中國(guó)在南海地區(qū)正面臨“被戰(zhàn)略

清晰”的壓力

中國(guó)在南海問(wèn)題上正面臨“樹欲靜而風(fēng)不止”的嚴(yán)峻局面。一是菲律賓繼續(xù)處于“戰(zhàn)略亢奮”，試圖強(qiáng)化、擴(kuò)大、升級(jí)其對(duì)中國(guó)島礁的非法占據(jù)，還將南海爭(zhēng)端鬧上國(guó)際法庭，挑戰(zhàn)中國(guó)在南海權(quán)利主張的法理依據(jù)。二是外界猛烈炒作“中國(guó)即將劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)”等傳聞，美國(guó)政府借故頻頻隔空喊話，警告中國(guó)不要“四處重劃邊界”，要求中國(guó)把包括“斷續(xù)線”在內(nèi)的主權(quán)聲索“說(shuō)清楚”。三是日本為轉(zhuǎn)移國(guó)際視線、減輕其在釣魚島問(wèn)題上的壓力，極力推動(dòng)?xùn)|海問(wèn)題與南海問(wèn)題連片發(fā)展，積極加強(qiáng)同菲、越等國(guó)的防務(wù)合作，妄圖編織對(duì)華“聯(lián)合陣線”。

但中國(guó)承受的真正壓力來(lái)自美方，也只有美國(guó)具備從根本上阻礙中國(guó)南海政策實(shí)施的能力。美方盡管繼續(xù)宣稱“對(duì)南海爭(zhēng)端不持立場(chǎng)”，但其在實(shí)際行動(dòng)上為菲站臺(tái)的架勢(shì)更加明顯。美國(guó)正加緊重組南海周邊地區(qū)的軍事部署，強(qiáng)化“離岸制衡”，包括在南海附近海域同時(shí)部署兩個(gè)航母作戰(zhàn)群和最新瀕海戰(zhàn)斗艦，以聯(lián)合軍演、軍艦?？?、部隊(duì)訪問(wèn)、人道援助、國(guó)際反恐、援建基礎(chǔ)設(shè)施等形式重返菲律賓，并與新加坡、澳大利亞等近南海國(guó)家加強(qiáng)合作。另外，確認(rèn)美國(guó)軍方在特定情況下有權(quán)使用菲國(guó)內(nèi)基地的美菲防務(wù)合作協(xié)定的談判接近完成，將于4月底奧巴馬訪菲期間簽署。4月初，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在夏威夷主持了首次美國(guó)與東盟防長(zhǎng)會(huì)議，重點(diǎn)討論了“共同維護(hù)海上航行自由”的議題。

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)在與俄激烈交鋒的同時(shí)，不僅沒(méi)有降低推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整的調(diào)門，反而刻意擂響了“敲打中國(guó)”的鼓點(diǎn)。白宮、國(guó)務(wù)院和軍方高官把克里米亞問(wèn)題與臺(tái)灣問(wèn)題相提并論，聲稱“克里米亞模式可能刺激中國(guó)在南海通過(guò)武力或脅迫手段獲取領(lǐng)土”，指出“中國(guó)不應(yīng)懷疑美國(guó)對(duì)任何威脅現(xiàn)狀行為的堅(jiān)決反對(duì)”，“不應(yīng)誤判美協(xié)防盟友的決心”。有關(guān)言行對(duì)外釋放了美國(guó)繼續(xù)把中國(guó)當(dāng)作頭號(hào)現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信號(hào)。

但囿于當(dāng)前的內(nèi)外條件，美國(guó)無(wú)從保證其全球戰(zhàn)略在歐洲、亞太、中東三條線上完全并行不悖、互不干擾。白宮無(wú)意陷入新的戰(zhàn)略麻煩，需要美中關(guān)系保持穩(wěn)定，對(duì)菲、日等國(guó)針對(duì)中國(guó)的海上挑釁、對(duì)抗行為有著不得先開第一槍、不得引發(fā)正面沖突的底線，但這一底線同其對(duì)有關(guān)國(guó)家的縱容相比是小與大、次與主的關(guān)系。美國(guó)面臨的問(wèn)題是，直接當(dāng)事的東盟國(guó)家無(wú)法單獨(dú)或聯(lián)合起來(lái)抗衡中國(guó)的所謂戰(zhàn)略進(jìn)取，美國(guó)在東南亞的軍事同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也遠(yuǎn)比東北亞疏松、薄弱。因此，美國(guó)現(xiàn)階段側(cè)重使用“聰明”的外交和“專業(yè)化”的軍事威懾處理南海問(wèn)題。

美國(guó)正在打破其長(zhǎng)期秉持的戰(zhàn)略模糊，更加清晰地支持部分東盟國(guó)家在南海地區(qū)與中國(guó)抗衡。美國(guó)這樣做，歸根結(jié)底是源于其對(duì)中國(guó)海上問(wèn)題處理舉措在戰(zhàn)略層面的強(qiáng)烈關(guān)注。在美國(guó)眼中，中國(guó)正在西太海上大搞“中國(guó)版門羅主義”，強(qiáng)勢(shì)謀取對(duì)南海的絕對(duì)控制權(quán)，這將削弱美國(guó)在西太平洋地區(qū)的存在和行動(dòng)根基，必須加以遏制。美國(guó)頻繁借口“維護(hù)航行自由”介入南海問(wèn)題，就是要維持其繼續(xù)對(duì)華任意實(shí)施抵近偵察活動(dòng)和軍事遏制政策的自由。美方逼迫中國(guó)把“斷續(xù)線”說(shuō)清楚，實(shí)質(zhì)是支持以近海大陸架地理?xiàng)l件作為劃分南海水域的主要依據(jù)，否認(rèn)歷史性權(quán)利的主張效力，以把中國(guó)政府置于外部群起反對(duì)和內(nèi)部民意壓力的夾縫中，捆住中方處理南海問(wèn)題的手腳。

以適度戰(zhàn)略清晰回應(yīng)復(fù)雜形勢(shì)是中國(guó)的必然選擇

南海是中國(guó)周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，穩(wěn)住這個(gè)環(huán)節(jié)是當(dāng)前中國(guó)整體對(duì)外戰(zhàn)略順暢運(yùn)作的基本要求。2012年以來(lái)，中國(guó)通過(guò)在軍事、法理、外交等領(lǐng)域的堅(jiān)決斗爭(zhēng)遏制了菲等國(guó)在南海的挑釁，通過(guò)挨家挨戶做工作恢復(fù)了東盟國(guó)家和組織對(duì)和平解決爭(zhēng)端的信心，同東盟十國(guó)啟動(dòng)了根據(jù)“南海各方行為宣言”精神磋商“南海行為準(zhǔn)則”的進(jìn)程，成功穩(wěn)住了局勢(shì)，將中國(guó)與東盟關(guān)系的重心扳回到發(fā)展合作上去。成果來(lái)之不易，必須保持，不能因美國(guó)出來(lái)攪渾水就輕易動(dòng)搖。同時(shí)，既然美國(guó)正在改變其一貫執(zhí)行的戰(zhàn)略模糊政策，中國(guó)也有必要水漲船高地做出相應(yīng)調(diào)整，認(rèn)真研究逐步增加處理南海爭(zhēng)議的戰(zhàn)略清晰度問(wèn)題。

要使和平解決有具體路徑可循，使挑事、攪局、挖坑者無(wú)縫可鉆，一些涉及法理依據(jù)和外交原則的問(wèn)題不能永遠(yuǎn)模糊下去。中國(guó)政府1947年標(biāo)繪的“斷續(xù)線”是南海問(wèn)題最大的法理爭(zhēng)議點(diǎn)，尚無(wú)中國(guó)官方文件公開明確定義。嚴(yán)格來(lái)講，“斷續(xù)線”應(yīng)是中國(guó)在南海地區(qū)的權(quán)利主張線，線內(nèi)所有島礁灘沙及其附近海域的主權(quán)明確歸中國(guó)所有，其他海洋權(quán)益理當(dāng)在此基礎(chǔ)上由中方同其他相關(guān)沿岸國(guó)根據(jù)本國(guó)的歷史權(quán)利、國(guó)際海洋法及國(guó)際先踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)由雙邊談判確定。如果明釋“斷續(xù)線”的條件和時(shí)機(jī)仍不成熟，可先行強(qiáng)化分歧相對(duì)較少且同國(guó)際海洋法原則并不沖突的“斷續(xù)線”內(nèi)歷史性權(quán)利主張，防止有關(guān)主張?jiān)趪?guó)際法發(fā)展進(jìn)程中被逐漸稀釋、架空。在此基礎(chǔ)上，積極準(zhǔn)備適時(shí)發(fā)布關(guān)于南海問(wèn)題的政府聲明，以戳破外界偷換概念、混淆是非形成的泡沫，也澄清國(guó)內(nèi)在關(guān)鍵法理問(wèn)題上的錯(cuò)誤和混亂認(rèn)識(shí)。

要使對(duì)話談判、和平解決爭(zhēng)端具有最重要、最可信的戰(zhàn)略清晰度。道理無(wú)需多講，辦法一靠穩(wěn)步推進(jìn)制訂中國(guó)與東盟國(guó)家在最終解決爭(zhēng)議前所應(yīng)遵循的“行為準(zhǔn)則”工作，二靠推動(dòng)中國(guó)與其他爭(zhēng)議方的雙邊劃界談判在一兩個(gè)點(diǎn)上取得突破性進(jìn)展，三靠明確中國(guó)在南海的權(quán)益主張和維權(quán)行動(dòng)不影響外國(guó)船舶和飛機(jī)按國(guó)際法通過(guò)南海國(guó)際航道的航行、飛行自由和安全，以及外國(guó)船機(jī)在南海水域內(nèi)中國(guó)領(lǐng)海和毗連區(qū)所應(yīng)遵守的義務(wù)（在此方面，海南省2014年元旦起執(zhí)行的《實(shí)施<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>辦法修正案》已邁出重要步伐）。中國(guó)與東盟國(guó)家的“準(zhǔn)則”磋商重在為確保直接當(dāng)事方保持必要距離、不采取可能導(dǎo)致緊張升級(jí)的行動(dòng)制訂規(guī)范，絕不應(yīng)成為某些國(guó)家將過(guò)去蠶食的中國(guó)權(quán)益固定化、合法化的工具，或者變成單向束縛中國(guó)的牢籠。

應(yīng)啟動(dòng)中美相互明晰在南海戰(zhàn)略意圖、建立互信基礎(chǔ)的進(jìn)程。把疑慮和不滿控制在中美關(guān)系的局部，避免南海問(wèn)題成為中美之間的問(wèn)題，是兩國(guó)處理涉南海爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)共守的默契。但在南海地區(qū)確實(shí)存在中美戰(zhàn)略誤判的可能，兩國(guó)艦機(jī)近距離“相遇”所包含的摩擦碰撞風(fēng)險(xiǎn)即便是雙方軍事人員“專業(yè)化”的操作也無(wú)法百分之百消除。新一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話年中將在華舉行。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾4月訪華期間，兩軍達(dá)成七點(diǎn)共識(shí)，其中包括建立兩軍對(duì)話機(jī)制和舉行亞太安全對(duì)話，在建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則兩個(gè)互信機(jī)制方面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商。這些都是好的契機(jī)，有助于從戰(zhàn)略和技術(shù)層面管控中美分歧、抑制南海矛盾。

提高戰(zhàn)略清晰度，當(dāng)然包括對(duì)外國(guó)侵權(quán)行為進(jìn)行有力回?fù)?，明示中方紅線。在4月10日舉行的博鰲亞洲論壇2014年開幕大會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表主旨演講闡述了中國(guó)與亞洲國(guó)家構(gòu)建“命運(yùn)共同體”、“責(zé)任共同體”的思想，在談及南海問(wèn)題時(shí)用“以德報(bào)德，以直報(bào)怨”勾勒了中國(guó)在新時(shí)期的相關(guān)政策，指出“對(duì)加強(qiáng)海上合作的積極行動(dòng)，我們都會(huì)傾力支持；對(duì)破壞南海和平穩(wěn)定的挑釁行為，我們會(huì)果斷回應(yīng)”。李克強(qiáng)的講話為中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期在南海問(wèn)題上的作為圈定了一個(gè)基本框架。任何國(guó)家只要再邁出攫取中國(guó)領(lǐng)土的哪怕一小步，就必然喚起中方更為明確的立場(chǎng)宣示和維權(quán)行動(dòng)，使挑釁者自己陷入更大被動(dòng)。

中國(guó)走活南?！捌寰帧钡年P(guān)鍵在于推動(dòng)合作共贏

中國(guó)通過(guò)對(duì)話談判和平解決南海爭(zhēng)端的原則沒(méi)有變，處理南海問(wèn)題“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針沒(méi)有變。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)，中國(guó)必須保持足夠的戰(zhàn)略定力，同時(shí)也要有充分的戰(zhàn)略謀劃，關(guān)鍵是要同時(shí)用好推動(dòng)合作共贏與維護(hù)主權(quán)權(quán)益的兩手，兩手都要硬，做南海形勢(shì)主導(dǎo)的一方，堅(jiān)定維護(hù)和平穩(wěn)定，堅(jiān)持以合作引導(dǎo)共識(shí)、用合作淡化分歧，為最終解決爭(zhēng)端創(chuàng)造條件。

中國(guó)已明確建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的方略，并以東南亞為實(shí)施重點(diǎn)，把加強(qiáng)對(duì)外海上合作提升到國(guó)策高度，構(gòu)筑更牢固的周邊戰(zhàn)略基礎(chǔ)。沒(méi)有南海地區(qū)基本穩(wěn)定的局面，有關(guān)圖景難以實(shí)現(xiàn)。菲律賓妄圖靠挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)權(quán)益劫持中國(guó)與東盟合作議程，不可能得到東盟國(guó)家的集體支持，中國(guó)處理對(duì)東盟關(guān)系的總體思路不能被其牽著走。從整個(gè)周邊戰(zhàn)略和外交全局計(jì)議，必須把南海爭(zhēng)議放在中國(guó)與東盟關(guān)系的適當(dāng)位置，把大多數(shù)和一小撮區(qū)分開來(lái)。這就要求中國(guó)逐步形成在南海地區(qū)實(shí)行“共同但有區(qū)別”策略的意識(shí)和能力。

推動(dòng)南海合作共贏要有大處著眼的氣勢(shì)。應(yīng)以中國(guó)—東盟海上合作基金和加緊籌備中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為依托，在中央推進(jìn)周邊互聯(lián)互通、建設(shè)“海上絲綢之路”及開展中國(guó)與東盟“2+7”合作的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行，預(yù)留與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等構(gòu)想對(duì)接的端口，為參與國(guó)提供廣闊和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益空間。

鑒于南海地理?xiàng)l件和主權(quán)爭(zhēng)議的復(fù)雜狀況，在該地區(qū)推動(dòng)合作共贏需要由易到難，從海洋氣候、水文監(jiān)測(cè)、人道搜救、打擊海上跨國(guó)犯罪等低敏感度或高共識(shí)度領(lǐng)域入手，不斷積累務(wù)實(shí)成果。馬航MH370班機(jī)失聯(lián)事件暴露了中國(guó)在南海前進(jìn)基地的缺失和南海海上聯(lián)合搜救組織協(xié)調(diào)能力空白的問(wèn)題，中國(guó)需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真思考如何在該地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品的問(wèn)題。

對(duì)能源、礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游等資源的共同開發(fā)作為海上合作的主體內(nèi)容，如不能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，南海合作共贏難具感召力、說(shuō)服力。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)同部分東盟國(guó)家就落實(shí)南海共同開發(fā)進(jìn)行商談，一度取得重要成果。2004年9月，中國(guó)海洋石油總公司與菲律賓國(guó)家石油公司達(dá)成協(xié)議，對(duì)南海選定區(qū)域石油資源進(jìn)行聯(lián)合勘探。次年3月，中國(guó)同菲律賓、越南簽署在南海協(xié)議區(qū)開展三方聯(lián)合海洋地震工作并研究評(píng)估石油資源狀況的協(xié)議。2005年10月，中越啟動(dòng)北部灣界油氣構(gòu)造勘采合作，中國(guó)石油總公司和越南石油總公司簽署了《北部灣油氣合作協(xié)議》。2013年12月，中越宣布正式成立海上共同開發(fā)磋商工作組，兩國(guó)兩黨更進(jìn)一步明確達(dá)成開展陸地、海上、金融三大領(lǐng)域合作的戰(zhàn)略共識(shí)。同年，中國(guó)與文萊達(dá)成共識(shí)，支持兩國(guó)相關(guān)企業(yè)共同勘探和開采海上油氣資源。這些成果雖尚停留在政治共識(shí)階段，涉及菲律賓的協(xié)議更因菲國(guó)內(nèi)政局變化和中菲矛盾升級(jí)而終告流產(chǎn)，但仍可被視為南海共同開發(fā)的寶貴先踐經(jīng)驗(yàn)，需要有關(guān)部門和企業(yè)穩(wěn)健、扎實(shí)跟進(jìn)，爭(zhēng)取在雙邊層面形成初步示范項(xiàng)目，以有關(guān)雙邊合作成果帶動(dòng)多邊合作進(jìn)程。

在不喪失主權(quán)立場(chǎng)的條件下通過(guò)設(shè)立共同開發(fā)區(qū)，通過(guò)實(shí)際臨時(shí)安排合作開發(fā)、利用海洋資源，“不妨害最后劃界”，是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確認(rèn)的原則，國(guó)際上也有多種先例可循，其中以英國(guó)、挪威聯(lián)合開發(fā)北海石油資源為代表的“超國(guó)家管理”模式（或稱“跨國(guó)行政管理”，指參與國(guó)組建跨國(guó)行政機(jī)制，對(duì)在共同開發(fā)海域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)施聯(lián)合審批、管理和監(jiān)督）最具參考價(jià)值。但中國(guó)推動(dòng)南海共同開發(fā)的一大難點(diǎn)是，南海最具資源稟賦和開發(fā)潛力的地塊大多集中在“斷續(xù)線”附近，東盟相關(guān)國(guó)家為避免造成對(duì)“斷續(xù)線”的事實(shí)承認(rèn)，對(duì)與中國(guó)共同開發(fā)積極性低下，一直在加緊獨(dú)立開發(fā)或與美國(guó)、加拿大和歐洲跨國(guó)公司共同開發(fā)。只有拿出更多政治決斷、運(yùn)用更大政治能量來(lái)做有關(guān)國(guó)家工作，才能改變被動(dòng)、滯緩局面。國(guó)內(nèi)公眾也要全面認(rèn)識(shí)共同開發(fā)的戰(zhàn)略意義，對(duì)國(guó)家的相關(guān)運(yùn)籌予以理解。