羅長福

摘 要：伴隨著新農(nóng)業(yè)模式的產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新型生產(chǎn)、經(jīng)營以及服務(wù)模式給我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策帶來新的“挑戰(zhàn)”。本文旨在分析研究現(xiàn)階段我國工農(nóng)業(yè)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，在新農(nóng)業(yè)模式下通過調(diào)整工農(nóng)業(yè)的關(guān)系，同時結(jié)合我國國情農(nóng)情與戰(zhàn)略方向來探討我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)路徑的選擇。

關(guān)鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；新農(nóng)業(yè)模式；路徑選擇

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，“三農(nóng)”問題的越發(fā)凸顯決定了我們迫切需要對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。在新的形勢下，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的革新迫在眉睫，新農(nóng)業(yè)模式便呼之欲出。在新農(nóng)業(yè)模式下，我國需要對于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策做出新的解釋，選擇合適的路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 新農(nóng)業(yè)模式的分析

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)跟不上時代的節(jié)奏，造成工業(yè)農(nóng)業(yè)的畸形發(fā)展，引發(fā)了我國典型的“三農(nóng)”問題。而新農(nóng)業(yè)模式的產(chǎn)生旨在恢復(fù)工業(yè)農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的一劑良藥。新農(nóng)業(yè)模式主要表現(xiàn)在新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)模式以及配套的其他模式。

1.1 新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是基于現(xiàn)有的技術(shù)等資源，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和機(jī)械農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)引入科學(xué)的管理方法，進(jìn)一步完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的政策制定和體制改革，旨在突破現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，使得農(nóng)民受益的一種生產(chǎn)形式與方式統(tǒng)一體。其主要體現(xiàn)在由勞動力密集型向資金、知識技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。

1.2 新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的有機(jī)統(tǒng)一。在新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不僅是指農(nóng)業(yè)制度或土地的利益方式、生產(chǎn)要素的組合方式，更是一種積極參與市場、融入市場和改造市場的行為指導(dǎo)；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營對象的權(quán)利與市場的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。筆者相信新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式會更多的趨向于合作化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，新型的專業(yè)合作和股份合作的經(jīng)營主體會越來越多。

1.3 新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

現(xiàn)階段我國農(nóng)民在整個產(chǎn)業(yè)鏈中只是充當(dāng)一個“次級消費(fèi)者”的角色。為了克服農(nóng)民群體的弱性，提升農(nóng)民群體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中受益程度，建立新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是一個切合實(shí)際的有效道路。加快推動農(nóng)民群體進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高端領(lǐng)域，參與到大市場中去；拓寬和延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民能夠參與到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)中，是新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的主要特點(diǎn)。在產(chǎn)前階段，農(nóng)民可以與社會科技研究機(jī)構(gòu)開展合作或自發(fā)的組織技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前育種、育苗和農(nóng)資加工領(lǐng)域；在產(chǎn)后階段，農(nóng)民需要參與農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的加工與再加工以及產(chǎn)品服務(wù)營銷。為此，新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式將會呈現(xiàn)出專業(yè)化、合作化、一體化和品牌化的景象。

1.4 其他配套模式

新農(nóng)業(yè)模式除了前面所列的新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)模式以外，還包括與之配套相關(guān)的管理方法、制度政策和市場機(jī)制的模式化，是一種對應(yīng)的關(guān)聯(lián)配套模式。

2 我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必要性、可能性分析

面對目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，為解決我國現(xiàn)階段日益凸顯的“三農(nóng)”問題，新農(nóng)業(yè)模式產(chǎn)生將會注入能量。在新農(nóng)業(yè)模式下，調(diào)整工農(nóng)業(yè)關(guān)系、推動工業(yè)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展，既是國家政府的根本戰(zhàn)略，也是社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向前發(fā)展的必然要求。

2.1 必要性

長期以來，我國主要是以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為戰(zhàn)略目標(biāo)，依靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余積累資金，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，使得國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。這種戰(zhàn)略制定與當(dāng)時的國情密不可分。但是，這種資源的傾斜配置延續(xù)時間過長，導(dǎo)致了“三農(nóng)”問題在我國越來越凸顯。在這種背景下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策實(shí)施已成為解決目前困境的唯一“救命稻草”。

1. 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的必然趨勢。 發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺期時，如果適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，反哺農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，整個國民經(jīng)濟(jì)能夠得到更好的改善，更好的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。

2. 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食體系安全的需要。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是安穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口數(shù)量的不斷增加，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也是不斷增長。而耕地減少、生態(tài)環(huán)境惡化等資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，維持農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)難度越來越大。為確保糧食體系安全，就需要工業(yè)對農(nóng)業(yè)實(shí)行較強(qiáng)的扶持，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。

3. 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是我國現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的唯一選擇。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相較于發(fā)達(dá)國家，依然是低水平的，而工業(yè)發(fā)展較快，造成我國“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”----“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重。解決“三農(nóng)”問題，必然要求我國調(diào)整工農(nóng)業(yè)關(guān)系，利用工業(yè)化的發(fā)展優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

2.2 可能性

目前，我國是否進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段依然存在爭論；而且衍生出了另外一個話題-----“我國能否成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。對于我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的可能性，我們將從以下幾點(diǎn)討論：

1.從工業(yè)化發(fā)展階段來看，2012年我國人均GDP已達(dá)到6100美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例約為10：90，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口為35：65，城鎮(zhèn)化水平為52.57%。這四項(xiàng)指標(biāo)表明，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟(jì)的由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。借鑒于國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)階段是具有實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力量，這使得工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)具有可行性。

2.從地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，我國東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不均衡的。東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模是有相當(dāng)大的優(yōu)勢的，這使得工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)施能夠相對較容易進(jìn)行；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)化程度不高等原因，造成實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)會比較吃力或者可行性不高。

3.從工業(yè)與農(nóng)業(yè)的配套程度來看，我國工業(yè)發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)剩余的基礎(chǔ)上的?，F(xiàn)階段，我國輕工業(yè)發(fā)展迅速，它所帶來的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)芎芎玫膽?yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這表明，我國工業(yè)與農(nóng)業(yè)的配套程度正在上升，這也就表明我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是有一定的道理的。

3 新農(nóng)業(yè)模式下的路徑選擇

林毅夫等的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我國還沒有達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，而且增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對促進(jìn)農(nóng)民增收意義不大，甚至可能造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的高度依賴，但是縱觀我國的歷史數(shù)據(jù)與發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，新農(nóng)業(yè)模式勢必成為未來的主流。在這個背景下，重新調(diào)整工農(nóng)業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺育農(nóng)業(yè)已是刻不容緩。對于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑與方法，我們主要從價格、就業(yè)兩個層面來分析：

3.1 價格反哺

由于受到其先天缺陷的制約，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式體現(xiàn)出較低的生產(chǎn)效率、較低的生產(chǎn)效益，不能滿足當(dāng)前我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的需求。為了增加農(nóng)民收益，需要進(jìn)行價格反哺。

收入反哺是國家為了減緩城鄉(xiāng)收入差距，使得農(nóng)民收入小幅增加的反哺政策，是一種較為初級的初級形態(tài)；而要素反哺是旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，是一種高級的形態(tài)。目前，我國大都停留在初級的反哺階段，但是初級的反哺措施并不能完全解決問題。想要實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題，較為高級的要素反哺機(jī)制在現(xiàn)階段也無法施展。所以，價格反哺作為一種由低級向高級過渡的反哺機(jī)制，在現(xiàn)階段擁有比較恰當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

1.加快工業(yè)化進(jìn)程，加速技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式將會是縱向一體化，從產(chǎn)前育種到產(chǎn)后銷售服務(wù)，而工業(yè)部門的新技術(shù)的應(yīng)用，特別是化肥農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新，生產(chǎn)更多高效、適用、廉價的農(nóng)資產(chǎn)品，這將會在很大程度上服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，使得農(nóng)民在這種新模式下享受到工業(yè)發(fā)展所帶來的好處。

2.建立健全有關(guān)法律制度，兼顧改革農(nóng)資價格管理體制，合理保障農(nóng)業(yè)服務(wù)一體化中農(nóng)民的權(quán)益。

農(nóng)資價格低，農(nóng)民生產(chǎn)成本就越低。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅超過5.6%已經(jīng)超過農(nóng)產(chǎn)品價格的增長率2.7%，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)資料包括種子、化肥（106.6%）、農(nóng)藥以及飼料（105.7%）等生產(chǎn)資料價格指數(shù)漲幅都超過農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)（102.7%）。在新農(nóng)業(yè)模式下，經(jīng)營模式呈現(xiàn)多元化，政府需要出臺相關(guān)的措施來保證農(nóng)民在現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下的合法利益，例如由政府作為超市與農(nóng)戶的中介，積極幫助農(nóng)戶宣傳并加入超市農(nóng)業(yè)模式中。在農(nóng)資價格管理體制改革方面，國家需要通過干預(yù)農(nóng)資的流通管理，規(guī)范流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)，限制流通環(huán)節(jié)的費(fèi)率等進(jìn)行價格反哺，維護(hù)農(nóng)民利益。

3.繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格的市場化，消除部分的行政干預(yù)，切實(shí)保證農(nóng)民增收。

在很多地方農(nóng)產(chǎn)品的價格并不能完全實(shí)現(xiàn)價格市場化，這可能跟當(dāng)?shù)卣母深A(yù)是脫不了干系的。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是跟政府利益掛鉤的，政府的干預(yù)使得農(nóng)民始終處于被動狀態(tài)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格的市場化，通過價格反哺使得農(nóng)民的合法利益得到保護(hù)。

3.2 就業(yè)反哺

農(nóng)村剩余勞動力的難題已經(jīng)成為制約我國“三農(nóng)”問題的突出障礙。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)村人口約有9.7億，而農(nóng)村從業(yè)人口只有5.4億。也就是說我國農(nóng)村剩余勞動力仍有4億，數(shù)量十分龐大。其根本原因是農(nóng)村剩余勞動力的勞動素質(zhì)比較差，就業(yè)渠道單一。為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，我們首先就是要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，要解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，我們就需要從就業(yè)方面著手。

1.深化戶籍制度的改革，消除城鄉(xiāng)的不平等性。 在現(xiàn)階段的中國，大多數(shù)來自農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移到城市并不能得到合理公平的對待，這跟中國實(shí)行了60多年的戶籍制是有關(guān)的。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力在城市里仍然會因?yàn)閼艏囊蛩厥艿讲还降拇?，典型的是“農(nóng)民工”問題。新農(nóng)業(yè)模式的背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，就需要解決農(nóng)村剩余勞動力，而城鄉(xiāng)的不平等性對待會令很多來自農(nóng)村的人望而卻步，形成剩余勞動力的擠壓。改革戶籍制度，消除不平等待遇能夠在很大程度上解決這些問題。

2.大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民就業(yè)能力。 農(nóng)民無法在城市從事勞動還有另外一個方面的原因，那就是農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)低，在很多時候都無法勝任城市所提供的工作。新農(nóng)業(yè)模式的趨向要求農(nóng)民必須提高自身就業(yè)素質(zhì)，比如農(nóng)業(yè)服務(wù)縱向一體化要求農(nóng)民涉及從組織形式到市場整個過程，農(nóng)民自辦公司當(dāng)然需要自身擁有較為良好的學(xué)識與技能。發(fā)展農(nóng)村教育，進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育，創(chuàng)辦一些針對中老年農(nóng)民的“科學(xué)課堂”，這可以起到很好的效果。

3.建立有關(guān)法律制度，保障農(nóng)民“就業(yè)”的穩(wěn)定性。農(nóng)民自辦公司或者聯(lián)合中介公司實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一體化服務(wù)是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的趨勢所在。政府需要建立相關(guān)的法律制度，約束中介公司、扶持農(nóng)民自辦公司，保障農(nóng)民“就業(yè)”的穩(wěn)定性。

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