姜師立　張益

摘 要：中國大運河2013年接受了國際組織ICOMOS專家的現(xiàn)場考察，將于今年6、7月份在世界遺產(chǎn)大會上由世界遺產(chǎn)委員會表決是否列入世界遺產(chǎn)。無論是在申遺過程中，還是列入世界遺產(chǎn)后，大運河文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用都是一個重要的課題。從大運河文化遺產(chǎn)的突出普遍價值出發(fā)，來分析大運河文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀保護(hù)、法規(guī)保護(hù)和利用，并從基于其突出普遍價值的保護(hù)以及在保護(hù)前提下的利用兩個方面，探討如何進(jìn)一步加強大運河文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。

關(guān)鍵詞：突出普遍價值；大運河文化遺產(chǎn)；保護(hù)與利用

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-04-50（8）

舉世聞名的大運河和萬里長城一樣，是古代中國人民創(chuàng)造的偉大工程，是中華民族的歷史豐碑和永遠(yuǎn)的驕傲，也是中國人民對人類文明的重大貢獻(xiàn)。大運河是一條積淀豐厚的文化遺產(chǎn)長廊，沿線文化遺存眾多，沿岸風(fēng)光無限，景觀獨具魅力，文化資源十分豐富。切實保護(hù)和利用好大運河文化遺產(chǎn)，不僅具有豐碩的歷史文化價值，而且具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會價值。對大運河文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用已有多篇文章從不同的角度予以闡述，本文擬從突出普遍價值的角度來分析大運河文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。

1 大運河文化遺產(chǎn)的突出普遍價值

大運河文化遺產(chǎn)符合世界文化遺產(chǎn)的四條標(biāo)準(zhǔn)，其突出普遍價值（ Outstanding Universal Value，簡稱OUV）可以從特點和內(nèi)涵兩個角度來理解。

1.1 大運河文化遺產(chǎn)的特點

1.1.1 巨型的文化線路

作為巨型文化線路的大運河遺產(chǎn)是為了漕運而由中國歷代中央政府修筑的一個大型工程項目。特點是線路漫長，體量龐大，內(nèi)容廣泛，串聯(lián)點多，跨越區(qū)域眾多，影響范圍廣大。大運河促進(jìn)了不同地域間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，在國家統(tǒng)一、政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化交流和科技發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。如果說綿延萬里的長城是中華民族挺立不屈的脊梁，那么貫穿中國南北的大運河則是民族流動不息的血脈。[1]

1.1.2 類別豐富的多元遺產(chǎn)

大運河水路總體上是為了特定目的——漕運而開鑿的一項有預(yù)定計劃的由政府負(fù)責(zé)實施的工程體系，除了工程本身由于跨越廣闊而不同的自然區(qū)域十分龐雜外，運河工程的日常維護(hù)管理和行政管理也是一個十分龐大的系統(tǒng)，并設(shè)有專門負(fù)責(zé)的國家政府部門，加上歷代變遷，大運河遺產(chǎn)的內(nèi)容十分復(fù)雜，但正因如此也就呈現(xiàn)出了今日運河遺產(chǎn)類型包括水工遺存、附屬遺存和相關(guān)遺產(chǎn)這樣豐富而多元的特質(zhì)。

1.1.3 繼往開來的活態(tài)遺產(chǎn)

在中國大運河的十個代表性河段中，至今仍有800公里發(fā)揮著航運的功能?；磽P運河段的歷史河道基本保持著原有線路走向，延續(xù)著大運河的航運功能，而里運河也是國家南水北調(diào)東線工程的主要輸水線路。江南運河段是運河中形成最早、自然條件最好、連續(xù)運用時間最長的河段。浙東運河在用河道基本保持了歷史上原有的線位，至今發(fā)揮著重要的航運、水利作用（圖1）。

1.2 大運河文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵

1.2.1 農(nóng)業(yè)社會土木工程的最高成就

大運河是人類歷史上超大規(guī)模水利水運工程的杰作，中國歷代運河的修建者、維護(hù)者、利用者在復(fù)雜多變的水文環(huán)境、錯綜復(fù)雜的地貌與地質(zhì)結(jié)構(gòu)等困難條件下，巧妙利用沿線江河湖泊等多樣的水資源條件，經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)和不斷地適應(yīng)與改造自然，實現(xiàn)了世界上最早、最驚人的水資源時空調(diào)度，它顯示了古代水利航運工程技術(shù)的卓越成就，代表了人類農(nóng)業(yè)文明時期的技術(shù)巔峰（圖2）。

1.2.2 維系封建王朝安危的國之命脈

漕運是大運河修建和維護(hù)的動因，大運河是漕運的載體。大運河沿線的現(xiàn)存的河道、水工設(shè)施、配套設(shè)施是漕運這一已消逝的文化傳統(tǒng)的最有力見證；而圍繞漕運而產(chǎn)生的文化交流、族群融合、商業(yè)繁榮，也在大運河相關(guān)遺產(chǎn)中得到呈現(xiàn)。大運河為建構(gòu)帝國文明的框架和維護(hù)封建王朝的統(tǒng)一提供了支撐。

1.2.3 溝通南北的母親河

大運河穿越城市時成為城市水道的一部分，并且催生、孕育了一批因運河而繁衍生息的城鎮(zhèn)和眾多村莊，形成了運河兩岸的土地利用和人類聚居格局，成為推動沿線廣大地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的動因。同時，洛陽、蘇州、揚州、杭州這些重要的樞紐城市憑借與大運河的密切關(guān)聯(lián)又發(fā)揮出巨大的輻射作用，使得大運河成為真正溝通南北的母親河（圖3）。

1.2.4 大一統(tǒng)思想的巨制

中國封建社會發(fā)展的階段始終遵循著源遠(yuǎn)流長的“大一統(tǒng)”思想，而大運河正是中國自古以來大一統(tǒng)政治哲學(xué)思想的印證，并成為中國人共有的大一統(tǒng)價值觀形成的重要紐帶，經(jīng)由歷史的積淀而最終形成中國人所共有的價值觀和母體記憶。

2 大運河文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀分析

2.1 大運河文化遺產(chǎn)的保存現(xiàn)狀分析

2.1.1 歷史格局基本完整

現(xiàn)存的大運河遺產(chǎn)從春秋至清代的歷史格局基本上是完整的。大運河主線河道（含遺址）的留存比例約為 85%。大運河作為巨型系列遺產(chǎn)，包括了所有表現(xiàn)其突出普遍價值的必要因素，并完整地表現(xiàn)出運河遺產(chǎn)的發(fā)展和演進(jìn)過程，在遺產(chǎn)構(gòu)成方面具有高度完整性。[2]

2.1.2 遺產(chǎn)屬性與價值功能完備

雖然大運河文化遺產(chǎn)的水源自然條件區(qū)別很大，開鑿時間和歷史沿革不同，技術(shù)各有特色，每個河段現(xiàn)存的各段河道和沿線遺產(chǎn)的保存和使用現(xiàn)狀也不盡然一致。但作為系列遺產(chǎn)整體而呈現(xiàn)的杰出品質(zhì)，代表了大運河隨著區(qū)域文明形態(tài)發(fā)展、演變的時空特征，能夠支撐、展現(xiàn)該遺產(chǎn)蘊含的突出普遍價值。傳統(tǒng)運河工程的創(chuàng)造性和技術(shù)體系在今天依然富有典范性；運河對中國或區(qū)域文明始終具有持續(xù)的、意義重大的影響——包括歷史上大運河的用途和功能、以及延續(xù)至今的貢獻(xiàn)。以大運河以上屬性為基礎(chǔ)，大運河的水工遺存、附屬遺存、相關(guān)遺產(chǎn)的價值功能都依然完備。

2.1.3 遺產(chǎn)要素保存完整

根據(jù)對列入大運河申報范圍的85處遺產(chǎn)要素單體保存現(xiàn)狀進(jìn)行評估，共71處基本保存完好，其中18處要素作為考古遺址，價值特征得以良好保存。14處要素遺存主體保存完好，局部存在輕微殘損。

2.1.4 部分遺產(chǎn)要素保護(hù)現(xiàn)狀堪憂

在歷史格局基本完整、遺產(chǎn)屬性與價值功能完備的前提下，大運河的保護(hù)現(xiàn)狀也存在不少問題。

近年來運河北方河段長期斷流，致使河道萎縮、工程設(shè)施嚴(yán)重破壞，部分河道、灘區(qū)被占用，或淪為容納污水的場所；濟(jì)寧以南通航的水道，與古運河逐漸分離，遺留的具有歷史價值的河道成為區(qū)域水利工程，原運河的工程設(shè)施由于管理體制不健全，多數(shù)處于無人管理的狀態(tài)，河道被占用，閘壩廢棄。河道萎縮和水利功能蛻化后，運河遺產(chǎn)很快遭到破壞，更使運河行洪能力削弱甚至消失，使河道和周邊區(qū)域生態(tài)和景觀環(huán)境惡化。而且由于一直以來缺乏前沿的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，隨著工程建設(shè)、航道整治等重大工程的相繼開展，部分運河工程和沿線留存的水柜、運河河道逐漸廢棄，一些具有歷史價值的工程遭受破壞。

同時，由于大運河流經(jīng)的是中國中東部最發(fā)達(dá)的區(qū)域，目前仍是中國近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，經(jīng)歷著迅速的城市化與現(xiàn)代化建設(shè)，使大運河面臨著一定的城鄉(xiāng)建設(shè)壓力和水利航運建設(shè)壓力。

2.2 大運河文化遺產(chǎn)的法規(guī)和制度保護(hù)現(xiàn)狀分析

2.2.1 大運河文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)現(xiàn)狀分析

國務(wù)院于2006年將京杭大運河整體公布為第六批全國重點文物保護(hù)單位。2013年又將隋唐大運河、浙東運河遺產(chǎn)整體納入大運河項目，公布為第七批全國重點文物保護(hù)單位。

基于法律保護(hù)和規(guī)劃保護(hù)，大運河所有遺產(chǎn)要素和遺產(chǎn)各組成部分在法規(guī)上得到了不同層面的保護(hù)。文化部于2012年通過了部門規(guī)章《大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，大運河沿線各城市也于2012年9月在揚州舉辦的運博會暨世界運河名城大會上共同制定并簽署了《大運河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟關(guān)于保護(hù)大運河遺產(chǎn)的聯(lián)合協(xié)定》。大運河遺產(chǎn)保護(hù)總體性規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院同意，由大運河保護(hù)和申遺省部際會商小組公布實施，省市段保護(hù)規(guī)劃也由各級人民政府公布實施。

當(dāng)然，支持突出普遍價值的保護(hù)體系雖已建立，但基于不同利用管理目標(biāo)下的法規(guī)體系在大運河文化遺產(chǎn)中呈現(xiàn)出矛盾和沖突，大運河遺產(chǎn)點和河段涉及大量在用水工設(shè)施、運河河道等仍然承擔(dān)著重要的防洪、灌溉、生態(tài)等水利功能。傳統(tǒng)意義上的文物保護(hù)與河道、在用的水利設(shè)施的管理要求之間存在著以下問題：傳統(tǒng)意義上的文物保護(hù)單位強調(diào)時間坐標(biāo)，傾向于“靜止”狀態(tài)的保護(hù)[3]。而大運河仍然發(fā)揮著重要的防洪、灌溉、供水、生態(tài)和航運等功能，面臨著發(fā)展的要求，比如防洪要求、南水北調(diào)工程的建設(shè)要求、航道升級要求等。因此，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍然有較重的文保單位管理模式而難以適應(yīng)大運河這樣一個巨型活態(tài)的龐大遺產(chǎn)保護(hù)管理的實際需要。大運河全段性的專項立法未能得到相關(guān)部門的一致認(rèn)同，因而未能實行。而由各省市分別立法的設(shè)想，因為時間關(guān)系也只有山東省、揚州市等部分省市完成立法或規(guī)范性文件制訂，大多數(shù)省、市只是以一份政府的通知代替（表1）。

2.2.2 大運河文化遺產(chǎn)的管理機制及機構(gòu)現(xiàn)狀分析

目前，基于文化遺產(chǎn)保護(hù)原則，各遺產(chǎn)要素由國家文物部門，水利部門，交通運輸部門，城市機構(gòu)以及其它部門負(fù)責(zé)具體管理工作。這種由分屬于多個行業(yè)、多個行政區(qū)域的管理機構(gòu)分別負(fù)責(zé)日常管理工作的模式，符合大運河遺產(chǎn)構(gòu)成要素類型多樣、規(guī)模宏大的特點，有利于大運河價值的維護(hù)和延續(xù)的保護(hù)管理，尤其是針對在用河道、湖泊和水工設(shè)施、歷史文化街區(qū)等具有與傳統(tǒng)的文物古跡管理模式不同的管理需求的遺產(chǎn)要素，能夠有效地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、利用地方行政資源[4]

基于文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理與協(xié)調(diào)機制已獲得省部際會商小組的全部21個成員單位的認(rèn)可、并納入了國家級總體保護(hù)規(guī)劃和專項法規(guī)，意味著行業(yè)領(lǐng)域之間、地區(qū)之間已達(dá)成共識。其中，國家部委和省級政府層面的協(xié)調(diào)機制、以及省、市內(nèi)部的協(xié)同管理機制已落實并在過去幾年的保護(hù)工作中發(fā)揮了巨大作用，體現(xiàn)了有效性和合理性。

當(dāng)然，為有效保護(hù)大運河的突出普遍價值，部分日常管理機構(gòu)的管理能力尚需提高，利益相關(guān)者的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識尚需進(jìn)一步加強，部分省、市內(nèi)部的協(xié)同管理機制應(yīng)在具體層面進(jìn)一步完善。

我國現(xiàn)行管理體制增加了大運河保護(hù)和利用工作的復(fù)雜性和難度。在國內(nèi)，不同的功能對應(yīng)著不同的政府管理主體，也就意味著管轄范圍的重合和管理手段的沖突等。多年來，部分運河處于多部門管理且又難以有效管理的境地。大運河跨越8?。ㄊ校?、流經(jīng)35個城市，涉及文物、水利、航運、交通、城建、環(huán)保、發(fā)改委、國土資源等10多個管理部門。目前，在國家宏觀層面上，沒有一個統(tǒng)一的運河管理機構(gòu)，而是根據(jù)功能，被分散在水利部、建設(shè)部、國土部、交通部、文物局等部門；在各省市，基本上由各地的相對應(yīng)部門管理。管理職能交叉，保護(hù)及管理狀況復(fù)雜。大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理涉及多個省市，各地、各部門的保護(hù)觀念也存在差距，具體保護(hù)措施難以統(tǒng)一，發(fā)生破壞行為時責(zé)任也難以界定和追究。

2.3 大運河文化遺產(chǎn)利用現(xiàn)狀分析

除原始的航運、水利功能存續(xù)外，目前，大運河文化遺產(chǎn)的展示利用和旅游開發(fā)仍為利用的主要形式。

2.3.1 展示

在大運河遺產(chǎn)要素中以遺產(chǎn)展示為主要功能的包括25處。從大運河文化遺產(chǎn)的展示方式來看，遺址展示、博物館、陳列館展示、多媒體展示等方式僅在個別遺產(chǎn)地運用，如山東聊城的運河文化博物館和杭州的中國京杭運河博物館，對于運河文化遺產(chǎn)的宣傳起到了積極作用；實景展示、標(biāo)識與解說展示、運河遺產(chǎn)小道展示、藝術(shù)展示等方式用在運河遺產(chǎn)展示的時間尚短、經(jīng)驗不足，目前并未真正廣泛應(yīng)用。從具有展示功能的遺產(chǎn)要素的價值闡釋的有效性來看，少數(shù)以遺產(chǎn)展示為主要功能的遺產(chǎn)要素的展示效果較好。部分水工遺存雖然具有景觀展示功能，也向公眾開放，但缺乏明確的展示主題，或展示主題與大運河遺產(chǎn)價值的關(guān)聯(lián)度較低。此外，還有部分遺產(chǎn)要素未采取展示措施。

2.3.2 旅游

旅游開發(fā)是大運河遺產(chǎn)利用的另一主要形式，大運河沿線擁有眾多的旅游資源，有運河沿岸各種文化節(jié)慶及帶來的品牌符號，有各地形式多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如天津的楊柳青、嘉興的灶頭文化等；中國的“唐詩之路”就是基于隋唐大運河背景之下的文化之路。[5]在千余年的歷史演進(jìn)中，大運河孕育出了自己特有的文化形態(tài)和景觀，且不說其漫長的河道、無數(shù)的碼頭、船閘、橋梁、堤壩以及沿岸的衙署、鈔關(guān)、官倉、會館、廟宇和驛站，就是那些厚重的精神產(chǎn)品，如文學(xué)、藝術(shù)、民俗、史學(xué)等等不同領(lǐng)域的精神鏡像，也都可以為大運河旅游的發(fā)展提供重要的資源、靈感與思路（圖4）。

隨著大運河申遺步伐的加快，從國家到地方都越來越重視京杭大運河的旅游開發(fā)。2013年，國家旅游局委托山東省旅游規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計的《京杭大運河旅游總體規(guī)劃》出臺。在江蘇省編制的旅游發(fā)展規(guī)劃中，也正式提出了“一圈三沿一軸”的旅游發(fā)展布局，而其中的“一軸”就是以沿河風(fēng)貌為軸的古運河旅游線。無錫市確定了“古今對話，中西結(jié)合，演繹歷史長河，再現(xiàn)人與水共生的繁榮景象”的古運河開發(fā)主題。蘇州市著力打造“吳文化重鎮(zhèn)”，已建成了城水相依的環(huán)古城運河旅游風(fēng)貌區(qū)，進(jìn)入了運河整治的第三期工程。揚州市則依托古運河兩岸人文古跡、水利工程和都市風(fēng)貌，包裝“古運河水鄉(xiāng)之旅”， 提出將古運河沿線打造成“東方的萊茵河”，打出“中國運河 ”、“中國漕運”的城市招牌。杭州市緊緊圍繞“江河湖溪四水共繞的山水城市”目標(biāo)，要將古運河打造成能與巴黎塞納河媲美的世界級旅游品牌。紹興市按照“天人合一”、“古今同源”理念，打造古運河歷史文化風(fēng)景線（圖5）。

然而我們也清醒地看到，由于大運河文化遺產(chǎn)分布范圍宏大，目前尚未形成專門的旅游項目和獨立的游線。當(dāng)下被納入旅游規(guī)劃的項目，一是較長的線性的河道遺存中，部分有水路游線和沿河的遺產(chǎn)小道，二是相對短的河道遺存和其他遺產(chǎn)要素，通常是根據(jù)其景觀特點和各自獨立的地區(qū)層面的文化價值被納入城市、區(qū)域旅游項目。

大運河沿線的旅游成熟度也表現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象：少數(shù)位于城區(qū)、景觀良好的遺產(chǎn)地的旅游設(shè)施比較完善、游客管理較規(guī)范、形成較好的游客與遺產(chǎn)景觀互動的局面（如杭州），游客量相應(yīng)也很高（圖6）；而大部分遺產(chǎn)地旅游成熟度都非常低，也缺乏旅游設(shè)施和游客管理制度以及構(gòu)成旅游價值的其他方面元素。最為關(guān)鍵的是，目前缺乏針對“中國大運河”突出普遍價值的展示和旅游計劃。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時代，大運河文化遺產(chǎn)不免在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的動力沖擊下受到不同程度的傷害。目前，許多地方政府為了進(jìn)行環(huán)境整治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對運河古道進(jìn)行大肆綠化、美化、固化，用混凝土或水泥砌磚作為襯砌與防護(hù)材料，并截彎取直，在美觀的同時卻也破壞了河流水系與土地及其生物環(huán)境間的物質(zhì)能量循環(huán)，降低了運河的自凈能力；有些城市為了建設(shè)所謂的運河文化旅游區(qū)，將運河古道進(jìn)行景觀化改造后，對原運河管理設(shè)施或附屬建筑等進(jìn)行整修，并在其周圍建設(shè)了仿古街區(qū)，形成購物、休閑、美食、古玩店、藝術(shù)創(chuàng)作等一條龍的步行街。這種“孤島化”的文物保護(hù)策略破壞了遺產(chǎn)原本的生存環(huán)境背景，使其真實性和完整性大大受損。在一些地方，已經(jīng)是非常脆弱的原生態(tài)的大運河文化遺產(chǎn)被撕成碎片，各種利益群體就可能各取所需，在分享運河遺產(chǎn)之羹時將再度破壞其原有之風(fēng)貌，損害其文脈。在現(xiàn)代文明和過度開發(fā)的沖擊下，大運河獨有的文化景觀正在迅速流失，文化遺產(chǎn)的真實性和完整性正面臨消亡的危險。所以，當(dāng)大運河進(jìn)入申遺時代，面對殘存的大運河文化遺產(chǎn)，筆者認(rèn)為必須實施強制性保護(hù)措施，抵制對大運河文化的“開發(fā)”和“利用”。

3 申遺背景下大運河文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用

大運河申報世界遺產(chǎn)，對于情系大運河的無數(shù)運河兒女，乃至整個中華民族而言，無疑是一個值得期待的事情。也許，在大運河的實用性功能逐漸淡化，文化價值充分顯現(xiàn)的時代，使其進(jìn)入全球視野，成為舉世矚目的“世界遺產(chǎn)”就是最好的回報方式。不過，感動于大運河的恩澤，回報其成為“世界遺產(chǎn)”只能說是特定時期的一種方式，實際上最有價值的回報應(yīng)當(dāng)是使運河得到長期的、可持續(xù)的保護(hù)，使其永續(xù)長流。

3.1 基于其突出普遍價值的保護(hù)

大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)很明確，即真實完整地保存、保護(hù)大運河的突出普遍價值，延續(xù)、增進(jìn)大運河的生機和活力，加強對遺產(chǎn)價值的認(rèn)知、維護(hù)和傳播，使之發(fā)揮促進(jìn)遺產(chǎn)地文化、社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧演進(jìn)的重要作用；從而不斷提高保護(hù)與維護(hù)大運河文化遺產(chǎn)價值的能力，促進(jìn)實現(xiàn)大運河遺產(chǎn)的整體保護(hù)。因此，如何進(jìn)行整體保護(hù)并貫徹保存和延續(xù)全部遺產(chǎn)要素真實性和完整性的原則是首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，推動大運河遺產(chǎn)保護(hù)和永續(xù)利用并重，將文化遺產(chǎn)作為社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源，同時，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，加強不同領(lǐng)域之間的交流與合作，達(dá)成保護(hù)大運河遺產(chǎn)價值的共識，統(tǒng)籌大運河遺產(chǎn)本體與相關(guān)文化資源的融合，推動大運河遺產(chǎn)綜合保護(hù)與展示體系的構(gòu)建，促進(jìn)大運河遺產(chǎn)地的和諧發(fā)展。

3.1.1 進(jìn)一步加強法律法規(guī)建設(shè)

大運河遺產(chǎn)要素按照其各自的功能和用途、類型、狀態(tài)，分別屬不同的行業(yè)管理，依據(jù)文物、水利、交通、建設(shè)等不同方面的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。因此，大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理是一項跨行業(yè)、多領(lǐng)域的工作，涉及文物、交通、水利、環(huán)保、國土、建設(shè)等各領(lǐng)域相關(guān)機構(gòu)和眾多利益相關(guān)者。目前，國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)無法涵蓋大運河保護(hù)、管理、利用所面臨的問題?！段奈锉Ｗo(hù)法》的規(guī)定更適用于古跡、遺址類遺產(chǎn)，而對跨地域、跨行業(yè)的大型線性遺產(chǎn)大運河來說并不完全適用。

從國外經(jīng)驗來看，以運河著稱的國家多數(shù)都制定了運河法，如1912年的 《巴拿馬運河法》，1896年日本的《河川法》（后逐漸延伸出《運河法》），法國的《公共水域及運河條例》等。而中國大運河的保護(hù)、管理與利用缺乏一部專項行政法規(guī)?！堕L城保護(hù)條例》已于2006年12月 起 施 行，其中“國家對長城實行整體保護(hù)、分段管理”，這一點對運河來說具有很強的借鑒意義。因此，對大運河的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)制定專門的法規(guī)性文件，可以參照制定 《大運河保護(hù)條例》，對大運河保護(hù)的基本指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容、保護(hù)規(guī)劃的編制與審批程序、專項保護(hù)資金的設(shè)立、保護(hù)工作的監(jiān)督檢查以及相應(yīng)的法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，推動大運河的保護(hù)與管理工作走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

3.1.2 進(jìn)一步強化協(xié)調(diào)機制

長期以來大運河的保護(hù)和整治，存在條塊分割、多頭并管的局面，缺乏整體保護(hù)規(guī)劃和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制。這成為制約大運河保護(hù)和管理的一個很重要的問題。

從管理活動的影響來看，由于大運河遺產(chǎn)是個開放性的遺產(chǎn)，不是封閉的一個建筑群或風(fēng)景區(qū)，大運河分屬不同行業(yè)的機構(gòu)管轄，存在一種多部門管理的特殊性。大運河作為一條河段，主要管理部門是水利部門；而在市級層面運河的水文情況則是由水文局負(fù)責(zé)管理。作為一條黃金航道，交通航運部門也是大運河的管理部門，在江蘇省的江南運河段，管理運河的是各市的交通部門，而在蘇北地區(qū)，管理運河航運的則是一個省交通廳直屬的蘇北運河航道管理處。以大運河揚州段為例，境內(nèi)的大運河航道并不屬揚州市的交通部門管理，大運河水質(zhì)的監(jiān)測管理部門則是環(huán)境保護(hù)部門，河堤的用地管理部門是國土部門，河堤上防護(hù)林又由農(nóng)林部門負(fù)責(zé)管理。

因此，大運河遺產(chǎn)的保護(hù)管理應(yīng)建立健全多部門協(xié)調(diào)合作、共同管理機制，在適當(dāng)時機，可參照對長江、黃河、淮河等河流管理模式，設(shè)立一體化的運河專職管理機構(gòu)，也可由文物主管部門作為牽頭單位，各相關(guān)部門為主要配合機構(gòu)，建立多部門協(xié)調(diào)合作、共同管理機制。各部門以職能為基礎(chǔ)，密切配合，明確并承擔(dān)大運河遺產(chǎn)保護(hù)中的相關(guān)責(zé)任，做到職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。相對來說，這種安排涉及的部門利益分割較少，比較可行。也可以借鑒長城管理模式，實行“整體保護(hù)、分段管理”。固化大運河保護(hù)和申遺省部際會商小組，建立一個規(guī)范的長期性行使保護(hù)職能的保護(hù)機構(gòu)。同樣，在省、市、縣三級也成立相應(yīng)的管理部門來協(xié)調(diào)大運河保護(hù)的事宜。在此基礎(chǔ)上，將大運河的保護(hù)工作作為一項全面而系統(tǒng)的工程，聚集各方力量，形成工作合力，建立健全大運河立體保護(hù)的長效機制（圖7）。

3.1.3 進(jìn)一步完善保護(hù)措施

一是設(shè)計保護(hù)標(biāo)識并沿保護(hù)界線設(shè)置界樁。各地應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)現(xiàn)狀和遺產(chǎn)區(qū)范圍，設(shè)置遺產(chǎn)區(qū)界樁和緩沖區(qū)界樁，作為遺產(chǎn)保護(hù)的依據(jù)，并按要求對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)格保護(hù)。

二要健全檔案系統(tǒng)。結(jié)合大運河遺產(chǎn)研究的歷史性和可持續(xù)性，進(jìn)一步完善大運河遺產(chǎn)檔案。全面采集現(xiàn)存實物信息，落實信息記錄、管理和研究，使現(xiàn)存歷史信息獲得真實、全面的永久保存。同時，實現(xiàn)各遺產(chǎn)地檔案與大運河遺產(chǎn)監(jiān)測與檔案系統(tǒng)總平臺的數(shù)據(jù)交換。

三要搞好保護(hù)工程。包括歷史環(huán)境保護(hù)、建設(shè)環(huán)境整治、污染防治。歷史環(huán)境保護(hù)是指保護(hù)與大運河遺產(chǎn)密切相關(guān)的山形水系、古樹名木、歷史植被，結(jié)合展示需求對局部環(huán)境進(jìn)行重點修復(fù)。建設(shè)環(huán)境整治是指對不利于本體保存、有損遺產(chǎn)價值的、破壞遺址景觀和諧的建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行遷移、改造，滿足保障遺存安全、維護(hù)遺址景觀協(xié)調(diào)和生態(tài)安全的要求。污染防治是指遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)應(yīng)杜絕垃圾污染、防治水污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

四要加強監(jiān)測管理。大運河作為線性活態(tài)的文化遺產(chǎn)，覆蓋了8個?。ㄖ陛犑校?5座城市，各地的遺產(chǎn)類型、保存狀況不一，帶來了遺產(chǎn)監(jiān)測的多樣性。中國文化遺產(chǎn)研究院和大運河聯(lián)合申遺辦共同研討，在揚州段平臺指標(biāo)的基礎(chǔ)上，兼顧全段情況，制訂出大運河遺產(chǎn)監(jiān)測通用指標(biāo)體系。各地在監(jiān)測預(yù)警工作中，應(yīng)充分運用這一套通用指標(biāo)體系。

3.2 保護(hù)前提下的的利用

如何在傳承與保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分挖掘運河文化資源，以其促進(jìn)城市繁榮、提升文化軟實力，目前已成為各界人士熱議的話題。有的專家提出，若想提高運河經(jīng)濟(jì)效益，最佳途徑便是深度開發(fā)沿岸旅游資源，建設(shè)世界一流的優(yōu)秀旅游城市。也有專家提出要發(fā)展運河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，申遺僅僅是手段，最終目的是運河的保護(hù)與發(fā)展，除了航運、調(diào)水、灌溉、防洪等原始功能之外，大運河遺產(chǎn)具有豐厚的歷史、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)等價值，因此吸引了沿線地區(qū)對運河的開發(fā)利用熱情，但如何以科學(xué)的眼光去做好保護(hù)與利用工作，值得深入探討。比如，一談到保護(hù)，人們往往就以為是要重新開鑿古運河，要重建漕運總署，重建運河樞紐工程及附屬設(shè)施等，這些都是很嚴(yán)重的誤區(qū)。

大運河遺產(chǎn)就是一本最好的教科書，合理利用運河，正是為了留給中華民族子孫后代一條真實的運河，一條可以看見就能追根溯源的運河。重要的是讓大運河文化遺產(chǎn)以可以感受的文化價值呈現(xiàn)在世人面前，彰顯大運河作為世界遺產(chǎn)的普世價值，我們需要利用大運河，利用這條母親河來喚醒所有民眾的母體記憶，來激活大眾對于文化遺產(chǎn)的認(rèn)知，讓世人感知到中華文明的淵源博大。

3.2.1 對于運河功能的發(fā)展利用

管理保護(hù)運河的目標(biāo)之一當(dāng)然就是讓大運河的持續(xù)在用的遺產(chǎn)要素能繼續(xù)發(fā)揮其功能，按照遺產(chǎn)三類要素各自具有的價值特征及其對遺產(chǎn)整體的價值貢獻(xiàn)進(jìn)行有效的保護(hù)利用，以保護(hù)大運河延續(xù)至今的經(jīng)濟(jì)和社會價值為目標(biāo)，維護(hù)當(dāng)前功能，合理配置有利于價值闡釋的展示、游憩功能。

對在用河道能繼續(xù)保有其航運功能。維護(hù)、發(fā)揮好高等級航道的貨運功能，充分發(fā)揮內(nèi)河航運所具有的運量大、成本低、能耗小的優(yōu)勢。維持貨運功能弱化或取消的航道的通航條件，積極發(fā)展客運及旅游航運。

在大運河的水利功能方面，重點保障南水北調(diào)通道和重要防洪通道的水利功能，實現(xiàn)跨流域的水資源合理配置。發(fā)揮其他河道的防洪、供水等功能，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

在生態(tài)、景觀、游憩功能方面，不斷提升所有在用河道的生態(tài)、景觀功能，在符合航運和水利要求的前提下，適度發(fā)展游憩功能。對沿線湖泊要保護(hù)、優(yōu)化湖泊的景觀游憩功能。

在用水工設(shè)施方面要保護(hù)和維護(hù)在用的橋、堤壩、碼頭的交通、水利功能，使傳統(tǒng)運河工程的科學(xué)技術(shù)價值得以延續(xù)。在歷史文化街區(qū)方面要保存、延續(xù)歷史文化街區(qū)的活力和傳統(tǒng)，根據(jù)街區(qū)的使用特點和保護(hù)要求有限度合理安排展示和旅游。

對于中止了原始功能的遺產(chǎn)要素，以促進(jìn)其開放性和公益性為目標(biāo)，利用功能以遺產(chǎn)保護(hù)與展示為主，允許與遺產(chǎn)價值相容的、適度的再利用。這里的“再利用”，主要是強化重新利用為景觀河道的河道遺址的價值闡釋作用。例如，杭州的富義倉遺址，作為運河的附屬遺存，在經(jīng)營項目上可以思考如何與大運河的普世價值有直接關(guān)聯(lián)。揚州的盧紹緒鹽商住宅在利用為餐飲場所，讓來自四面八方的賓朋體驗到維揚菜肴的風(fēng)味的同時，還需進(jìn)一步強化其與大運河文化遺產(chǎn)價值關(guān)聯(lián)的闡釋空間。對現(xiàn)狀未利用的水工設(shè)施和管理設(shè)施，應(yīng)通過展示，發(fā)揮遺產(chǎn)的社會效益。[6]

3.2.2 對于運河文化價值的挖掘和提煉

就大運河文化而言，是一種“活態(tài)的、線性的文化遺產(chǎn)”，它具有生生不息的文化精神，千余年來大運河是因其不斷的創(chuàng)新變化而成就了運河沿岸的文明，因而我們在繼承前人為我們留下的“文化遺產(chǎn)”之時，同時也有責(zé)任為后人留下經(jīng)過我們創(chuàng)新的“文化遺產(chǎn)”，只有這樣，才能真正體現(xiàn)“申遺只是過程，保護(hù)和發(fā)展才是目的”的價值目標(biāo)；也只有這樣，才能使古老的大運河煥發(fā)生機，創(chuàng)造出新的文化形象和符號?；诖耍谡度牒蜕鐣α可胁蛔阋酝耆ＷC大運河文化永世傳承的前提下，聚合大運河的文化元素發(fā)展相關(guān)的運河文化產(chǎn)業(yè)就顯得尤為重要。

靜態(tài)保護(hù)、循舊守成終究不是文化延展的方向所在，“文化遺產(chǎn)”保護(hù)的目的是要不斷使這種世代相傳的“遺產(chǎn)”得到創(chuàng)新，同時使創(chuàng)造和共享文化遺產(chǎn)的人們有著歷史感和認(rèn)同感，從而進(jìn)一步促進(jìn)文化的多樣性和人類的創(chuàng)造力。所以，創(chuàng)新文化才是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段和發(fā)展方向。

國內(nèi)對大運河遺產(chǎn)的保護(hù)、管理與利用等方面的研究，相對來說還處于起步階段。已故的羅哲文先生提出將中國大運河的研究工作提升到“運河學(xué)”高度來認(rèn)識的，建立一門全新的“運河學(xué)”學(xué)科。在中國，敦煌學(xué)、長城學(xué)以及對絲綢之路的系統(tǒng)研究都呈現(xiàn)出新氣象。但從文化遺產(chǎn)角度對運河進(jìn)行挖掘和提煉還比較薄弱。而運河本身是鮮活的，它涉及文物、遺產(chǎn)、歷史、景觀、藝術(shù)、文學(xué)、建筑、規(guī)劃、管理、考古、經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域，“運河學(xué)”的進(jìn)一步發(fā)展也是對大運河文化遺產(chǎn)做出進(jìn)一步的挖掘和提煉，同時，這也將成為一門理論性、實踐性、管理性和經(jīng)營性多方面兼顧的學(xué)科。

3.2.3 對運河遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識

遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是為滿足人們的精神文化消費需求，提供遺產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配遺產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動，也就是生產(chǎn)遺產(chǎn)產(chǎn)品和提供遺產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)團(tuán)體和個體的總和。從行業(yè)門類上分，包括遺產(chǎn)旅游、遺產(chǎn)信息服務(wù)、遺產(chǎn)教育、遺產(chǎn)娛樂、遺產(chǎn)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計、遺產(chǎn)廣告咨詢、遺產(chǎn)鑒定修復(fù)以及遺產(chǎn)復(fù)制與公眾展示等。

大運河遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)功能本身并不是其本質(zhì)屬性，而是由其初始功能 （ 收藏、保存、保護(hù)、修復(fù)、研究、展示、教育等） 衍生出來的。運河遺產(chǎn)既然具有休閑游憩、發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能，而廣大人民又迫切需要，就應(yīng)該進(jìn)行合理疏導(dǎo)，做好遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。

當(dāng)然，必須明確的是，“保護(hù)”優(yōu)先是推進(jìn)運河文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中必須遵循的原則前提。鑒于目前文化建設(shè)的浪潮風(fēng)起云涌，但又沒有一整套完整的制度設(shè)計來保證傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)不發(fā)生變異的現(xiàn)狀，這一原則的確立是必要的。因為在“看不見的手”的操控下，經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動很容易出現(xiàn)急功近利導(dǎo)致的盲目、過度的“產(chǎn)業(yè)化”開發(fā)，從而把運河文化產(chǎn)業(yè)帶入到一個無序混亂的境地，如此后果將不堪設(shè)想。作家馮驥才認(rèn)為，文化可以有產(chǎn)業(yè)，但不可以“產(chǎn)業(yè)化”，作為精神產(chǎn)品的文化一旦產(chǎn)生了就必須按商業(yè)規(guī)律來運作，這一定會傷害文化的自身原則和追求。所以，這就有必要謹(jǐn)慎思考在“優(yōu)先”保護(hù)原則下的大運河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方略。[7]

隨著運河文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化建立，一系列項目也能應(yīng)運而生，比如研究項目、宣傳推廣項目、公眾參與項目、教育項目、展示和旅游項目等，以此來進(jìn)一步完善基于突出普遍價值的運河文化，促進(jìn)、鼓勵對遺產(chǎn)價值的高度公眾意識。

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[5] 邢柏生.紹興是“浙東唐詩之路”核心[EB/OL]http：//news.zgkqw.com/zhuanti/system/2011/09/05/010171102.shtml. 紹興市越文化研究網(wǎng)，2011-09-05.

[6] 張捷，甄峰.江蘇省古運河旅游發(fā)展規(guī)劃（2010-2025）[R].南京：南京大學(xué)，2009.

[7] 高彩霞，言省.大運河申遺與文化產(chǎn)業(yè)之關(guān)聯(lián)[N].中國文化報，2013-06-20.

責(zé)任編輯：王凌宇