加大簡政放權(quán)強(qiáng)化政府效能
——上海開展行政審批制度改革情況綜述

加大簡政放權(quán)強(qiáng)化政府效能
——上海開展行政審批制度改革情況綜述

自 2000年以來，上海開展八輪行政審批制度改革，著力解決審批過多、過濫、過慢等問題，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，不斷加大簡政放權(quán)力度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，盡可能減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過八次大規(guī)模的行政審批清理，至2014年5月，上海累計(jì)取消和調(diào)整行政審批2994項(xiàng)，其中取消1174項(xiàng)、調(diào)整1820項(xiàng)。

基本過程：開展八輪行政審批制度改革

2000年12月，市委、市政府決定成立上海市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年3月，市委、市政府召開第一次行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，提出上海的審改工作要“重在制度創(chuàng)新，重在政府職能轉(zhuǎn)變”，大幅度減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，在部分審批領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合競爭力。2001年10月，市政府公布第一批取消和不再審批的行政審批事項(xiàng)521項(xiàng)。2002年2月，市政府公布第二批取消和不再審批的行政審批事項(xiàng)85項(xiàng)，調(diào)整審批方式的行政審批事項(xiàng)136項(xiàng)。

2003年，市委、市政府提出審改工作要在重點(diǎn)問題、制度建設(shè)、后續(xù)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性突破，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有效制約行政權(quán)力進(jìn)入市場，降低軟成本、改善投資環(huán)境。2003年8月，市政府公布第三批取消行政審批事項(xiàng)95項(xiàng)，調(diào)整行政審批事項(xiàng)75項(xiàng)。經(jīng)過三次集中清理，原有2027項(xiàng)審批事項(xiàng)中，共取消、調(diào)整1044項(xiàng)，總體改革率為51.5%。

2008年，市委、市政府要求審改工作聚焦“基本建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”的目標(biāo)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，改進(jìn)行政審批管理體制、運(yùn)行機(jī)制，更新管理理念和管理方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年12月，市政府公布第四批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)952項(xiàng)，其中取消207項(xiàng)、調(diào)整745項(xiàng)。2012年3月，市政府公布第五批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)88項(xiàng)，其中取消56項(xiàng)、調(diào)整32項(xiàng)。

2013年，市委、市政府提出審改工作要“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”，著力理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，不斷加大簡政放權(quán)力度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府效能建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。2013年6月，市政府公布第六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)153項(xiàng)，其中取消56項(xiàng)、調(diào)整97項(xiàng)。2014年1月，市政府公布第七批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)727項(xiàng)，其中取消113項(xiàng)、調(diào)整614項(xiàng)。2014年5月，市政府決定再取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)，其中，取消19項(xiàng)，調(diào)整11項(xiàng)。

主要內(nèi)容：推出多項(xiàng)行政審批改革創(chuàng)新舉措

在全國率先提出并推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞“規(guī)范、效能、透明、可究”的目標(biāo)，探索建立“目錄管理、業(yè)務(wù)手冊、辦事指南、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查”六位一體的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理框架。制定下發(fā)《上海市行政審批目錄管理辦法》，先后編制三版行政審批權(quán)力清單。發(fā)布《行政審批業(yè)務(wù)手冊編制指引》和《行政審批辦事指南編制指引》地方標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范。對134項(xiàng)行政審批實(shí)施網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場受理或當(dāng)場發(fā)證。再造審批流程，進(jìn)行審批數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)比對。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對審批辦理、批后監(jiān)管、審批收費(fèi)等開展實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。在分兩批對154項(xiàng)行政審批開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。

在全國率先對區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批進(jìn)行清理。對區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、管委會(huì)實(shí)施的行政審批進(jìn)行了全面清理，通過此次清理，首次形成上海市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政審批目錄，并確保同一項(xiàng)行政審批，在所有區(qū)縣的申請材料、審批條件等，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一。

在全國率先開展行政審批評估評審改革。對行政審批中由企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等“第三方”出具的評價(jià)（估）、評審、項(xiàng)目申請、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、分析、考核、調(diào)查、咨詢等報(bào)告，以及論證、造價(jià)、方案、鑒定、鑒證、意見等證明材料或批準(zhǔn)文件，進(jìn)行全面清理，取消57項(xiàng)，優(yōu)化20項(xiàng)。同步對承擔(dān)行政審批評估評審的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，就其資質(zhì)資格、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)效率、服務(wù)收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范。重點(diǎn)對涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的27項(xiàng)評估評審進(jìn)行改革，實(shí)施目錄管理，開展分類評估評審、區(qū)域評估評審、同步評估評審。

創(chuàng)新審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批期限“在法定期限上壓縮三分之一”的目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工前的審批流程整合為土地取得和立項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件、開工手續(xù)三個(gè)階段。將區(qū)（縣）立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查、抗震設(shè)防審批等下放區(qū)縣；實(shí)施勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工一體化辦理；實(shí)施工業(yè)用地帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掛牌；通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評審，整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)審、土地指標(biāo)配置、污染物排放總量指標(biāo)等，實(shí)施同步評估。一系列改革優(yōu)化舉措的實(shí)施，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地速度有較大提高，有的項(xiàng)目審批時(shí)限縮短了一半以上。

創(chuàng)新一門式審批，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。著力加強(qiáng)和改進(jìn)行政審批服務(wù)，實(shí)施《上海市行政服務(wù)中心管理辦法》，制定《行政服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)范》、《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《行政服務(wù)中心視覺識(shí)別規(guī)范》三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善行政服務(wù)中心建設(shè)。固化市政府部門行政審批一個(gè)窗口對外，強(qiáng)化區(qū)縣政府相對集中辦理審批，深化社區(qū)事務(wù)“一口受理”，優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)行政審批大部制建設(shè)。印發(fā)進(jìn)駐區(qū)（縣）行政服務(wù)中心事項(xiàng)兩個(gè)基本目錄，明確對涉及中心城區(qū)的160項(xiàng)事項(xiàng)和涉及郊區(qū)的224項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)施“一門式受理”和“一門式發(fā)證”。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持監(jiān)管制度建設(shè)、監(jiān)管方式創(chuàng)新、監(jiān)管力度加大齊頭并進(jìn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。通過實(shí)施《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，對常用的書面檢查、實(shí)地檢查等監(jiān)管方式進(jìn)行全面規(guī)范，并從綜合監(jiān)管、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、自律監(jiān)管等方面，對監(jiān)管工作進(jìn)行創(chuàng)新突破。制定貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》的實(shí)施意見，對完善市場準(zhǔn)入、推進(jìn)社會(huì)共治、強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)管行為和提升監(jiān)管效能進(jìn)行了具體規(guī)定，構(gòu)建上海事中事后監(jiān)管工作框架。出臺(tái)《上海市行政審批告知承諾辦法》，根據(jù)誠信情況，行政相對人只要簽訂了“告知承諾”格式文本，當(dāng)場就可以發(fā)給行政審批證件，同時(shí)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)對行政相對人的履行承諾情況進(jìn)行檢查，有效改進(jìn)“重審批、輕監(jiān)管”的問題。

上海行政審批制度改革對保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，維護(hù)公共利益和公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，起到了積極作用。上海將圍繞深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批、優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為、落實(shí)事中事后監(jiān)管，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，為加快“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)提供有力保障。 （上海市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿）