文/朱哲瑩

長(zhǎng) 寧：打好“組合拳”促調(diào)研成果轉(zhuǎn)化
——長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)加大對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的監(jiān)督

文/朱哲瑩

“人大工作要講實(shí)效，不能走過(guò)場(chǎng)?！薄叭舜蟊O(jiān)督工作的實(shí)效性不夠，有時(shí)還存在程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少的情況?！薄邳h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聽取意見環(huán)節(jié)中，“實(shí)效”兩字被頻頻提及。今年以來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)著重在“實(shí)效”上下功夫、做文章，尤其在增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效方面，打好“組合拳”，著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)實(shí)際問題解決。

“沉下去” 認(rèn)真搞調(diào)研

2013年，區(qū)人大黨組牽頭開展了“優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合功能配套，提升以貿(mào)易為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)”重點(diǎn)課題調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，始終突出問題導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向，把調(diào)研和監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

成立了由人大常委會(huì)主任牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)政府部分副區(qū)長(zhǎng)、常委會(huì)各副主任為成員的課題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)商務(wù)委、建交委等10多家政府部門、各街鎮(zhèn)和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)參與。先后赴黃浦、靜安等區(qū)縣，以及臨空?qǐng)@區(qū)、東銀中心等公司和機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，向區(qū)內(nèi)重點(diǎn)樓宇發(fā)放近200份調(diào)查問卷，了解樓宇開發(fā)商或業(yè)主遇到的問題，真正做到了深入基層，沉下去搞調(diào)研。形成了6個(gè)方面的對(duì)策建議及18項(xiàng)需要制定完善和推進(jìn)的制度、政策和措施，同時(shí)，根據(jù)調(diào)研報(bào)告，區(qū)政府黨組制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，有效順利地完成了調(diào)研報(bào)告意見建議和政府實(shí)施方案間的過(guò)渡，避免出現(xiàn)調(diào)研報(bào)告完成后被擱置、意見建議沒有轉(zhuǎn)化等情況。

“趁熱打鐵” 加大監(jiān)督力度

區(qū)委區(qū)政府一直把優(yōu)化發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)工作重點(diǎn)，常委會(huì)工作要點(diǎn)在與百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題相吻合的同時(shí)，也需要圍繞中心、服務(wù)大局。因此，常委會(huì)將加大對(duì)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的監(jiān)督納入了2014年工作要點(diǎn)，并開展專題詢問，切入點(diǎn)放在跟蹤監(jiān)督區(qū)政府對(duì)去年調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施落實(shí)情況。

跟蹤監(jiān)督調(diào)研工作于今年6月開始啟動(dòng)，涉及21個(gè)部門、10個(gè)街道（鎮(zhèn)），三項(xiàng)措施有效保障了跟蹤監(jiān)督調(diào)研的實(shí)效：一是發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)。每次座談或走訪都邀請(qǐng)2-3名委員和代表參加，有研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的教授學(xué)者，也有參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)、從事貿(mào)易、金融、航空、國(guó)企等領(lǐng)域的專家，他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯栴}有可能就是我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的難題，提的意見建議也有可能是突破瓶頸的良策。二是找“準(zhǔn)”關(guān)鍵問題。制約我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如重點(diǎn)區(qū)域存量經(jīng)濟(jì)樓宇品質(zhì)改造提升有難度；經(jīng)濟(jì)服務(wù)隊(duì)伍綜合能力不強(qiáng)，出現(xiàn)了人手緊缺、青黃不接的現(xiàn)象；著眼“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)，優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)能級(jí)的抓手還不夠等等，都在跟蹤調(diào)研報(bào)告中得到了反映。四是“四個(gè)結(jié)合”提建議。注重結(jié)合區(qū)“十三五”規(guī)劃的編制，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，結(jié)合東片區(qū)脫胎換骨式的改造，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建等區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作提出意見建議，避免“空對(duì)空”，使區(qū)政府相關(guān)部門能夠集中力量，達(dá)到事半功倍的效果。

“專題詢問” 提高審議質(zhì)量

10月29日下午，區(qū)十五屆人大第21次常委會(huì)聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，并開展專題詢問。區(qū)商務(wù)委、發(fā)改委、建交委等15家政府部門參加了詢問。

部分委員和代表參與了跟蹤監(jiān)督調(diào)研，做足了功課，委員問到：“在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育方面，特別是東片區(qū)建設(shè)方面，發(fā)改委如何重點(diǎn)研究重點(diǎn)突破，并盡快推進(jìn)落實(shí)”，詢問“問”到了點(diǎn)子上，引發(fā)委員們更為深入的思考。一些詢問或?qū)徸h還直指要害，有委員在審議中認(rèn)為：“在實(shí)際操作過(guò)程中，部門之間的協(xié)同力仍有待進(jìn)一步提高，如，企業(yè)遇到的難題如果只涉及一個(gè)政府部門，那一般都比較好解決，但當(dāng)問題的解決需要多個(gè)部門聯(lián)手時(shí)，就會(huì)遇到這樣那樣的難點(diǎn)，關(guān)鍵就在于整合力、協(xié)同力不夠”，體現(xiàn)了人大監(jiān)督“辣味”。會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工委根據(jù)專題詢問和審議發(fā)言的內(nèi)容，形成了4個(gè)方面12條審議意見。