文/曹 健

中小企業(yè)的今天與明天
——常委會(huì)開(kāi)展激發(fā)中小企業(yè)活力、增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

文/曹 健

“在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)不僅是重要的組成部分，貢獻(xiàn)GDP、稅收、就業(yè)，而且它代表著上海未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)，為上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力和活力，它是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的細(xì)胞?！边@是在不久前市人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)的部分企業(yè)座談會(huì)上，與會(huì)人員對(duì)本市中小企業(yè)的發(fā)展所作的一番預(yù)言和期待。

為配合做好常委會(huì)監(jiān)督審議工作，從7月起，市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)本市激發(fā)中小企業(yè)活力、增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力情況開(kāi)展了監(jiān)督調(diào)研。此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作主要圍繞制約中小企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的因素展開(kāi)調(diào)研，并對(duì)去年常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)融資、服務(wù)體系、服務(wù)針對(duì)性等問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。11月19日，市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市人民政府關(guān)于激發(fā)中小企業(yè)活力、增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力情況的報(bào)告。

中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

過(guò)去十多年來(lái)，中小企業(yè)已成為本市經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，數(shù)量占到全市法人企業(yè)總數(shù)99%以上，稅收45%，從業(yè)人員占全市法人企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)四分之三以上。總體來(lái)講，長(zhǎng)三角地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)是活躍的，本市中小企業(yè)具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5140家，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)到9141項(xiàng)（90%以上為中小企業(yè)），科技型中小企業(yè)達(dá)到1.4萬(wàn)家。一批具有“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式”的中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以瑞年化工等為代表的“專(zhuān)精特新”（即專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化）企業(yè)成為全國(guó)、乃至國(guó)際細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”。在最近公布的1287家專(zhuān)精特新企業(yè)中，居于全國(guó)前五位的企業(yè)共有842家，細(xì)分市場(chǎng)占有率第1位的企業(yè)有446家，有337家企業(yè)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、上海市著名商標(biāo)等品牌。

把脈中小企業(yè)成長(zhǎng)的“煩惱”

人大在監(jiān)督調(diào)研中了解到，中小企業(yè)的成長(zhǎng)模式大致有以下幾類(lèi)：第一類(lèi)是完全靠自己創(chuàng)業(yè)的；第二類(lèi)是轉(zhuǎn)制的企業(yè)（包括國(guó)企轉(zhuǎn)制，集體企業(yè)等轉(zhuǎn)制）；第三類(lèi)是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新類(lèi)企業(yè)（如阿里巴巴，這類(lèi)模式成為一代受過(guò)良好教育的新興企業(yè)家的重要選擇）；第四類(lèi)是遷移性企業(yè)的興辦。作為全世界最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)之一，上海始終是眾多企業(yè)家選擇落戶(hù)的內(nèi)地首選城市。有不少人都認(rèn)為，在上海這樣一個(gè)國(guó)際大都市，國(guó)企、外企在各個(gè)方面都占有得天獨(dú)厚的地位，但是這并不等于中小企業(yè)毫無(wú)機(jī)會(huì)，實(shí)際上，近幾年來(lái)不少優(yōu)秀中小企業(yè)涌現(xiàn)，分析這些企業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)其中一些特點(diǎn)：找準(zhǔn)市場(chǎng)空白領(lǐng)域，或是找到了行業(yè)中空白的細(xì)分領(lǐng)域或新興概念，以此作為突破口，從而占得了市場(chǎng)份額，使企業(yè)成長(zhǎng)。

中小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展到底存在哪些瓶頸問(wèn)題是此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。從企業(yè)層面來(lái)講，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力亟須提升。目前，本市中小企業(yè)普遍面臨人才、資金、用地緊缺等硬性制約，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)品附加值低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成為企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)短板。調(diào)研顯示，中小企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，沒(méi)有掌握核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，在與大企業(yè)、大品牌競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，處于比較明顯的劣勢(shì)地位。另外，融資難、用工貴等老大難問(wèn)題依舊存在。本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，融資難、融資貴、招工難、用工貴、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題仍然是困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。這些問(wèn)題都不是新問(wèn)題，如何解決這些“老大難”問(wèn)題，成為擺在面前的一道難題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本市部分中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)了季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性招工難。不少企業(yè)擔(dān)心，這種階段性用工短缺今后一段時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在。用工難伴生的是用工貴，人力成本占中小企業(yè)總成本比重較高，隨著最低工資線(xiàn)逐年提升和社保支出增加，勞動(dòng)力成本持續(xù)增長(zhǎng)。“融資難、融資貴”是此次調(diào)研中另一個(gè)中小企業(yè)反映最多、最集中、呼聲最高、矛盾最突出的問(wèn)題。中小企業(yè)普遍輕資產(chǎn)，缺乏抵押物，難以從銀行貸款，而通過(guò)擔(dān)保公司融資，利率比銀行高，還要支付擔(dān)保費(fèi)用，既增加了企業(yè)的融資成本，又加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。從政府方面而言，政府事中事后監(jiān)管和服務(wù)水平有待提高。盡管政府加快轉(zhuǎn)變職能、深化行政審批制度改革，促進(jìn)了政府管理由事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，但監(jiān)管的能力還有待進(jìn)一步提高。企業(yè)普遍認(rèn)為，政府要管好，但不能把企業(yè)管死，有些方面還存在該放的沒(méi)有徹底放開(kāi)放到位，而該管的沒(méi)能完全管住管好的現(xiàn)象。事中事后的邊界需要進(jìn)一步理清，政府部門(mén)間的職責(zé)分工要明確，管理要做到無(wú)縫銜接。政府服務(wù)的針對(duì)性要進(jìn)一步增強(qiáng)，不同類(lèi)型和不同發(fā)展階段中小企業(yè)的需求是不同的。處于初創(chuàng)期的企業(yè)遭遇比較多的是生存、發(fā)展困難，處于技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期的企業(yè)可能需要政府幫助“推一把”就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

促進(jìn)中小企業(yè)“快生長(zhǎng)大”

隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革措施的推廣，改革溢出效應(yīng)顯現(xiàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展動(dòng)力，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和未來(lái)空間會(huì)越來(lái)越好、越來(lái)越大。對(duì)中小企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)突破、穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)政府工作提出了三點(diǎn)具體建議：一是為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升營(yíng)造更加公平、公正和透明的市場(chǎng)環(huán)境，主要包括一個(gè)良好的法治環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理體制，探索事中事后監(jiān)管的新路子，運(yùn)用信息化手段、引入誠(chéng)信監(jiān)管、按照綜合執(zhí)法體制改革工作總體要求，充分整合執(zhí)法監(jiān)管資源，建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治。三是切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題。政府要按照企業(yè)不同的需求區(qū)別對(duì)待，破解制約因素，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深入企業(yè)了解需求，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難，幫助企業(yè)提振信心、增強(qiáng)活力。

同時(shí)，在監(jiān)督調(diào)研中，不少委員、代表和專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展提出了許多有益的意見(jiàn)建議。他們認(rèn)為，中小企業(yè)的生生死死、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。上海的中小企業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)十字路口，贊譽(yù)之聲有，非難之音也有。中小企業(yè)、特別是民營(yíng)中小企業(yè)既有解決就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、上交財(cái)稅、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展等方面的優(yōu)點(diǎn)，又有諸如誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)交往等方面的不足。還有專(zhuān)家對(duì)一些中小企業(yè)為什么大而不強(qiáng)、強(qiáng)而不優(yōu)提出思考。市政府及其相關(guān)部門(mén)表示，近年來(lái)本市已就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列措施，接下去還會(huì)持續(xù)完善相關(guān)政策。

在常委會(huì)審議中，組成人員建議全市上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和高度，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提高到落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革、十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)總目標(biāo)高度，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)成長(zhǎng)快的特點(diǎn)，讓其“快生長(zhǎng)大”；全市上下盡快行動(dòng)，把監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的好思路、好方法，把專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、政府部門(mén)所支的各種招數(shù)，結(jié)合本市的實(shí)際，形成更好的環(huán)境氛圍，提供更好的條件政策，為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；中小企業(yè)自生努力，政府扶持再多，關(guān)鍵是企業(yè)本身，企業(yè)要加快修煉自身，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好機(jī)遇。據(jù)悉，市人大常委會(huì)將持續(xù)監(jiān)督本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況。