摘要：基本農(nóng)田日益減少是不爭(zhēng)事實(shí)，如何保護(hù)現(xiàn)有耕地資源是國(guó)家、政府以及個(gè)人都應(yīng)重視的問(wèn)題，需要全員參與，把基本農(nóng)田保護(hù)作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和用途管制，保護(hù)生態(tài)紅線，保護(hù)國(guó)土資源。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；保護(hù)措施

中圖分類號(hào)： F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-07-1

農(nóng)田是人類生存之本，為人們提供了生活必須的糧食。這是基本農(nóng)田對(duì)人類的作用、意義。針對(duì)基本農(nóng)田逐漸減少的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)推出了一系列措施來(lái)保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，相關(guān)政策規(guī)定：除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)；禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。這些政策的實(shí)施有效的減緩了農(nóng)田減少速度，對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田起到了積極有效的效果。

1 基本農(nóng)田保護(hù)方針

基本農(nóng)田保護(hù)方針：一是全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)?；巨r(nóng)田的使用要進(jìn)行全面規(guī)劃，不可盲目使用。發(fā)揮農(nóng)田最大價(jià)值，讓有限資源得以最大開(kāi)發(fā)。對(duì)于農(nóng)田來(lái)講其本身的營(yíng)養(yǎng)含量并不是取之不盡的，土壤需要“休整”、恢復(fù)肥力?；巨r(nóng)田進(jìn)行合理規(guī)劃的同時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格管理，減少耕地浪費(fèi)；二是堅(jiān)持貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策；三是堅(jiān)持“一要吃”、“二要建設(shè)”的基本方針。吃與建設(shè)在某種程度上是相互矛盾的，吃需要農(nóng)田的支撐，建設(shè)需要土地作為支持，在保證人民群眾溫飽的同時(shí)要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，讓二者穩(wěn)步發(fā)展。

2 基本農(nóng)田保護(hù)措施

2.1 對(duì)于保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田不得改變使用方式或非法占用

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的土地，任何人以及任何單位都無(wú)權(quán)進(jìn)行征用或者改變其使用方式，不得以任何借口占用這部分土地，如有違占現(xiàn)象一定要按照相關(guān)法律進(jìn)行處理。

2.2 整頓土地市場(chǎng)

土地市場(chǎng)整頓是老生常談的問(wèn)題，但是交易不良風(fēng)氣仍屢禁不止，這對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

2.3 加大宣傳力度

雖然進(jìn)入21世紀(jì)這個(gè)科技發(fā)展年代，但是這并不代表新世紀(jì)就不存在法盲。如何能讓法盲重視農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題？如何能夠讓大家積極參與到保護(hù)農(nóng)田當(dāng)中？筆者認(rèn)為加大土地保護(hù)的宣傳可以取得一定的效果。宣傳保護(hù)農(nóng)田的作用及意義，宣傳非法用地的后果及影響，宣傳相關(guān)法律知識(shí)，讓人們了解法律，從而遵守法律。宣傳是一種方法和手段，為獲得更大的實(shí)際效應(yīng)，進(jìn)行培訓(xùn)也是必不可少的。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)法律意識(shí)淡薄、投機(jī)取巧是不爭(zhēng)事實(shí)，通過(guò)宣傳和培訓(xùn)讓這部分人群遵守法律、尊重法律，受到法律的制約。因此，可以有效限制違法占地行為的屢次發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)“軟件”的建設(shè)，健全基本農(nóng)田各項(xiàng)保護(hù)制度

要加強(qiáng)各項(xiàng)保護(hù)制度的建立和執(zhí)行，特別是基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任制、用途管制和監(jiān)督檢查制度。要擴(kuò)大衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)范圍和精度，提高對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)測(cè)能力，嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)占用，防止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破壞耕作層。

2.5 加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，增加資金投入，加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)力度

現(xiàn)在的基本農(nóng)田總體上質(zhì)量還不高，為切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力，要逐步提高質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。真正做到對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，要把土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。

2.6 統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院所下發(fā)的對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)措施，加強(qiáng)戰(zhàn)略性部署，統(tǒng)一對(duì)耕地保護(hù)的思想，要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)保護(hù)現(xiàn)有耕地。革新思想，不能以陳舊做法來(lái)執(zhí)行工作，同時(shí)也不能千篇一律的對(duì)待耕地保護(hù)問(wèn)題。在保護(hù)耕地方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要做出表率作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)和監(jiān)督工作的落實(shí)，讓耕地保護(hù)工作有條不紊的進(jìn)行。

耕地保護(hù)是我國(guó)乃至世界面臨的重要課題，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能保證經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人民得以安居樂(lè)業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：洪霞，洮南市國(guó)土資源局，工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。