面向全球的共識

2013年歲末將至的時候，中國和美國兩個頗具背景的智庫機構(gòu)中國國際問題研究所、美國大西洋理事會發(fā)布了一份題為《中美合作：全球未來的關(guān)鍵》的聯(lián)合研究報告。出席報告發(fā)布會的中國外交部部長助理鄭澤光表示，報告的基調(diào)是積極的、建設(shè)性的，“其成果將為中美合作發(fā)揮推動作用”。

這是一份值得細讀的報告，具有拒絕學術(shù)浮躁的扎實基礎(chǔ)、沖破狹隘思維的寬宏眼界，以及兩國各自但又相通的使命感和理想主義情懷。它沒有就中美關(guān)系言中美關(guān)系，而是從整個世界的發(fā)展趨勢說起，在“漂移和侵蝕的世界”、“零和世界”、“振興與合作的世界”三種可能性中，激發(fā)人們對“如果中美不合作世界將會怎樣”的思考，恰與兩國高層正在形成的默契點相呼應(yīng)，同中美關(guān)系影響的全球化趨勢相契合。

“如果成為對手，優(yōu)先考慮自身狹隘的利益，那么國際社會也許會無法成功地應(yīng)對21世紀的主要挑戰(zhàn)”，報告寫道，同時坦言，中美兩國的未來“都不確定”，“可能把對方視為戰(zhàn)略對手甚至敵人，從而把越來越多的資源投向毫無必要的、適得其反的地緣政治和軍備競爭中”，“中美決策者要防止雙邊分歧和疑慮損害中美合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的努力”，“與開列清單或者排列次序相比，在大趨勢和全球挑戰(zhàn)問題上開啟協(xié)作進程的意義更為重要”。

事實上，從全球視角和戰(zhàn)略高度看待和處理中美關(guān)系，在兩國本屆政府任期開始前就已然是雙方領(lǐng)導層之間的穩(wěn)固共識。這種超越雙邊的共同意識的養(yǎng)成和中美在朝鮮半島、伊朗核、氣候變化、全球經(jīng)濟等問題上協(xié)調(diào)合作的加強，是在中國不斷發(fā)展壯大、美國獨霸能力下降、世界力量和發(fā)展中心向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移的歷史條件下形成的結(jié)果，構(gòu)成全球戰(zhàn)略環(huán)境變化的重要組成部分，為中美雙方探索“新型大國關(guān)系”進行了必要的準備。

2013年6月，習近平主席打破傳統(tǒng)高層交往模式，赴美國加州與奧巴馬總統(tǒng)舉行“莊園會晤”，具有劃時代的意義。兩國元首累計八個多小時的坦誠、務(wù)實會晤承襲了兩國雙方歷屆政府共同努力的成果，宣告中美要破除上升大國與守成大國必然發(fā)生沖突的“歷史宿命”，不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏，為今后的中美關(guān)系發(fā)展指明了大方向、畫出了路線圖。

提出構(gòu)建新型大國關(guān)系理念，具有歷史性的意義，必須用時代的、而非權(quán)宜的觀點來解讀。當國際格局、世界經(jīng)濟、人類社會不斷發(fā)生復(fù)雜深刻變化，中國要堅持和平發(fā)展，走出一條獨特的大國圖強之路；中美要突破歷史常軌，走出一條和平共處、合作雙贏的大國關(guān)系之路；國際社會要駕馭經(jīng)濟全球化、政治多極化趨勢，走出一條持久和平、包容與共之路；搞好中美關(guān)系無疑具有舉足輕重的意義，關(guān)乎兩國和世界的前途命運。

穩(wěn)中有進的關(guān)系

隨著12月5日美國副總統(tǒng)拜登訪華行程的結(jié)束，2013年中美關(guān)系的主要議程宣告完成。正式提出新型大國關(guān)系理念并付諸行動，構(gòu)成2013年對美外交的龍頭和主線。上半年，對美工作以推動兩國新一屆政府就位后雙邊關(guān)系平穩(wěn)過渡為主；下半年，“莊園會晤”之后，對美工作迅速轉(zhuǎn)入全面落實共建新型大國關(guān)系共識的軌道。7月，汪洋副總理、楊潔篪國務(wù)委員赴華盛頓與美國財長、國務(wù)卿舉行第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，取得豐碩成果，包括重啟雙邊投資協(xié)定談判。該協(xié)定如能達成，意義可能不亞于1999年中美達成的雙邊入世協(xié)議。8月，國務(wù)委員兼國防部長常萬全訪美，提議建立中美新型軍事關(guān)系。9月，習近平在圣彼得堡20國集團峰會期間與奧巴馬舉行一年中的第二次會晤，外交部長王毅訪美，強調(diào)要把新型大國關(guān)系的精神實質(zhì)落實到兩國關(guān)系的方方面面。11月，中共十八屆三中全會甫一結(jié)束，中美立即開始新一輪密集接觸。美國財長雅各布·盧在一年之內(nèi)第二次訪華，傳遞美國最高層對中國全面深化改革的支持信號。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯發(fā)表亞太政策演講，強調(diào)美國愿與中方一道落實好新型大國關(guān)系理念。劉延東國務(wù)委員赴美出席第四輪中美人文交流高層磋商，進一步活躍兩國人民交往。中國軍隊首次派作戰(zhàn)人員和裝備赴美國本土參加兩軍人道搜救聯(lián)合演練，兩軍關(guān)系在解凍、發(fā)展的道路上又向前邁出一步。

拜登是2013年北京接待的最高級別美國官員，盡管美日指責中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)的舉動給訪問蒙上陰影，但中美雙方仍表現(xiàn)出將注意力集中到更重要議題上的共同意愿，使訪問實現(xiàn)了雙方共同期待的主要目標。

當然，積極進展不能也無需掩飾固有矛盾。2013年，美國在敏感問題上偏袒日本、繼續(xù)履行售臺武器合同、美軍事艦機繼續(xù)對華開展抵近偵察、美國軍方背景智庫繼續(xù)散布“中國軍事威脅論”等，都對雙方穩(wěn)定發(fā)展彼此關(guān)系的努力構(gòu)成干擾，而在中美摩擦中曾長期凸顯的經(jīng)貿(mào)、人權(quán)等問題則繼續(xù)相對有所淡化。這再次印證，戰(zhàn)略軍事安全領(lǐng)域的問題始終是中美處理彼此關(guān)系必須逾越的真正的、最大的障礙。

走向成熟的運作

作為世界最重要的雙邊關(guān)系之一，中美關(guān)系總體是在逐步走向成熟的。這種成熟化的趨勢并不以必須從根本上解決牽制兩國關(guān)系的障礙性因素為前提，而是要求把分歧和矛盾置于雙邊關(guān)系的適當位置和可控狀態(tài)，以積極和建設(shè)性的方式面對、處理它們，確保雙方真正能夠從全球視角和戰(zhàn)略高度審視彼此關(guān)系，把主要精力放在開展符合兩國和國際社會共同利益的協(xié)調(diào)合作上。

新一屆中國政府在處理對美關(guān)系時體現(xiàn)出了卓著的“穩(wěn)定”、“發(fā)展”、“超越”意識。首先，一個總體穩(wěn)定的中美關(guān)系是中國聚焦改革、順利發(fā)展不可或缺的外部條件之一，中美兩國對彼此關(guān)系及地區(qū)環(huán)境的均衡和穩(wěn)定需求構(gòu)成最基本的共同利益，這應(yīng)是對美工作的優(yōu)先著力點。其次，發(fā)展才能維護穩(wěn)定，停滯只會帶來倒退。中美關(guān)系雖已筑成“摩天大廈”，但也面臨不斷適應(yīng)國際地區(qū)和兩國國內(nèi)形勢變化進行調(diào)整的壓力和挑戰(zhàn)，必須與時俱進、發(fā)展創(chuàng)新。第三，中美這樣兩個規(guī)模巨大的國家想要和平共處、和睦相處，必須超越具體矛盾分歧，超越狹隘的利益格局，尋求互惠共贏的最大化。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的理念是由中方最先提出的。從某種意義上講，就是在“穩(wěn)定”、“發(fā)展”、“超越”三者間找到了最有力的凝聚點，因而是戰(zhàn)略遠見和務(wù)實態(tài)度的結(jié)合。

美國正處在盛極轉(zhuǎn)衰的困頓中，諸多內(nèi)外問題束縛了其在世界上的觸角，使得美國進入到一個相對內(nèi)斂的時期，這是當前美國對華合作需求上升的重要背景之一。不能說美國積極應(yīng)和新型大國關(guān)系理念就是絕對功利主義的，但其對華政策向來具有的兩面性特征并未因共建新型大國關(guān)系戰(zhàn)略共識的達成而有所減弱。出于根深蒂固的強權(quán)意識和帝國思維，美國不會放棄牽制中國的企圖，在特定情況下還會有所突出和加強。新一屆中國政府強調(diào)“要重視頂層設(shè)計和底線思維”，具體到對美工作中，就是要加強主動運籌，不僅要避免正面對撞和沖突的最壞結(jié)果，更要爭取將兩國關(guān)系鎖定在穩(wěn)定發(fā)展、建設(shè)性合作的軌道上。

過去一年中國對美外交的鮮明特點之一，便是在中國總體對外戰(zhàn)略和全方位立體外交的框架下運行，“決勝負之源于布局”。中國大力提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，顯著加強東南、西北和南部方向的周邊外交，銳意拓展與金磚國家和非洲、拉美國家的互利合作，強化上海合作組織和東亞10+1、10+3合作的機制依托，同時堅決彈壓、孤立日本和菲律賓拉住美國侵蝕中國核心利益的企圖。這些旨在加強戰(zhàn)略屏障、筑牢戰(zhàn)略基礎(chǔ)的“主動落子”增強了中國與美國打交道的地位，有效緩解了美國通過“再平衡”調(diào)整在東部方向上給中國制造的壓力，增加了美國牽制中國的成本，促使奧巴馬政府進行反思和再調(diào)整。

2014年的展望

2014年將是中美關(guān)系又一非同尋常的年份，對落實新型大國關(guān)系理念具有關(guān)鍵性的意義，機遇與挑戰(zhàn)并存，最大的機遇在于兩國同時深化自我改革和調(diào)整，最大的挑戰(zhàn)在于雙方在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略博弈和利益協(xié)調(diào)將更趨實質(zhì)。

2014年是中國履踐十八屆三中全會決定、實現(xiàn)2020年改革愿景的開局之年，也是奧巴馬政府對外政策從布局、深化階段轉(zhuǎn)入盤點、清算時期的轉(zhuǎn)折之年。中國以經(jīng)濟改革為重點全面深化改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立基于消費和投資的開放型全國統(tǒng)一大市場，將有力促進亞太乃至全球生產(chǎn)鏈條的建設(shè)性重組和資源的良性配置，擴大中美兩個大市場的互補共贏特性。中美需要積極順應(yīng)經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化新變局，保持宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)力度，推進雙邊投資協(xié)定談判，加強經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化、食品藥品安全、地方等領(lǐng)域互利合作，推動各自改革調(diào)整更多惠及對方，向全球經(jīng)濟運行注入兩國共同需要的穩(wěn)定性。

2014年中國將主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議，澳大利亞將主辦20國集團峰會，東盟輪值主席國緬甸將承辦東亞峰會，奧巴馬將在春、秋二季兩到三次訪問亞洲，再次踏足北京的機率很大。中美要按計劃在華舉行第二次兩國元首“莊園會晤”、第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、第五次人文交流高層磋商，美國政要肯定會掀起新的訪華潮。雙方應(yīng)提前做好規(guī)劃，充分發(fā)揮首腦外交、高層交往、機制對話對中美關(guān)系發(fā)展的引領(lǐng)、匡扶作用。也有必要結(jié)合中國設(shè)立改革領(lǐng)導小組、國家安全委員會等改革舉措，積極調(diào)整、優(yōu)化兩國戰(zhàn)略策劃部門及相關(guān)主要智庫的交匯對接，使之充分適應(yīng)世界兩大主要力量共建新型關(guān)系的宏大布局。

2014年將是亞太格局和地區(qū)安全形勢之變更趨深入的年份，中日關(guān)系、半島局勢、緬甸局勢等問題將會積累起更多轉(zhuǎn)折性因素，一些矛盾甚至逼近臨界點。日本安倍晉三內(nèi)閣的修憲計劃將會邁出推進憲法96條修改工作、改變憲法對行使集體自衛(wèi)權(quán)解釋這兩個實質(zhì)性步伐，在領(lǐng)土、海洋等問題上對中國的挑釁可能登峰造極，制造更多戰(zhàn)略緊繃。朝鮮半島核問題可能再度浮躁，但金正恩也有可能在坐穩(wěn)江山后祭出改革與緩和的內(nèi)外政策。中美要有足夠的戰(zhàn)略警覺，充分意識到局勢演變中潛藏、浮顯的利益摩擦與碰撞風險，更要看到其中蘊含的協(xié)調(diào)合作和規(guī)則制訂機遇，共同做出最符合兩國戰(zhàn)略交集和地區(qū)和平穩(wěn)定大局的陽光安排。如果美國實在不能繼續(xù)履行二戰(zhàn)后設(shè)定的“制度化和平主義”責任，對日本危險的右傾政策進行有效管束，作為戰(zhàn)后參與安排日本命運“四強”之一的中國就只好承擔更多責任，對日本進行必要修正。

2014年是美國中期選舉年，奧巴馬政府和民主、共和兩黨都會著眼2016年總統(tǒng)大選作出政治、人事等方面的安排，黨爭、政爭也會有新表現(xiàn)。中美雙方要提前預(yù)警，采取積極主動的公共外交和必要適度的內(nèi)部調(diào)節(jié)措施，防止出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟問題政治化和惡意炒作“中國威脅論”的情況，果斷減少、排除國內(nèi)政治干擾，為新型大國關(guān)系的“筑路者”、“養(yǎng)路工”們提供一個良好環(huán)境，使他們能夠平心靜氣地處理兩國之間的重大問題。

12月拜登訪華期間，習近平向他指出，雙方要牢牢把握共建新型大國關(guān)系方向不動搖，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，積極拓展務(wù)實合作，妥善處理敏感問題和分歧，確保中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。拜登承諾為加強兩國關(guān)系做出新的努力，還對記者說，美中之間的溝通應(yīng)當明確而直接，“中美處在為未來建立新規(guī)則的窗口期”。拜登的話當是真心的，但中國人更看重知行合一。中美新型大國關(guān)系建設(shè)能否真正得到全面深入落實，已經(jīng)到來的2014年將會作出檢驗。