探討工程量清單在招投標(biāo)中的有關(guān)問題

溫曉娟

摘 要：關(guān)于工程量清單招投標(biāo)的有關(guān)問題。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式，正確界定合理最低報(bào)價(jià)，科學(xué)地確定評(píng)標(biāo)基數(shù)，研究制定適用的施工合同示范文本，以適應(yīng)工程量清單招投標(biāo)的需要。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程量清單計(jì)價(jià)；招標(biāo)投標(biāo)

自中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）于2003年7月1日起實(shí)施后，建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)，已經(jīng)成為我國建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo)，與傳統(tǒng)的招標(biāo)與投標(biāo)方式相比，能夠有效地引入競爭機(jī)制，弱化標(biāo)底的作用，承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下，根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢進(jìn)行競爭，在保證質(zhì)量、工期的前提下，能夠按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)中標(biāo)。

由傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)方式向工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的轉(zhuǎn)變，不僅僅只是招標(biāo)與投標(biāo)方式的改變，在清單招標(biāo)與投標(biāo)的運(yùn)行過程中，清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)在推行的過程中，還有很多問題值得關(guān)注，值得探討，需要解決。只有這樣才能使工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)這種方式為參與工程招投標(biāo)各方更好的適應(yīng)，才能有力地推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)的深入發(fā)展，為全面推廣工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)鋪平道路。

1 統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式

目前，我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供，并且一般規(guī)定承包商對工程量清單不能做出修改，只作為承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，尤其在是以單價(jià)合同為計(jì)價(jià)方式時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項(xiàng)工程量和工程特征計(jì)算總價(jià)。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同，其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同，對工程量清單特征的描述更是參差不齊，工程量清單的格式也各不相同，招標(biāo)文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方，容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。

2 正確界定合理最低報(bào)價(jià)

按工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)，既符合國際慣例，又符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，簡單易行，給招標(biāo)投標(biāo)雙方留出了較大的操作空間，并縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書的時(shí)間和降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，有利于提高評(píng)標(biāo)工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是，關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人的個(gè)別成本。但在實(shí)際的操作過程中，由于投標(biāo)人成本的不確定性，個(gè)別成本差異大，加之評(píng)定是否低于成本由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看單價(jià)及總價(jià)的組成是否合理，是否漏項(xiàng)，費(fèi)用計(jì)算是否正確，是否能保證工程質(zhì)量，是否采用不平衡報(bào)價(jià)，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。這一操作在實(shí)際工作中很難掌握，爭議大，能否由各地建設(shè)工程招投標(biāo)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同造價(jià)管理部門制定出當(dāng)?shù)氐淖畹统杀究刂凭€，作為各類工程控制性指標(biāo)，有待于有關(guān)部門研究探討。

3 科學(xué)地確定評(píng)標(biāo)基數(shù)和合理的基準(zhǔn)價(jià)

正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價(jià)，在評(píng)標(biāo)工作中對投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感，在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高，除技術(shù)標(biāo)外，總價(jià)在經(jīng)濟(jì)標(biāo)中所占分值一般在30%以上，確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度，對于業(yè)主和投標(biāo)人來說，具有重要的意義。

現(xiàn)在評(píng)標(biāo)工作中，拿經(jīng)濟(jì)評(píng)審最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來說，評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)的確定方法，通常采用以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià)，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)者得分最高甚至報(bào)價(jià)得分超出其他投標(biāo)人較多，即使技術(shù)標(biāo)得分低，甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下，也有可能中標(biāo)。

因此，采用什么樣的評(píng)價(jià)基數(shù)才有實(shí)際意義，比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)也有待研究探討。

4 研究適用的施工合同示范文本

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)，而是根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)際情況和所撐握的信息自行組合單價(jià)計(jì)算總價(jià)，工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

首先，報(bào)價(jià)表中的單價(jià)或總價(jià)沒有統(tǒng)一的及相對應(yīng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，索賠的價(jià)格如何確定，是否可以把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)，這還有待于實(shí)踐的探索。

其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場價(jià)格波動(dòng)超過企業(yè)可以承受的能力，合同價(jià)格如何調(diào)整，這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量，能否確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度，這個(gè)限度如何設(shè)定，需要認(rèn)真研究。要有一個(gè)全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價(jià)格調(diào)整的原則條件。

目前，我省通用的合同文本是在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)前由國家建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門編制的，在以定額計(jì)價(jià)的模式下較為適用，但在工程量清單計(jì)價(jià)模式下顯得有許多不足，需要重新完善。在合同執(zhí)行中，業(yè)主的工程量清單和承包商的報(bào)價(jià)作為計(jì)量和支付的依據(jù)，雙方在履行責(zé)任和義務(wù)的過程中，能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠，這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護(hù)雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。

但是，下面三個(gè)方面的問題應(yīng)該引起重示。

首先，有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。

其次，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競爭的局面，而低于成本價(jià)格競爭的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。

再次，要盡快建立工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場風(fēng)險(xiǎn)；也包括承包商的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制，研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。

5 總結(jié)

工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo)，無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說，畢竟是一個(gè)新東西，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)的過程。也只有不停的學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)，才能完全發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo)的積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]GB50500-2003.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2]GB50500-2008.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范.