文件是籌備的重點(diǎn)，“規(guī)劃綱要”又是文件中的重點(diǎn)。幾任中國足協(xié)主要負(fù)責(zé)人對此都非常重視，畢竟這是一份上對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、下向黎民百姓做出交代和承諾的文件，說出的話是要算數(shù)的。

由于舉辦奧運(yùn)會和足壇掃賭打黑等諸多原因，足代會欲開又止，一再延期。盡管那些理由都很充足，很容易理解，但也說明在現(xiàn)行體制下和一些人眼中，召開足代會的重要性有限，開不開、如期開還是延期開，都是足球界自己的事情，而緩開是為了給涉及領(lǐng)域更廣、層次更高的大事騰出時(shí)間。換屆選舉、修改章程等程序被不了解大會性質(zhì)和作用的媒體視為例行公事，甚至只是為了給幾位主要負(fù)責(zé)人扶正名分。只有討論這份“規(guī)劃綱要”算是相對具體的內(nèi)容。

大會沒有表決通過這份文件，會后將梳理各種意見，再做修改，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布。其實(shí)，會上拿出的“討論稿”曾向足球界內(nèi)外廣泛征求過意見，經(jīng)過了不下30余次修改。2012年春夏，中國足協(xié)要求中層各部門都要制定各自的中長期發(fā)展規(guī)劃，《中國足球中長期規(guī)劃綱要》進(jìn)入設(shè)計(jì)、起草、征詢、修改的流程。2013年4月，中國足協(xié)召集部分專家研究“規(guī)劃綱要”的修改工作，當(dāng)時(shí)已是第十九稿?？紤]到全面性，篇幅也由短變長，又考慮到綱要性，篇幅隨之由長變短，像是在兜圈子，又轉(zhuǎn)回到起點(diǎn)。這一稿的容量約為17200字，文件名為《足球發(fā)展十年規(guī)劃（2013—2022）》。此后又經(jīng)過10次左右反復(fù)修改，拿到大會上的文件精簡到6200字，改稱《中國足球中長期規(guī)劃綱要（討論稿）（2014—2023）》。

以第十九稿與大會討論稿相比，內(nèi)容的相同之處在于都以“任務(wù)”為主，占去整個篇幅的三分之二，并在這一章中分列了管理體制、青少年、競賽體系、國家隊(duì)、職業(yè)化、女足、社會足球、技術(shù)發(fā)展、教練員培訓(xùn)、裁判員等具體工作。結(jié)構(gòu)的不同之處在于要不要有“過去十年工作回顧”這一章。在大會討論稿中，這一部分從“規(guī)劃綱要”中拿出，由中國足協(xié)常務(wù)副主席張劍在工作報(bào)告中詳述。

張劍在報(bào)告中列舉大量數(shù)據(jù)，說明過去10年當(dāng)中中國足球在積極探索管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，職業(yè)聯(lián)賽在曲折中成長進(jìn)步，校園足球和行業(yè)治理初見成效。更讓與會代表充分肯定的是中國足協(xié)以從來沒有過的沉重語氣，強(qiáng)調(diào)“正視足球發(fā)展現(xiàn)狀，深刻反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。

以反省為起步

長期以來，中國足球在改革發(fā)展中屢戰(zhàn)屢敗，屢敗屢戰(zhàn)，但是，痛定不思痛，亡羊不補(bǔ)牢，在低水平管理中循環(huán)往復(fù)。張劍將“現(xiàn)狀”概括為與世界和亞洲先進(jìn)水平距離拉大、足球發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)不正之風(fēng)蔓延，認(rèn)為導(dǎo)致中國足球落后的原因主要是：對足球價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識不足，重視不夠；對職業(yè)化改革思想準(zhǔn)備不足，應(yīng)對不力；急功近利的思想行為嚴(yán)重，輕視基礎(chǔ)建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃；行業(yè)管理監(jiān)督薄弱和缺失。張劍使用了“恥辱性失敗”、“社會強(qiáng)烈不滿”、“差距巨大”、“全方位落后”等份量很重的措辭，讓與會代表聽了不似以往那樣官氣，甚至有“足協(xié)在變”的感覺。

能不能深刻反省中國足球積重難返的原因，首先是愿意不愿意承認(rèn)和直面現(xiàn)實(shí)。這也是來自足球界不同層次的與會代表最為關(guān)注的焦點(diǎn)。以往的工作報(bào)告先講足成績，再籠統(tǒng)講差距和問題，與這樣的習(xí)慣相比，本屆會員大會的工作報(bào)告有了顯著改進(jìn)，也使人們討論修改“規(guī)劃綱要”有了明確的立足點(diǎn)。

大連阿爾濱俱樂部總經(jīng)理遲尚斌說，兩個文件比預(yù)想要好得多，中國足協(xié)有勇氣講失誤，這是一大進(jìn)步。延邊長白虎俱樂部總經(jīng)理于長龍說，足協(xié)的工作報(bào)告不護(hù)短，現(xiàn)在是需要鐵腕拯救足球的時(shí)候了，希望足協(xié)能夠強(qiáng)力治理。

82歲的中國足協(xié)顧問年維泗動情地說：“我18歲進(jìn)入國家隊(duì)，搞了幾十年足球，看到的是至今沒有摘下落后的帽子。中國的足球人口太少，當(dāng)年的西德7000萬人口，一個周末有十幾萬場各級別的比賽，有幾百萬人上場踢球，相當(dāng)于全國人口的十幾分之一，我們恐怕幾千分之一都不到。我們的足球場地也太少，當(dāng)年我?guī)ш?duì)出訪英國的時(shí)候，隊(duì)員們從車窗里看到外面有那么多球場，光倫敦就有106塊足球場，可我們現(xiàn)在建樓群連半塊球場都不愿留出來。中國足協(xié)在‘規(guī)劃’中確定從亞洲打起，我們要有信心首先在亞洲所有弱隊(duì)面前不翻船。1985年5？19輸給香港隊(duì)，幾百名球迷圍著國家隊(duì)駐地，要主教練曾雪麟出來對話。我請他們選代表進(jìn)來談?wù)?，他們哭了。老百姓諒解我們，他們排?duì)買票來看球，窩囊呀！”

昔日足球名宿、中國足協(xié)副主席容志行也說：“小品里說讓人揪心的是足球，最讓人揪心的是中國足球，我聽了很難受。擴(kuò)大足球人口需要國家隊(duì)和職業(yè)聯(lián)賽引領(lǐng)，開展校園足球有百利無一害，對那些在艱苦環(huán)境中堅(jiān)持育人的基層教練員，我們應(yīng)當(dāng)長年關(guān)心和幫助?！?/p>

北京國安俱樂部副董事長張路指出：“日本足協(xié)計(jì)劃到2015年將足球人口擴(kuò)大到500萬，到2050年，足球人口增加到1000萬，國家隊(duì)奪取世界杯賽冠軍。我們搞了4年校園足球，注冊球員才19萬人。過去片面抓成績，把足球人口抓沒了。今后就是要讓不可能踢出來的孩子也來踢球。”

不提成績指標(biāo)

盡管“規(guī)劃綱要”并未定稿，更談不上向社會公布，但一些媒體對“規(guī)劃綱要”中沒有提及國字號隊(duì)伍成績指標(biāo)的反應(yīng)很敏感，并斷言這個規(guī)劃會比過去更槽糕更悲慘。與會代表中也有人認(rèn)為“經(jīng)?！?、“顯著”等提法缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，另一些人則認(rèn)為干體育永遠(yuǎn)是栽樹，而不是乘涼，目標(biāo)越具體，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力越脆弱。

此前，中國足協(xié)曾經(jīng)有過兩個“十年發(fā)展規(guī)劃”，即1993—2002和2003—2012兩個時(shí)間段，分別由當(dāng)時(shí)主持工作的王俊生和閻世鐸負(fù)責(zé)制定。前一個規(guī)劃提出了很具體的成績指標(biāo)，涵蓋十年之中全部世界杯、奧運(yùn)會、亞洲杯等比賽任務(wù)，結(jié)果是男足基本實(shí)現(xiàn)，女足提前完成。第二個十年規(guī)劃產(chǎn)生于北京申奧成功之后，不但保留了成績指標(biāo)，而且2008年奧運(yùn)會名次成為最重要的任務(wù)。結(jié)果，男女足全輸，一度成績不錯的國青、國少也在這10年中盛極而衰。

國家隊(duì)的大賽成績事關(guān)中國足球在國際足壇的形象和位置，也關(guān)系到在足球市場中的品牌價(jià)值，更關(guān)系到對青少年參與足球運(yùn)動的號召力和吸引力。在“規(guī)劃綱要”修改過程中，國家隊(duì)成績指標(biāo)也曾出現(xiàn)在文字中。作為具有指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)劃，寫明成績指標(biāo)是否科學(xué)，未來亞洲乃至世界足球競賽制度會發(fā)生哪些變化，都是難有答案。會員大會開會時(shí)，中國足球國際排名為亞洲第十，即使世界杯外圍賽亞洲區(qū)十強(qiáng)賽改為十二強(qiáng)賽，并不意味著中國隊(duì)將有更多機(jī)會參加最終出線權(quán)的競爭。已經(jīng)連續(xù)三屆沒能打進(jìn)十強(qiáng)賽的中國足球在中長期規(guī)劃中如何表述成績追求，無論低調(diào)還是吹牛，其實(shí)都不是關(guān)鍵。以往的規(guī)劃中盡管有明確指標(biāo)，卻沒能對實(shí)際工作起到作用。

態(tài)度決定一切

所謂規(guī)劃，指的是要做什么事，而不是怎樣做。張劍說：“規(guī)劃與方案不是一回事?！敝袊銋f(xié)的15個專項(xiàng)委員會將根據(jù)規(guī)劃，分別制定各自的工作方案，重要的是以什么態(tài)度對待社會呼聲和自身職責(zé)。

52歲的新任中國足協(xié)主席蔡振華發(fā)表了就職演說。他還是那副當(dāng)運(yùn)動員時(shí)不服輸?shù)男愿瘢爸袊闱蜃哌^酸甜苦辣的60多年，但更多的是彎路、偏路，浪費(fèi)了比金子還要寶貴的時(shí)光，現(xiàn)在必須趕路，該出發(fā)，干點(diǎn)實(shí)事了”。

蔡振華批評說，中國足球基礎(chǔ)訓(xùn)練缺乏體系，青少年不是打基礎(chǔ)，而是練成了小成年隊(duì)，成年隊(duì)教練又抱怨球員基本功不行，這種低級爭論還在重復(fù)折騰。中國足球在打進(jìn)韓日世界杯賽后價(jià)值觀出現(xiàn)問題，不團(tuán)結(jié)、不虛心、不嚴(yán)格、不刻苦的現(xiàn)象卷土重來，以致一步步陷入低谷。

蔡振華說：“一夜之間不可能迎來霞光萬道，我本想在這里用‘耐心’二字，但用‘耐心’有無奈的成分，而恒心就是要有愚公移山的精神。我知道這份工作很難，也是走上一條不歸路，但這副擔(dān)子既然落在我的肩上，我沒有回頭路。我沒有選擇，只有義無返顧走下去。每個人心中都有一個足球夢，我的足球夢是一條充滿荊棘與泥濘的道路，我愿意做這條路上的鋪路石。也許我不能與你們一起到達(dá)夢想的彼岸，我堅(jiān)信會有人接過我的擔(dān)子。中國航天能夠憑借古老的飛天夢送上月球，我就不信中國足球不能實(shí)現(xiàn)自己的夢想。我相信，終有一天，中國足球會站在世界足球的舞臺上縱情起舞，贏得掌聲。加油吧，我的同事們，讓我們用肩膀筑起中國足球的長城！”

國家體育總局局長劉鵬趕到香河基地，他的話語重心長：“不搞好足球何以安身立業(yè)，何以面對江東父老！”

國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在與新一屆中國足協(xié)執(zhí)委和足球界代表座談時(shí)說得很明確，“足球深受群眾喜愛，振興足球是中國夢圓夢理想的一個組成部分”。

自2003年上一屆中國足球協(xié)會會員代表大會以來，足球界從未像今天這樣有著強(qiáng)烈的自責(zé)和自信，痛定思痛，矢志未來。努力建設(shè)亞洲足球強(qiáng)國──這是中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃的核心目標(biāo)。無論人們心中對此有怎樣不同的量化標(biāo)準(zhǔn)，它都注定是幾代人的不懈追求。在這個春天，中國足球開始新的起步！