《代表建議規(guī)定修訂草案》修改
——緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見的辦理落到實(shí)處
怎么更好地找準(zhǔn)承辦單位?目前,代表建議、批評(píng)和意見由大會(huì)秘書處或者常委會(huì)人事代表工委向各承辦單位交辦,市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)政府系統(tǒng)的辦理工作進(jìn)行分辦協(xié)調(diào)。不少代表提出,找準(zhǔn)承辦單位,對(duì)建議、批評(píng)和意見能否得到有效辦理非常關(guān)鍵,希望建立有效的工作機(jī)制,以更好地回應(yīng)代表對(duì)交辦、分辦工作的意見。經(jīng)研究,對(duì)相關(guān)工作機(jī)制作出規(guī)定:“代表對(duì)交辦或者分辦有意見的,應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)提出。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究后及時(shí)向代表反饋處理情況”。
怎么加強(qiáng)承辦單位的辦理工作?要加強(qiáng)辦理工作,首先要提高承辦單位的思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)習(xí)近平總書記和全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大制度的重要論述,對(duì)辦理工作的意義作出宣示:“研究辦理代表建議、批評(píng)和意見并負(fù)責(zé)回復(fù),是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)自覺接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、尊重人民主體地位,認(rèn)真聽取代表對(duì)工作的意見、積極回應(yīng)代表和人民群眾的關(guān)切,支持代表執(zhí)行職務(wù)”。要加強(qiáng)辦理工作,必須有制度抓手。結(jié)合委員和代表對(duì)強(qiáng)化承辦單位負(fù)責(zé)人、承辦人工作責(zé)任的建議,作兩處修改:一是明確承辦單位負(fù)責(zé)人要對(duì)書面答復(fù)進(jìn)行審核把關(guān),將承辦單位對(duì)代表的書面答復(fù)由承辦單位負(fù)責(zé)人“簽發(fā)”,修改為由承辦單位負(fù)責(zé)人“審核簽發(fā)”。二是要求將“承辦人”有關(guān)信息錄入“上海市人大代表建議、批評(píng)和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”,以公開來督促承辦人加強(qiáng)工作責(zé)任心。
怎么推進(jìn)答復(fù)后的跟蹤辦理?委員和代表提出,目前代表建議、批評(píng)和意見的辦理在一定程度上存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”的問題,有時(shí)“答復(fù)代表就等于辦理工作劃上了句號(hào)”。經(jīng)各部門研究,提出幾方面的工作措施來回應(yīng)委員和代表的意見建議:一是通過信息化手段來保障代表對(duì)跟蹤辦理情況的知情權(quán),要求將“跟蹤辦理情況錄入‘上海市人大代表建議、批評(píng)和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)’”。二是要求承辦單位建立起自查制度,以加強(qiáng)內(nèi)部的工作監(jiān)督,要求“自查工作應(yīng)當(dāng)由承辦單位負(fù)責(zé)人牽頭,通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱文檔、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式進(jìn)行”。三是針對(duì)因客觀情況發(fā)生變化而未能落實(shí)答復(fù)意見的情形,要求交付代表的書面報(bào)告應(yīng)由“本單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)”。對(duì)代表的答復(fù)意見由承辦單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā),未能落實(shí)答復(fù)意見時(shí)的書面報(bào)告也要由承辦單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā),有助于促使承辦單位更好地落實(shí)對(duì)代表的承諾。
怎么改進(jìn)和完善市人大的督辦工作?加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的督辦,是人大監(jiān)督工作的重要方面,也是代表工作的重要內(nèi)容。委員和代表對(duì)如何加強(qiáng)市人大常委會(huì)、專門委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)的工作,提出了具體意見建議。經(jīng)研究,采納委員和代表的意見建議,對(duì)改進(jìn)和完善市人大的有關(guān)工作,提出如下措施:一是增加市人大常委會(huì)的監(jiān)督途徑,規(guī)定“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)本單位、本系統(tǒng)的辦理情況進(jìn)行自查、開展評(píng)估考核”;市人大的督促也有助于推動(dòng)承辦單位認(rèn)真開展自查、評(píng)估考核等工作。二是針對(duì)換屆時(shí)仍未完成辦理的代表建議、批評(píng)和意見,明確由“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)督促承辦單位按照規(guī)定辦理”。三是把建議、批評(píng)和意見集中反映的問題,作為專門委員會(huì)開展工作調(diào)研的議題來源,規(guī)定“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以根據(jù)建議、批評(píng)和意見集中反映的問題,組織開展工作調(diào)研”。(王 娟)