文/施堅(jiān)軒 韋貴蓮

市郊村官“小官大貪”面面觀

文/施堅(jiān)軒 韋貴蓮

村干部用魚(yú)塘復(fù)耕賠償資金報(bào)銷個(gè)人吃喝款，虛報(bào)種田大戶面積騙取補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)吞噬專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)理空手套取國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)至親屬名下……

上海市青浦區(qū)檢察院日前發(fā)布市郊農(nóng)村職務(wù)犯罪情況調(diào)查分析，該院副檢察長(zhǎng)黃建榮介紹：“這些犯罪行為損害的是群眾最直接的利益，不僅會(huì)導(dǎo)致惠民政策無(wú)法打通‘最后一公里’，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，動(dòng)搖基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須在嚴(yán)厲查處的同時(shí)開(kāi)展超前預(yù)防?！?/p>

隨著城效村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村基層組織中從事公共管理人員的職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢(shì),在職務(wù)犯罪案件中所占的比例日益加大，今年以來(lái)，上海市青浦區(qū)檢察院以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在動(dòng)遷、資金補(bǔ)貼、土地等民生領(lǐng)域的基層干部職務(wù)犯罪案件。截止今年11月，共立案18件26人，件數(shù)和人數(shù)同比上升44%和110%。其中，貪污5件11人，挪用8件10人，濫用職權(quán)2件2人，玩忽職守3件3人，大部分案件涉案金額從一萬(wàn)余元到幾十萬(wàn)元不等，雖然數(shù)額不大，但為群眾深惡痛絕，該院查辦的這些案件，85%都是群眾舉報(bào)案發(fā)的。

村書記、主任、會(huì)計(jì)“組合權(quán)”危害大

青浦區(qū)青西地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但一些村公務(wù)招待費(fèi)用卻不少，個(gè)別村干部不僅公務(wù)接待費(fèi)用記賬消費(fèi)，就連平時(shí)請(qǐng)戰(zhàn)友、朋友、親戚吃飯也簽字掛賬。2012年某村招待費(fèi)超支15萬(wàn)元。為了填補(bǔ)個(gè)人在飯店的吃喝賬目，村書記、主任、會(huì)計(jì)三人商議，從魚(yú)塘復(fù)耕補(bǔ)貼賠償款中支出8.1萬(wàn)元，從某企業(yè)應(yīng)付款中支出6.9萬(wàn)元填補(bǔ)吃喝窟窿。村主任負(fù)責(zé)偽造支付憑證，村支書簽字核準(zhǔn)，村會(huì)計(jì)支付現(xiàn)金，三人密切配合，分工合作，共同貪污15萬(wàn)元被群眾舉報(bào)。

練塘鎮(zhèn)一個(gè)村的黨支部書記黃某、村主任錢某受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心委托，履行對(duì)該村水稻種植面積的核查職責(zé)。2010年至2012年兩人在履職過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未經(jīng)核查即簽字同意該村某稻米專業(yè)合作社三年間的水稻種植面積申報(bào)，致使該合作社三年間通過(guò)虛報(bào)水稻種植面積近900畝，騙取財(cái)政水稻種植補(bǔ)貼，造成財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金損失60余萬(wàn)元。該案因涉嫌玩忽職守已被立案?jìng)刹椤?/p>

檢察機(jī)關(guān)在查案中發(fā)現(xiàn)，村書記、主任手中掌握著財(cái)物的支配權(quán)，會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)管理的具體經(jīng)辦人，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，招商引資、城市軌道或大型項(xiàng)目入駐，需要村干部參與的事情愈來(lái)愈多，村干部手中的權(quán)力越來(lái)越大，可供支配的資金越來(lái)越多。他們互相勾結(jié)或與外人勾結(jié)，腐敗的機(jī)會(huì)也隨之俱增。該院2014年查處的案件中,有12件村干部犯罪案件，共同犯罪8件，占66%。

財(cái)政補(bǔ)貼成了“唐僧肉”

近些年來(lái)，各級(jí)政府財(cái)政能力增強(qiáng)，惠民政策專項(xiàng)補(bǔ)貼急劇增長(zhǎng)，不同層級(jí)的政府補(bǔ)貼、不同各類的補(bǔ)貼都需要經(jīng)過(guò)村一級(jí)的口子落實(shí)到村民身上。政府大量真金白銀投向基層，一些村干部借機(jī)謀利發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

青浦希望職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校是承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力等急需就業(yè)的學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。身為職校校長(zhǎng)的張某于2011年9月私下注冊(cè)成立上海帕歐投資公司，隨后帕歐公司開(kāi)辦了慧天職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校?；厶鞂W(xué)校一沒(méi)有校舍，二沒(méi)師資，三沒(méi)教學(xué)設(shè)備，是一所空殼學(xué)校。2011年底，某街道社保主任顧某聯(lián)系張某，請(qǐng)求希望學(xué)校幫忙解決該街道的培訓(xùn)指標(biāo)，于是，張某將到希望學(xué)校報(bào)名的學(xué)員共179人計(jì)入某街道的培訓(xùn)人員申報(bào)。2012年初，張某找顧某結(jié)算補(bǔ)貼，顧某將培訓(xùn)補(bǔ)貼款107400元支付給慧天學(xué)校。此外一些街鎮(zhèn)將培訓(xùn)費(fèi)直接支付給慧天學(xué)校，張某非法獲得總數(shù)額達(dá)32萬(wàn)元。

2009年上半年，根據(jù)政企分離的政策要求，各區(qū)縣將農(nóng)機(jī)零配件銷售業(yè)務(wù)從農(nóng)技站剝離。青浦區(qū)農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)王某擅自決定由其個(gè)人為股東，在農(nóng)機(jī)站成立通陽(yáng)公司作為本區(qū)負(fù)責(zé)零配件銷售網(wǎng)點(diǎn)的公司，欲通過(guò)該公司盈利來(lái)承擔(dān)其個(gè)人在農(nóng)機(jī)站的開(kāi)銷。2009年8月，通陽(yáng)公司注冊(cè)成立后，王某指定農(nóng)機(jī)站財(cái)務(wù)人員兼任通陽(yáng)公司財(cái)物，并將部分銷售農(nóng)機(jī)的業(yè)務(wù)歸通陽(yáng)公司經(jīng)營(yíng)，由通陽(yáng)公司賺取財(cái)政補(bǔ)貼差價(jià)36萬(wàn)元，用于個(gè)人投資、購(gòu)買車輛等。2013年4月，王某又以人名義成立上海厚緣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司，將農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)42萬(wàn)元由厚緣公司收取。

檢察機(jī)關(guān)在查案中發(fā)現(xiàn)，普惠型的種糧補(bǔ)貼或特殊人群補(bǔ)貼，群眾基本能拿到；專項(xiàng)補(bǔ)貼等資金，到群眾身上是“毛毛雨”還是“足額發(fā)放”，則主要看“村官”操作了，目前操作不規(guī)范是案件發(fā)生的主要原因。

為此青浦區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議，提出加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼培訓(xùn)質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估以及對(duì)資金使用情況的審計(jì)檢查，實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督。相關(guān)部門應(yīng)該變“材料審核”、“紙上簽字”為進(jìn)村入戶、實(shí)地核查，并對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)行跟蹤抽查，改變過(guò)去“一發(fā)了之”的工作作風(fēng)，確保資金真正落在實(shí)處。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一支筆”作祟

某鎮(zhèn)政府參股出資成立集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)公司，徐某擔(dān)任總經(jīng)理，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資。2003年6月徐某和楊某商議，以楊某名義注冊(cè)上海展卉新型材料有限公司，在沒(méi)有繳納土地出讓金的情況下，取得了33畝集體土地使用權(quán)。展卉公司成立后并無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)。

2006年，浙江老板沈某申請(qǐng)?jiān)谠撻_(kāi)發(fā)區(qū)批租土地，徐某即將該33畝土地以每畝13萬(wàn)轉(zhuǎn)租給沈某，其中低于市場(chǎng)價(jià)每畝5萬(wàn)的差價(jià)，作為徐某投資50%的暗股。在沈某將應(yīng)繳土地款打入開(kāi)發(fā)公司的賬戶后，徐某授意開(kāi)發(fā)公司財(cái)務(wù)人員，以每畝13萬(wàn)元的價(jià)格計(jì)入賬目，并將賬上欠繳的116萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓金緩收拖延。沈某在該地塊上建成5幢標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，待投資本錢回籠后，與徐某按五五分成收益。2012年年底徐某將“暗股”轉(zhuǎn)至自己女兒名下。

青浦區(qū)檢察院在對(duì)某鎮(zhèn)國(guó)有土地進(jìn)行排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)徐某的女兒居然占了一塊土地50%的股份。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，該案浮出水面。徐某利用手中招商引資的權(quán)力，一個(gè)人決定以低于市場(chǎng)價(jià)出讓土地，從而取得該塊集體土地使用權(quán)50%的股份，價(jià)值160余萬(wàn)元。今年11月4日，徐某涉嫌貪污案被法院判處有期徒刑8年。

還有些村鎮(zhèn)集體企業(yè)的負(fù)責(zé)人，將企業(yè)看作自己私家財(cái)富，未經(jīng)公司班子會(huì)討論，隨意出借公司巨額資金，有的到案發(fā)時(shí)還未能收回。

青浦區(qū)檢察院在分析這類案件發(fā)生的原因時(shí)認(rèn)為：重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制成為一紙空文，一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公司一把手在資金決策、設(shè)立公司等重大事項(xiàng)中不經(jīng)過(guò)集體討論，個(gè)人掌控著單位重大事項(xiàng)決定權(quán)，一人說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)于集中。公司的會(huì)計(jì)出納對(duì)一把手言聽(tīng)計(jì)從，對(duì)于公司資金的走向完全按照公司領(lǐng)導(dǎo)的意愿操作，未能把好會(huì)計(jì)關(guān)口或者對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)的違法違規(guī)行為進(jìn)行警示提醒。

針對(duì)市郊農(nóng)村小官大貪的情況，青浦區(qū)檢察院開(kāi)展一系列預(yù)防職務(wù)犯罪下基層活動(dòng)，廉政文化進(jìn)黨校；在各街鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位開(kāi)展廉政教育講座；發(fā)放廉政宣傳資料；法制宣傳進(jìn)村居開(kāi)展專場(chǎng)版面展等，著力提高村干部的廉政意識(shí)和法治意識(shí)。