文/愛娃

古鎮(zhèn)青村的法治軟實力

文/愛娃

山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈；鎮(zhèn)不在大，有勁則贏。

這是一個千年古鎮(zhèn)，老街曲徑通幽，小橋流水潺潺；環(huán)境優(yōu)雅，風貌怡人；這里遍地是果林，花果繞村爭香斗艷，聞名的錦繡黃桃芳香四溢；這里有萬畝申隆生態(tài)園，綠樹成林鳥語花香；這里更有一支強有力的為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的維穩(wěn)隊伍……這就是奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)——一個充滿青春、煥發(fā)青春的小鎮(zhèn)，一個具有良好投資環(huán)境集休閑旅游等綜合功能的新型城鎮(zhèn)。

創(chuàng)良好投資環(huán)境筑巢引鳳促發(fā)展

青村鎮(zhèn)，位于上海市西南部，地處奉賢區(qū)中部，下設錢橋、光明兩個社區(qū)。該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢突出，地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷，已成為國際航運中心——洋山深水港物流輻射的重要區(qū)域。

近幾年來，為配合奉賢區(qū)“三區(qū)一基地”建設，該鎮(zhèn)積極打造以金匯港、浦星路為軸線，青村為中結點的特色經(jīng)濟帶，突出極具競爭力的區(qū)位優(yōu)勢，筑巢引鳳，以“親商、重商、安商、扶商、富商”的扶持政策，吸引了一大批企業(yè)投資。目前，全鎮(zhèn)有五大經(jīng)濟園區(qū)，3000多家注冊企業(yè)，1000多家實體企業(yè)，上海晨光文具有限公司、全球最大的物流中心亞馬遜、寶能集團等等實力雄厚的企業(yè)紛紛入駐。

一方地區(qū)經(jīng)濟能夠快速健康發(fā)展，離不開所在企業(yè)的穩(wěn)固有序發(fā)展。良好的投資環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。如果說，“親商、重商、安商、扶商、富商”的扶持政策能吸引眾多“鳳凰”棲息，那么，安定的環(huán)境是確?！傍P凰”們能長期安居樂業(yè)的關鍵。

“我鎮(zhèn)有如此安定的投資環(huán)境，靠的是一支強有力的維穩(wěn)隊伍，是他們默默無聞地為經(jīng)濟建設和企業(yè)發(fā)展護航保駕。他們用智慧和力量、用激情和奉獻為經(jīng)濟建設和企業(yè)發(fā)展構筑了一道銅墻鐵壁！”在采訪中，該鎮(zhèn)的政法書記朱迪均動情地向記者一一介紹著。這些年來，這支維穩(wěn)隊伍在保護集體資產(chǎn)不受損失、快速處置突發(fā)事件、遏制打擊無證經(jīng)營、違章建筑及法制宣傳等方面發(fā)揮了積極有效的作用，成績斐然。

用智慧依法捍衛(wèi)集體資產(chǎn)不受損

“這家全球聞名的亞馬遜物流中心，占地面積100畝，是我鎮(zhèn)目前規(guī)模最大的一家外資企業(yè)。自2013年招商引資入戶后，成了我鎮(zhèn)的納稅大戶?！狈€(wěn)定辦的主任張林余在陪同記者參觀時感慨道，當時如果沒有黨委政府的敢于面對，勇于擔當，沒有大家的群策群力，這100畝的集體資產(chǎn)就很難收回，亞馬遜也就不會入駐青村。

早在2002年，原奉賢區(qū)錢橋鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)管委會在赴浙江省溫州市招商引資中，引進了一家實力較強的民營企業(yè)。雙方經(jīng)多次磋商、洽談，于當年10月簽訂一份協(xié)議，約定該企業(yè)在奉賢注冊投資不銹鋼管材等項目。錢橋經(jīng)濟園區(qū)管委會以批租形式辦理土地使用證，將300畝土地以每畝7萬元批租價出讓給企業(yè)。該老板在與鎮(zhèn)政府簽訂了租賃協(xié)議后，即在300多畝土地外圍構筑了一道圍墻。

2004年，奉賢區(qū)調整區(qū)域規(guī)劃，將原青村、光明、錢橋三鎮(zhèn)合并為青村鎮(zhèn)，原三鎮(zhèn)的相關權利與義務由青村鎮(zhèn)政府一并承擔。

正當企業(yè)加大投資力度，緊鑼密鼓地開展各項基礎設施建設時，國家為加強土地管理，規(guī)范土地使用，出臺了有關土地宏觀調控政策，對鋼鐵制業(yè)等“三小”項目禁止盲目投資。這一政策的出臺，意味著正在審批中的300多畝土地指標被終止，企業(yè)的投資項目將停止運轉。盡管青村鎮(zhèn)政府與企業(yè)想盡辦法力求爭取土地指標，但國家的政策是鐵板釘釘?shù)?，高壓線誰也不敢碰。

這無疑給企業(yè)當頭一棒。他們在一期投資中已花去了很大的費用，所造成的損失誰來承擔？

“政府該承擔的就得承擔！”面對現(xiàn)實，青村鎮(zhèn)黨委政府勇于擔當，敢于承擔。為了妥善解決這一棘手問題，政府專門成立了由分管鎮(zhèn)長牽頭，司法所、穩(wěn)定辦等有關職能部門成員組成的五人工作小組。

長期奮戰(zhàn)在維穩(wěn)第一線的青村鎮(zhèn)司法所所長張勤龍，深感任務艱巨，責任重大。他與小組成員從基礎工作著手，不厭其煩地進行了大量的調查摸底，對該公司的財務賬目、土地費用、工程建設、基礎設施及設備購置等逐一清點評估。在掌握了第一手資料后，張勤龍他們便與企業(yè)溝通磋商解決方案，但企業(yè)提出的賠償數(shù)額高得離譜，要求一次性賠償4億多元。

協(xié)商不成，工作小組就引導企業(yè)通過法律途徑解決爭議。

凡企業(yè)或個人打政府官司，提出的賠償數(shù)額與實際損失差距往往較為懸殊，如果不做好充分準備，將會導致集體經(jīng)濟損失巨大。

“打好這場官司的關鍵，必須要有翔實的事實依據(jù)和法律根據(jù)?！睉{借30多年的司法行政工作經(jīng)驗，張勤龍與小組成員全力以赴投入調查取證。對原告提出的一項項賠款，他們想盡辦法獲取事實證據(jù)，盡可能減少賠償款。

“那次為查明原告提出的有關進口設備損失費4000多萬元，我們是動足了腦筋！”談到這場訴訟，張勤龍至今還記憶猶新。為了獲取證據(jù)，他們專程到外地實地調查進口設備的購置情況，通過有關部門的協(xié)助，巧妙地獲取了原始的設備買賣合同，真實記載該設備購置款是2000多萬元。

2012年5月，上海市第一中級人民法院對此案作出了一審判決，由被告青村鎮(zhèn)人民政府賠償原告各項損失累計人民幣6000多萬元。雙方對這一判決較為滿意，未提出上訴。

“這場訴訟，不僅為我鎮(zhèn)避免和減少了3.5億多元的賠償款，挽回了重大經(jīng)濟損失，而且，由于不留后遺癥，確保了亞馬遜及時順利入駐。我們這支維穩(wěn)隊伍立下了汗馬功勞?！闭〞浿斓暇錆M自豪地一個勁兒夸著。

擰合力快速處置突發(fā)事件保穩(wěn)定

企業(yè)增多，隨之而來的各類矛盾也加劇，較為突出的有工傷、欠薪、安全生產(chǎn)事故及食品安全、無證經(jīng)營、違章搭建等引發(fā)的一系列糾紛。這些糾紛一旦不及時處理，不但影響企業(yè)正常運作，更影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。這些年來,青村鎮(zhèn)維穩(wěn)隊伍以“合力、快速、徹底”妥善處置了各類突發(fā)事件。據(jù)統(tǒng)計，2012年至今，他們共調處欠薪及工傷事故1296件，涉及2864人次，金額達2766.38萬元。

“手機24小時開通，無論何時發(fā)生突發(fā)事件，穩(wěn)定辦的同志總是在第一時間沖在現(xiàn)場。”張林余主任告之，有時半夜手機驟響，第一反應就是“哪個地方又出事了”，即便是寒冬臘月，他也會毫不猶豫奔向現(xiàn)場。

今年6月的一天，在閔行一家臺資企業(yè)工作的老楊隨單位技術員小康來到青村某公司作生產(chǎn)技術指導，當晚他們參加了該公司的宴請。次日，老楊在公司KTV房娛樂時突感不舒，嘔吐幾下便暈倒。經(jīng)醫(yī)院搶救無效，老楊五天后死亡。搶救期間醫(yī)藥費6萬多元公司全部支付。

老楊死后，其家屬要求公司賠償，并召集親屬20多人采取堵門封路、焚燒冥幣冥房等過激行為，鬧得公司無法正常生產(chǎn)。

穩(wěn)定辦獲悉后，立即啟動應急處置機制，通知有關職能部門火速趕到公司，果斷及時平息事態(tài)的惡化，引導雙方進行調解。

在調解中，老楊的家屬認為，該公司未經(jīng)老楊單位同意，擅自接他倆去公司進行生產(chǎn)技術指導，期間因勞累發(fā)病而死亡，該公司負有不可推卸的責任。但公司認為，老楊不是公司特意請來技術指導的，屬于陪小康來“白相”的，在公司內突發(fā)疾病死亡純屬偶然，是其自身疾病引起的，公司沒有任何責任，況且公司已經(jīng)支付了6萬多元醫(yī)藥費，不愿再作任何補償。公司還表態(tài)，他們寧可關閉廠門也不愿承擔賠償責任。至此雙方各執(zhí)一詞，互不讓步，情緒很激烈。

死者究竟是技術指導還是純粹“白相”？爭執(zhí)不休。對此，調解員們采取迂回調解法，擱置爭議，對整個事情過程進行還原，層層厘清，深度分析。調解員指出，老楊雖說是在公司內發(fā)病后導致死亡，但死因是自身疾病引起的，屬意外死亡。且老楊從發(fā)病到死亡超過48小時，也不符合工傷要求。讓公司承擔全部責任有失偏頗。同時指出，老楊畢竟是由公司接來，在公司內發(fā)病死亡的，不注意休息和勞累過度也可能是發(fā)病的外部因素，公司理應承擔一定責任，作出相應補償。

經(jīng)大家的不懈努力，雙方終于達成一致意見，由公司在支付全部醫(yī)藥費的基礎上，再一次性補償老楊家屬人民幣6萬元。

事后，該公司老總感慨萬分地對張林余說，如果沒有當?shù)卣皶r妥善處置這起糾紛，公司很有可能要撤離青村鎮(zhèn)，因為他們害怕對方糾纏不休。

在處置群體性突發(fā)事件中，擰成一股合力顯得更為重要。

今年2月10日上午，穩(wěn)定辦接錢橋派出所反映，一家外企突然關閉，老板不知去向，100多名員工聚集在公司內吵鬧，揚言要到鎮(zhèn)、區(qū)集訪。涉及欠薪糾紛，穩(wěn)定辦立即會同社保中心人員在第一時間趕到外企所租賃的廠房。經(jīng)了解，該外資企業(yè)的法人代表早已回國外，日常業(yè)務由在美國的負責人通過電子郵件操縱。由于經(jīng)營不善，企業(yè)連連虧本，他們早已打算關閉，員工卻一直被蒙在鼓中。員工們強烈要求外企支付工資、獎金63萬多元，補償金307萬多元。但公司幾乎沒有存量資產(chǎn)，現(xiàn)存賬面資金約25萬元。

員工要急于拿到錢，錢從何處籌？面對這起棘手的涉外欠薪糾紛，青村鎮(zhèn)政府高度重視，成立了由區(qū)勞動監(jiān)察、社保、鎮(zhèn)社保、司法、維穩(wěn)部門等相關人員參與的工作小組，大家群策群力，制定了行之有效的解決方案。勞動監(jiān)察部門及社保中心負責清算每個員工的具體工資款及補償金數(shù)額，并協(xié)助員工辦理退工手續(xù)。司法所負責與外企的律師交涉，督促他們盡快籌措資金。維穩(wěn)辦則負責將工作進展不斷通報給員工，確保員工情緒穩(wěn)定。

在工作小組的強有力督促下，該外企很快找到了收購方，將廠內的設備出售給另一家外企，所獲資金匯入錢橋經(jīng)濟園區(qū)，發(fā)給員工。經(jīng)過九天的連續(xù)奮戰(zhàn)，這起涉外群體性糾紛終于圓滿解決，員工們自覺辦完退工手續(xù)后，趕在春季招工旺期另謀工作。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com