2013年的美國(guó)外交，高調(diào)開(kāi)局，連遭危機(jī)，遺憾收尾。

這一年，連任的奧巴馬有意微調(diào)“亞太再平衡”，加大了對(duì)亞太以外地區(qū)的關(guān)注力度。美國(guó)尋求重啟美俄關(guān)系，推動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”，意圖整合西方世界；新任國(guó)務(wù)卿克里一年之內(nèi)九訪中東，希望解決熱點(diǎn)問(wèn)題，重塑中東秩序；奧巴馬、拜登、克里接踵訪問(wèn)拉美，著力鞏固“后院”，打造“后查韋斯時(shí)代”的美拉關(guān)系。然而，“斯諾登攜秘外逃”與“敘利亞觸碰紅線”兩大危機(jī)干擾了美國(guó)的計(jì)劃，想抓斯諾登未抓到，俄羅斯為斯諾登提供庇護(hù)“令美顏面盡失”；喊打敘利亞未打成，普京的和平外交“使奧巴馬黯然失色”。俄羅斯在對(duì)兩次危機(jī)的處理上技高一籌，搶得先機(jī)；而美國(guó)除了收獲遺憾之外，也將這兩塊心病帶到了2014年。

“斯諾登事件”：被傷的不光是面子

美國(guó)《外交政策》雜志最新評(píng)選出的2013全球百名思想者中，美國(guó)國(guó)安局前雇員斯諾登高居榜首。這位年僅30歲的年輕人向媒體踢爆了代號(hào)為“棱鏡”的全球網(wǎng)絡(luò)情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目，將美國(guó)國(guó)安局推向了輿論的風(fēng)口浪尖，使美國(guó)陷入了空前尷尬的境地——此前，美國(guó)一直裝扮成“受害者”，不斷指責(zé)和炒作別國(guó)黑客威脅了其信息安全。斯諾登曝光棱鏡計(jì)劃的動(dòng)機(jī)是“反對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、維護(hù)個(gè)人通訊自由”，他“大義滅親”的行為得到了受監(jiān)控國(guó)民眾的贊許，卻也違背了一名國(guó)安局雇員的職業(yè)操守，他逃離美國(guó)，輾轉(zhuǎn)香港和莫斯科，開(kāi)始了逃亡之路。美國(guó)將他定性為泄密的叛徒，要“殺一儆百”，“不惜代價(jià)”將其引渡回國(guó)。

在美國(guó)的重壓之下，斯諾登成了一個(gè)“燙手的山芋”，很多愿意支持他的國(guó)家陷入了外交兩難。他被吊銷了個(gè)人護(hù)照，被迫滯留莫斯科機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)區(qū)長(zhǎng)達(dá)40天。在此期間發(fā)生的“玻利維亞總統(tǒng)專機(jī)事件”令國(guó)際輿論一片嘩然，這場(chǎng)由美國(guó)編劇、歐洲主演的烏龍事件不僅使歐洲成為“替罪羊”、國(guó)際形象大打折扣，還使整個(gè)拉美掀起了一輪反美浪潮，阿根廷、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等多國(guó)都加入到抗議行列，美拉關(guān)系受到重創(chuàng)。美國(guó)雖然間接表明了有能力讓斯諾登飛不出莫斯科，卻激起了更大的公憤，為俄羅斯收留斯諾登埋下了伏筆，美國(guó)政府不僅因監(jiān)控他國(guó)喪失了國(guó)際信任，還因“霸道”的外交形象喪失了國(guó)際公義。

俄羅斯在處理該事件時(shí)顯示了高超的外交技巧：尊重事情本身的是非曲直，體現(xiàn)了既硬朗又靈活的大國(guó)做派。對(duì)于斯諾登的到來(lái)，普京第一時(shí)間做出反應(yīng)，既要求斯諾登“停止侵犯美國(guó)利益的舉動(dòng)”、使美國(guó)無(wú)可指責(zé)，又表示拒絕引渡、不屈從美國(guó)。俄充分利用國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法規(guī)定，一方面，把斯諾登滯留莫斯科歸咎于美國(guó)，另一方面，巧妙地利用機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)區(qū)做文章，充分展示了對(duì)斯諾登的人道主義關(guān)懷。起初通過(guò)拖，俄羅斯有效地調(diào)動(dòng)了國(guó)際上聲援斯諾登的力量，使美內(nèi)外壓力增大；后快刀斬亂麻，迅速為斯諾登提供庇護(hù)，防止該事件被媒體持續(xù)炒作升溫，綁架俄美關(guān)系。俄羅斯既維護(hù)了獨(dú)立自主的大國(guó)形象，獲得了國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)，又把斯諾登由外交麻煩制造者變成了俄美博弈的重要籌碼。而美國(guó)“賠了夫人又折兵”，不僅引渡斯諾登的計(jì)劃落空，還為戰(zhàn)略對(duì)手送上了一把外交利器。奧巴馬反應(yīng)生硬，宣布取消了既定的G20峰會(huì)上美俄雙邊會(huì)晤，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)外交的一個(gè)惡例，使美俄關(guān)系重啟進(jìn)程遭受重創(chuàng)。

斯諾登則發(fā)揮了強(qiáng)大的“剩余價(jià)值”，手中掌握的證據(jù)源源不斷曝光，從“棱鏡”到“旅伴”再到“肌肉發(fā)達(dá)”，從電子郵件、通話記錄到社交網(wǎng)絡(luò)信息、手機(jī)定位信息，再到個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、保險(xiǎn)信息，從外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾……美國(guó)無(wú)所不包的監(jiān)控網(wǎng)開(kāi)始被世人熟知，要求互聯(lián)網(wǎng)“去美國(guó)化”的呼聲日益高漲。這些“猛料”如不斷投擲的石頭，掀起了美國(guó)與其他國(guó)家一輪又一輪的外交波瀾。監(jiān)聽(tīng)丑聞曝光后，德國(guó)、意大利、法國(guó)分別向美國(guó)提出嚴(yán)正交涉，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德用“完全不可接受”等罕見(jiàn)的強(qiáng)硬措辭，表達(dá)了對(duì)美國(guó)盟友的憤怒，美歐關(guān)系受到影響。拉美地區(qū)也是遭受美國(guó)監(jiān)聽(tīng)的“重災(zāi)區(qū)”，墨西哥外長(zhǎng)痛批美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)違反了國(guó)際原則，嚴(yán)重?fù)p害了雙邊關(guān)系，而巴西總統(tǒng)羅塞夫也推遲了對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)，明確要求美道歉，至今雙邊關(guān)系仍處于僵持狀態(tài)。這些層出不窮的外交沖擊波使美國(guó)疲于應(yīng)對(duì)、分身乏術(shù)，而據(jù)《衛(wèi)報(bào)》透露：目前已經(jīng)爆料的信息只占斯諾登所掌握信息的1%。美國(guó)國(guó)安局官員稱已經(jīng)在考慮是否要對(duì)他進(jìn)行特赦，使他停止泄密，從而結(jié)束持續(xù)不斷的外交麻煩，但白宮和美國(guó)國(guó)務(wù)院均表示不會(huì)特赦，將繼續(xù)對(duì)俄保持外交壓力，努力將斯諾登引渡回國(guó)受審。

斯諾登是否會(huì)繼續(xù)爆出重磅新聞、沖擊國(guó)際關(guān)系？俄羅斯提供的一年庇護(hù)到期后，他“逃亡”的下一站會(huì)不會(huì)是巴西？美國(guó)將會(huì)以何種方式為斯諾登的故事書(shū)寫(xiě)一個(gè)結(jié)局？2014年的事態(tài)發(fā)展值得期待。

“敘利亞危機(jī)”：被搶的不只是風(fēng)頭

2013年最挑戰(zhàn)世人神經(jīng)的，莫過(guò)于敘利亞危機(jī)。2011年年初至今，持續(xù)不斷的內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)使敘利亞成為“中東火藥桶”，一方是由俄羅斯等國(guó)支持的巴沙爾政權(quán)，另一方是由美國(guó)、沙特和卡塔爾等國(guó)支持的反對(duì)派。內(nèi)戰(zhàn)雙方戰(zhàn)斗激烈、僵持不下，而外圍的國(guó)際博弈也波詭云譎、暗流洶涌。敘利亞巴沙爾政權(quán)一直是美國(guó)的“眼中釘”，但卻是俄羅斯在中東的戰(zhàn)略棋子，也是哈馬斯和黎巴嫩真主黨的幕后支持者，還是伊朗的重要盟友、什葉派新月帶的重要連接點(diǎn)。若現(xiàn)政權(quán)被顛覆，俄羅斯將失去“抓手”，伊朗將失去“臂膀”，美國(guó)便可掃除掌控中東的重要障礙，鞏固全球戰(zhàn)略體系，改善以色列的安全環(huán)境。因此，美國(guó)一方面不斷加大對(duì)敘利亞反對(duì)派的援助力度，另一方面加大了對(duì)巴沙爾政府的外交壓力，希望通過(guò)不直接干涉、以壓促變的方式，用最小的投入換取最大的回報(bào)。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)被廣泛關(guān)注的另一大原因是其擁有中東最大的化武庫(kù)，它屬于大規(guī)模殺傷性武器，一旦失控或落入恐怖分子手中，將會(huì)給整個(gè)世界帶來(lái)難以預(yù)料的災(zāi)難性后果。掌控化武庫(kù)的政府軍自然清楚它的危害，這把利刃非但不能用，還得投入大量精力看護(hù)，防范被對(duì)手拿來(lái)“嫁禍栽贓”。2012年，奧巴馬劃定了一條“紅線”——巴沙爾政權(quán)若使用化學(xué)武器，美國(guó)將進(jìn)行軍事干預(yù)。進(jìn)入2013年，面對(duì)反對(duì)派的戰(zhàn)事失利，“美國(guó)的小伙伴們”著實(shí)有些坐不住了——以色列對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)了空襲，沙特也更加賣力地為敘反對(duì)派提供援助。8月21日敘利亞反對(duì)派聲稱，在大馬士革郊區(qū)發(fā)生了化武襲擊事件，造成1300多人死亡，美國(guó)情報(bào)部門確認(rèn)了這一消息，敘利亞“化武危機(jī)”爆發(fā)。究竟誰(shuí)使用了化武？政府軍與反對(duì)派各執(zhí)一詞，聯(lián)合國(guó)派出人員調(diào)查，結(jié)果莫衷一是。奧巴馬8月27日與英國(guó)首相卡梅倫通電話，一致認(rèn)為敘政府軍使用了化學(xué)武器。而普京隨后針?shù)h相對(duì)地提出質(zhì)疑，認(rèn)為政府軍在戰(zhàn)場(chǎng)上正處于上風(fēng)，不會(huì)愚蠢到使用化武給西方干涉提供借口。美、英、法、以色列開(kāi)始在敘利亞附近集結(jié)重兵，俄羅斯則調(diào)集軍艦赴地中海為敘政府軍助陣。雙方劍拔弩張，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。

奧巴馬對(duì)敘動(dòng)武至少面臨四重障礙：首先，師出無(wú)名。美沒(méi)有確切證據(jù)證明化武事件是敘政府軍所為，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也否決了美國(guó)對(duì)敘動(dòng)武的動(dòng)議。其次，風(fēng)險(xiǎn)難控。俄羅斯已明確表示，若敘利亞遭受外部干預(yù)，必然會(huì)出手相助。在俄羅斯力量對(duì)沖之下，美國(guó)軍事干預(yù)未必起效，美俄若因此陷入正面沖突，將引發(fā)全球危機(jī)。再次，成本過(guò)高。奧巴馬深知阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)曾嚴(yán)重拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)，而干預(yù)者未必能在重建過(guò)程中獲得最大收益，美國(guó)目前面臨著公共開(kāi)支削減的難題，高額的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用增大了其顧慮。最后，民眾反戰(zhàn)。民調(diào)顯示60%的民眾反對(duì)動(dòng)武，美國(guó)國(guó)內(nèi)因此爆發(fā)了多次反戰(zhàn)示威活動(dòng)，奧巴馬甚至被稱為“和小布什一樣好戰(zhàn)的總統(tǒng)”，這顯然顛覆了他一直以來(lái)著力塑造的形象。

奧巴馬猶豫不決，最終做出的動(dòng)武決定充滿了不確定性，他沒(méi)有明確時(shí)間，且將責(zé)任推給了國(guó)會(huì)，但這一決定本身足以讓美國(guó)的中東盟友們難掩興奮。9月6日，共有15國(guó)支持美國(guó)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)、對(duì)敘利亞采取軍事行動(dòng)，此時(shí)，美國(guó)已騎虎難下，“箭在弦上，不得不發(fā)”。危急時(shí)刻，俄羅斯扮演了力挽狂瀾的角色。首先，俄在聯(lián)合國(guó)呼吁通過(guò)政治途徑解決爭(zhēng)端，維護(hù)安理會(huì)權(quán)威。爾后，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫赴大馬士革進(jìn)行斡旋，成功說(shuō)服了以強(qiáng)硬著稱的巴沙爾總統(tǒng)，使敘利亞表態(tài)愿意接受國(guó)際社會(huì)監(jiān)督、徹底銷毀境內(nèi)的化武。接著，俄羅斯外交部迅速呼吁重啟談判，給奧巴馬“找到了臺(tái)階下”，使美態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。最后，普京在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表署名文章，直接對(duì)美國(guó)民眾闡述俄羅斯立場(chǎng)，真誠(chéng)地呼喚給和平一次機(jī)會(huì)，迅速主導(dǎo)了輿論走向。9月15日，美俄就危機(jī)解決方案達(dá)成一致，俄羅斯所發(fā)揮的作用被廣為稱道。美國(guó)媒體評(píng)論稱，“奧巴馬應(yīng)該把諾貝爾和平獎(jiǎng)交給普京”，“敘利亞問(wèn)題上，普京精彩的外交表現(xiàn)令美國(guó)折服”。

美國(guó)雖然躲過(guò)了一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，卻迎來(lái)了國(guó)內(nèi)共和黨的質(zhì)疑以及中東盟友們的不滿。奧巴馬被稱為“比卡特還要弱勢(shì)的總統(tǒng)”、“在外交上舉棋不定，毫無(wú)立場(chǎng)可言”。以色列和沙特認(rèn)為美國(guó)絲毫不顧盟友的利益和訴求，“失去了一次重要的戰(zhàn)略機(jī)遇”。《紐約時(shí)報(bào)》的一篇評(píng)論中滿懷遺憾地寫(xiě)道：美國(guó)再想試圖改變敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的力量對(duì)比，希望已十分渺茫；奧巴馬出爾反爾，曾設(shè)定的“紅線”被證明并沒(méi)有實(shí)際意義；外交承諾并未兌現(xiàn)，這進(jìn)一步打擊了敘利亞反對(duì)派的士氣；俄羅斯借此重新成為全球熱點(diǎn)問(wèn)題的核心調(diào)停者，鞏固了其大國(guó)地位；通過(guò)銷毀化武，普京還在不經(jīng)意間為敘利亞對(duì)俄制常規(guī)武器的長(zhǎng)期需求提供了保障……這段話，為我們觀察2014年的敘利亞局勢(shì)、美俄關(guān)系以及中東戰(zhàn)略格局變化提供了一個(gè)值得玩味的注腳。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）