最近，非洲第一經(jīng)濟(jì)大國尼日利亞頻頻發(fā)生恐怖襲擊，一天之內(nèi)發(fā)生兩起重大恐怖事件，引起世界嚴(yán)重關(guān)注。4月14日早上，尼日利亞首都阿布賈發(fā)生自殺式炸彈襲擊，造成200多人死傷；當(dāng)晚，東北部博爾諾州一所女子學(xué)校遭武裝分子襲擊，100余名學(xué)生被劫持，多名學(xué)生下落不明。分析人士認(rèn)為，尼日利亞伊斯蘭極端組織“博科圣地”嫌疑較大，意在影響2015年的總統(tǒng)選舉。事實(shí)上，僅僅就在幾天之前，尼日利亞多個(gè)地區(qū)還發(fā)生數(shù)起因暴恐襲擊、教派紛爭和部族沖突導(dǎo)致上百人死亡的惡性事件。特別是活躍在尼東北部山區(qū)的“博科圣地”，近年來更是屢次發(fā)動(dòng)針對強(qiáng)力部門、政法官員、基督教信眾以及普通平民百姓的暴力恐怖襲擊。2013年4月，尼日利亞東北部巴馬鎮(zhèn)遭到襲擊，55人死亡；2013年7月，尼日利亞貝州瑪姆多村的一所寄宿中學(xué)發(fā)生血腥屠殺，30多名師生遇難……

而與此同時(shí)，今年4月6日，尼日利亞國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的核算數(shù)據(jù)顯示，該國2013年GDP高達(dá)5099億美元，一舉超過南非（3703億美元），首次躍居非洲第一大經(jīng)濟(jì)體寶座，同時(shí)也標(biāo)志著尼日利亞正式成為世界第26大經(jīng)濟(jì)體。自進(jìn)入新世紀(jì)以來，尼日利亞政局趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持著年均6%以上的較高增速，部分年份的增長速度甚至一度超過8%，堪稱整個(gè)非洲乃至全世界新興經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展勢頭最迅猛強(qiáng)勁的一員。尼日利亞經(jīng)濟(jì)的優(yōu)異表現(xiàn)，使其先后躋身倍受矚目的“薄荷四國”（MINT）和“未來11國”（NEXT-11）這兩個(gè)前程遠(yuǎn)大、潛力無限的新興經(jīng)濟(jì)體名錄，眾多評級機(jī)構(gòu)也紛紛調(diào)高對尼日利亞崛起的預(yù)期。

一面是欣欣向榮的發(fā)展景象，一面是日漸失控的安全形勢。哪一個(gè)才是真實(shí)的尼日利亞？

“非洲睡獅”

尼日利亞系非洲的文明古國，自古以來就是西部非洲地區(qū)擁有重要影響力的強(qiáng)國之一，曾經(jīng)創(chuàng)造出悠久顯赫的歷史和璀璨的文化。自1960年擺脫英國殖民統(tǒng)治贏得民族獨(dú)立后，尼日利亞依托豐富優(yōu)厚的資源稟賦和超群出眾的綜合國力稱雄西非地區(qū)，與雄踞北非之角的埃及和扼守南端門戶的南非并稱非洲“三巨頭”。

盡管尼日利亞憑借遠(yuǎn)勝周邊鄰國的人口體量，能夠長期把持西非“霸主”地位，但在建國后相當(dāng)長的時(shí)間里，尼日利亞的國家發(fā)展進(jìn)程時(shí)常因頻繁爆發(fā)的軍政黨爭、教派沖突和部族矛盾而被迫陷入停頓、中斷的境遇。特別是1967年因種群族裔之間的權(quán)益分配矛盾和行政統(tǒng)屬分歧，引發(fā)聯(lián)邦政府軍隊(duì)與地方割據(jù)武裝長達(dá)三年之久的比夫拉內(nèi)戰(zhàn)，更是讓整個(gè)國家滑向分裂解體的邊緣。因此，一直以來都被冠以“沉睡中的非洲巨人”稱號的尼日利亞，雖然擁有成為洲際大國的先天稟賦和潛在實(shí)力，但其戰(zhàn)略輻射力和綜合影響力總是走不出西非一隅，始終無法在國際事務(wù)中發(fā)揮與其潛質(zhì)和抱負(fù)以及國人期盼相匹配的作用。尤其在上世紀(jì)90年代廢除種族隔離制度的新南非誕生后，尼日利亞在同南非進(jìn)行的黑非洲“盟主”地位競爭中落處下風(fēng)，光芒幾乎徹底被實(shí)現(xiàn)民族包容和解的南非新政權(quán)所蓋過。而與此同時(shí)，尼日利亞又因軍人獨(dú)裁統(tǒng)治而遭受國際社會的孤立和制裁，置身于內(nèi)外交困的境地之中。

正在蘇醒

1999年尼日利亞軍政府“還政于民”后，通過民主選舉勝出的奧巴桑喬就任第四共和國總統(tǒng)，開啟了尼日利亞民主共和制度的歷史新篇章。但此時(shí)上臺的尼日利亞人民民主黨政府，面對的是大量外債違約積壓、通貨膨脹居高不下、人民生活窮困潦倒的不利局面。在此嚴(yán)峻形勢下，奧巴桑喬履職后即對內(nèi)啟動(dòng)大刀闊斧的政治制度和經(jīng)濟(jì)體制改革，對外則以周邊地域和非洲大陸為戰(zhàn)略立足點(diǎn)，積極開展全方位、寬領(lǐng)域外交，極力扭轉(zhuǎn)國際地位大幅滑落的頹勢。在政治領(lǐng)域，通過縮編軍隊(duì)人數(shù)、裁減公職冗員，不僅有效地降低財(cái)政預(yù)算開支，而且極大地提高行政機(jī)構(gòu)效率。在經(jīng)濟(jì)方面，依循現(xiàn)代化、自由化的頂層設(shè)計(jì)和路線指引，努力構(gòu)建公平合理的競爭機(jī)制，逐步減少政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)力度，全力為外國和私有資本營造安全優(yōu)良的投資環(huán)境，同時(shí)特別注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、防止不均衡差異造成貧富鴻溝進(jìn)一步拉大。隨著一系列宏觀調(diào)控措施的出臺，尼日利亞經(jīng)濟(jì)擺脫衰敗陰影開始企穩(wěn)回升，國家發(fā)展重新步入良性循環(huán)的正軌。更重要的是，在人民民主黨執(zhí)政期間，尼日利亞遵照政黨活動(dòng)的議會民主模式進(jìn)行了三次全民普選的政權(quán)換屆更替，實(shí)現(xiàn)最高元首職位的和平讓渡和常規(guī)交接。尼日利亞趨于穩(wěn)健的民主政治不僅為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，還有效改善了因軍政府獨(dú)裁統(tǒng)治造成的不良國家形象，并且成為中西非地區(qū)諸多飽受軍事政變和政治迫害困擾的民主后進(jìn)國家取經(jīng)效法的“先鋒模范”。

自恢復(fù)民主制度以來，尼日利亞經(jīng)過三任總統(tǒng)的勵(lì)精圖治和改良振興，經(jīng)濟(jì)總量比世紀(jì)之交翻了近四番，昔日的“西非病人”崛起為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)倍增的“驅(qū)動(dòng)引擎”。現(xiàn)今，尼日利亞不但坐擁非洲第一人口大國和第一經(jīng)濟(jì)大國的“雙冠王”頭銜，而且獨(dú)享非洲最大產(chǎn)油國的殊榮，同時(shí)還頭頂非洲最大民主國家的光環(huán)。尼日利亞的能源和礦產(chǎn)資源極其豐厚，石油儲量位列非洲第一、世界第九，天然氣儲量則居處全球第五位。尼日利亞由此穩(wěn)坐石油輸出國組織第四把交椅。近年來，除油氣生產(chǎn)和礦石采掘等傳統(tǒng)行業(yè)之外，尼日利亞還大力培育和扶持知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在相關(guān)政策的積極幫扶下，尼日利亞的金融、通訊等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)超越南非和埃及成為整個(gè)非洲手機(jī)保有量和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最高的國家，也是撒哈拉沙漠以南地區(qū)僅次于南非的第二大金融強(qiáng)國。在外交領(lǐng)域，尼日利亞進(jìn)一步鞏固西非國家經(jīng)濟(jì)共同體的老大地位，強(qiáng)化主導(dǎo)西非區(qū)域一體化發(fā)展趨勢的能力；同時(shí)，作為非洲聯(lián)盟的核心成員，繼續(xù)扮演引領(lǐng)非盟航向的舵手角色。毫無疑問，尼日利亞正在從沉睡中蘇醒。

依舊脆弱

雖然尼日利亞已經(jīng)步入崛起之路，但其發(fā)展進(jìn)程依然存在巨大的現(xiàn)實(shí)阻礙，重重難關(guān)繼續(xù)考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)階層的執(zhí)政能力和政治智慧。

第一，國家建構(gòu)的政治根基薄弱。尼日利亞在歷史上并非統(tǒng)一的政治單位，而是英國殖民者在短期內(nèi)強(qiáng)行將隸屬不同種族、不同宗教的部落組織捏合雜糅，才漸成一體的年輕民族國家。英國殖民當(dāng)局根據(jù)宗教將尼日利亞劃設(shè)為以南部基督徒和北方穆斯林為主體的南、北兩個(gè)保護(hù)區(qū)，隨后又劃分出以拉各斯為中心的西南沿海直轄區(qū)。因此，尼日利亞其實(shí)是由三大高度自治的行政轄區(qū)拼合而成的聯(lián)邦制國家。此外，尼日利亞盡管擁有250多個(gè)民族，但勢力最大的只是豪薩-富拉尼、約魯巴、伊博三個(gè)部族。這種“三足鼎立”的族際結(jié)構(gòu)，聚合尼日利亞“三分天下”的區(qū)際劃分特點(diǎn)，形成三大地方行政機(jī)關(guān)以各自所屬部落族群為靠山、搶奪圈劃勢力范圍的政治生態(tài)，并最終演變?yōu)楹浪_-富拉尼人主宰北方、約魯巴人主控西南、伊博人主政東南的權(quán)力分布格局。各地區(qū)執(zhí)政當(dāng)局雖然名義上直屬中央政府管理，但實(shí)際上卻是享有極高自主和自治權(quán)的割據(jù)政權(quán)，不僅削弱了中央權(quán)威，稀釋了國家認(rèn)同，還給派系斗爭埋下禍根。1967年的比夫拉內(nèi)戰(zhàn)就是在此背景下爆發(fā)的，雖然最終以尼日利亞政府的勝利告終，但內(nèi)戰(zhàn)遺留的巨大族裔裂痕已經(jīng)成為國家重建進(jìn)程中不易愈合的傷疤。

第二，國民經(jīng)濟(jì)競爭力偏弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。目前，尼日利亞經(jīng)濟(jì)增長主要依靠自然資源類原輔材料的開采和初級制成品的出口，油氣加工煉化及其外銷配套產(chǎn)業(yè)更是尼日利亞國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)命脈，也是聯(lián)邦財(cái)政收入的主要來源。但片面發(fā)展能源工業(yè)和過度依賴礦藏出口，導(dǎo)致尼日利亞國民經(jīng)濟(jì)形成門類相對單一、油氣比重超高、結(jié)構(gòu)配比極不合理的產(chǎn)業(yè)布局。最具諷刺意味的是，由于尼日利亞工業(yè)體系不健全，雖然貴為非洲原油產(chǎn)銷的領(lǐng)軍大國和西非唯一的產(chǎn)煤國家，卻時(shí)常遭遇電力供應(yīng)不足和燃料供給短缺的尷尬。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形化布局不僅嚴(yán)重削弱尼日利亞的綜合競爭力，還隨時(shí)面臨資源枯竭導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量萎縮衰退的風(fēng)險(xiǎn)，從而不利于國家的可持續(xù)發(fā)展。

第三，恐怖襲擊頻發(fā)、暴力滋擾不斷。有報(bào)告顯示，尼日利亞業(yè)已成為遭受恐怖襲擊次數(shù)最多的非洲國家之一，其中尤以“博科圣地”的活動(dòng)最為猖獗。從深層次來看，“博科圣地”等極端組織在尼日利亞活動(dòng)猖獗有其特定的政治經(jīng)濟(jì)根源。首先，尼日利亞北部以穆斯林為主體，南部以基督徒為主體，一直持續(xù)不斷的宗教矛盾為極端組織提供了活動(dòng)空間。2002年誕生于尼日利亞北部的“博科圣地”，在當(dāng)?shù)睾浪_語中意為“西方教育的罪惡”，該組織反對西方文化和教育，宣揚(yáng)西方教育是褻瀆伊斯蘭教的罪惡之物。因此學(xué)校是其主要襲擊目標(biāo)之一?！安┛剖サ亍钡哪繕?biāo)是推翻尼日利亞現(xiàn)政權(quán)，建立伊斯蘭神權(quán)國家，因而有著尼日利亞的“塔利班”之稱。其次，石油利益分配的不合理。尼日利亞產(chǎn)油區(qū)主要在南部，其收入只有很少部分惠及北部。與此同時(shí)，尼日利亞中央政府和地方政府占有了石油收入的主要部分，很少提供能夠真正幫助北方的項(xiàng)目。因此很多北方人感到被邊緣化，轉(zhuǎn)而同情“博科圣地”等極端組織。所以“博科圣地”在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的北方偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得了不少人的支持。還有，尼日利亞政府的行政治理能力低下，腐敗現(xiàn)象也比較普遍，許多尼日利亞人深感社會不公，從而激起了政治上的不滿。有分析說，這種狀況一旦與組織程度較高的宗教相結(jié)合，就為極端組織的滋生提供了肥沃土壤。

2009年“博科圣地”接受“基地”組織改編后，其行動(dòng)手法、活動(dòng)范圍以及襲擊規(guī)模都較以往具有實(shí)質(zhì)性升級，僅2011年制造的自殺式炸彈襲擊就導(dǎo)致數(shù)千人傷亡，其中2011年8月針對聯(lián)合國駐尼分支機(jī)構(gòu)的“人彈”襲擊更是震驚世界。去年5月以來，尼日利亞政府加大了對“博科圣地”的清剿力度。不過今年3月，由于以“博科圣地”為首的極端伊斯蘭武裝分子先后襲擊了尼東北部數(shù)所學(xué)校，上百名無辜學(xué)生被殺害，校園被夷為平地，尼日利亞恐怖襲擊重災(zāi)區(qū)、東北部的博爾諾州政府不得不宣布關(guān)停境內(nèi)所有高等中學(xué)。有評論認(rèn)為，此舉意味著尼日利亞政府開展了將近一年的反恐戰(zhàn)爭遭遇標(biāo)志性失敗，恐怖主義重災(zāi)區(qū)仍然處于失控狀態(tài)。只要貧窮落后、社會不公、政府控局能力弱等容易滋生恐怖主義的環(huán)境一直存在，“博科圣地”等極端組織就難以根除。

由上可知，尼日利亞的國家崛起不易，民族復(fù)興更難，未來之路依舊任重而道遠(yuǎn)，仍需“且行且珍惜”。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）