基于產(chǎn)業(yè)互動視角的新型城鎮(zhèn)化之路

卞 彬 姚 蕾

基于產(chǎn)業(yè)互動視角的新型城鎮(zhèn)化之路

卞 彬 姚 蕾

新型城鎮(zhèn)化的前提是產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，人聚集起來之后又得離開。當(dāng)前著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究居多，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動研究關(guān)注不多，尤其城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的深層理論挖掘不夠，造成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)不夠。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動與一體化聯(lián)動發(fā)展的基本要求

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張王牌，“產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動”是一個有現(xiàn)實針對性的新的發(fā)展思路，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該為形式而形式，并且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動涉及很多內(nèi)容和層次，主要包括以下基本內(nèi)容和要求：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化的聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)互動是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交融，逐步形成產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動既要遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，更要依據(jù)依靠第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)增長的要求。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動強(qiáng)調(diào)的不是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的互動。沒有一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動，也就沒有城鄉(xiāng)分工與協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和持續(xù)動力。以工促農(nóng)不是忽視種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而恰恰是用工業(yè)化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮其國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。要求推動第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)延伸，以第二產(chǎn)業(yè)催化、拉動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到社會平均利潤。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)的不是農(nóng)業(yè)某一生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的產(chǎn)業(yè)化，而是全過程的產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動與融合必然促使各產(chǎn)業(yè)間的邊界特征開始逐漸模糊或消失新，產(chǎn)品、新服務(wù)乃至新產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)化不僅僅要貫穿于農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過程中，而且要在延長和粗壯農(nóng)業(yè)加工鏈條上產(chǎn)業(yè)化。必須要改變傳統(tǒng)的認(rèn)為農(nóng)村只能搞農(nóng)業(yè)，而城市則專門發(fā)展工業(yè)等傳統(tǒng)發(fā)展觀念。要求通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱向分工，完成城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間雙向的產(chǎn)業(yè)延伸。四是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，既抓了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又抓了農(nóng)村工業(yè)化。

2.農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的聯(lián)動

推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)互動包含了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間演進(jìn)的統(tǒng)一，從一定意義上說，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程就是城鄉(xiāng)互動的過程，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，其主線應(yīng)是城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有地域空間載體。無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展，應(yīng)克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化的傾向。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同產(chǎn)生于一個或多個不同價值鏈點，并使原有的價值鏈打破，其中原來各價值鏈中的核心環(huán)節(jié)將會被挑選出來，重新組合成一條新價值鏈。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動既在農(nóng)業(yè)之內(nèi)，又在農(nóng)業(yè)之外來解決農(nóng)業(yè)的問題。現(xiàn)階段推進(jìn)的新型工業(yè)化，不僅是工業(yè)本身的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，也包括實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動也是經(jīng)濟(jì)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革的客觀要求。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的關(guān)鍵是“一體化”，徹底打破城鄉(xiāng)分散的體制，將城鄉(xiāng)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度向小城鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)的集中帶動人員和生產(chǎn)要素的集中，促進(jìn)農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動集聚。四是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，要求促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分立限制，打破傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式縱向一體化的市場結(jié)構(gòu)，塑造出新型橫向結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生邊緣、交叉產(chǎn)業(yè)，促生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)式樣，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，商品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和市場群落是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四個支撐點，必須不斷加強(qiáng)。

一是建設(shè)商品基地是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的前提條件，也是城市化的初始動力。二是從單個龍頭企業(yè)到多個龍頭企業(yè)或企業(yè)群的成長，奠定了城市化的要素集聚基礎(chǔ)。從單個支柱產(chǎn)業(yè)到區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)群的培育，構(gòu)筑起城市化的產(chǎn)業(yè)支撐。三是在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結(jié)點。即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市的地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。四是要素市場發(fā)育的成熟程度，基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的程度。從集貿(mào)市場到專業(yè)批發(fā)市場，從單個市場到市場群的演進(jìn)，成為城市化的重要誘導(dǎo)力量。

二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動與資源整合的效益分析

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的市場貢獻(xiàn)

實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動有利于為農(nóng)產(chǎn)品提供市場，拉動農(nóng)業(yè)的商品化和市場化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展將市場信息、技術(shù)、資金、設(shè)備、管理、科技等生產(chǎn)要素普遍投入到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)中，解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動有利于確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體，并且使承包經(jīng)營的農(nóng)戶圍繞自己的生產(chǎn)進(jìn)入“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”兩個領(lǐng)域，與工、商以及其他經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織建立真正的商品交換關(guān)系。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)

實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動有利于為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供導(dǎo)向，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高級化。有利于在利用現(xiàn)代社會發(fā)展所提供的先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。有利于按工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，依靠先進(jìn)的生產(chǎn)工具和手段組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠社會再生產(chǎn)和資本周圍的原理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)內(nèi)部的一、二、三次產(chǎn)業(yè)分工模式，解決農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象，形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化合理布局的“結(jié)構(gòu)”效應(yīng)。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的規(guī)模貢獻(xiàn)

實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動有利于發(fā)揮共享能源、交通、信息、市場的優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)的聚集效益的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動有利于分散在廣大農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)和相對集中于城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)之間，以地域空間的演進(jìn)來從而促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，對農(nóng)村剩余勞動力的吸引，使農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少；有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造條件。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的整體團(tuán)隊的“規(guī)模”效應(yīng)。

4.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的資金貢獻(xiàn)

政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農(nóng)村投入太少；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市；農(nóng)村正規(guī)金融供給不足，國有商業(yè)銀行網(wǎng)點布局調(diào)整、收縮，農(nóng)村信用社規(guī)模、實力有限且歷史包袱沉重，降低了農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置效率。形成了農(nóng)村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現(xiàn)象突出，使農(nóng)村資金長期處于“貧血”狀態(tài)。

實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動有利于以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源綜合發(fā)揮效益，在區(qū)域間得到合理配置；產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和對效益最大化的追求是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動力，借助城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在廣泛開展橫向經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領(lǐng)域，拓展的利潤空間，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動會形成大量反哺農(nóng)業(yè)的資金；有利于聚集并釋放出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所具有的潛力，提高資源配置和農(nóng)業(yè)綜合效益。從而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成有力的資金支持，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資本不足問題。

5.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的就業(yè)貢獻(xiàn)

實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動必須以“就業(yè)互動”為經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，有利于為農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動無疑給農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移提供了條件，有利于拉動農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動與產(chǎn)業(yè)對接的思路和途徑

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動要求把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互結(jié)合，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)筑城鄉(xiāng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展新格局。關(guān)鍵是選準(zhǔn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的結(jié)合點和產(chǎn)業(yè)對接方式及途徑。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動

一是在規(guī)劃設(shè)計上，將城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃放在同等重要地位，開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”，從源頭上解決問題。二是著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉(xiāng)，從而改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分治的狀況。產(chǎn)業(yè)空間布局方式要由“城區(qū)擴(kuò)張”、“城鎮(zhèn)互補(bǔ)”向“城鄉(xiāng)互動”過渡。以構(gòu)筑城鄉(xiāng)資源共享、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)資源整合發(fā)展新格局。三是無論是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，其最佳交匯點都是小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的空間樞紐，依據(jù)市域、縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺

中央一號文件指出：“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展?！币皇羌簬?。產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展與分散布局是兩種完全不同的生產(chǎn)力布局理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要解決哪些產(chǎn)業(yè)需要集中，哪些產(chǎn)業(yè)需要分散。按照集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的原則，堅持“三個集中”，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場優(yōu)勢，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)延伸。抓住產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)，打造企業(yè)集群。以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和重點鎮(zhèn)為載體，因地制宜地發(fā)展與本地比較優(yōu)勢相適應(yīng)的特色工業(yè)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取形成一批“小產(chǎn)品大市場”、“小概念大前景”、“小企業(yè)大協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的集群優(yōu)勢。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。以工業(yè)突破和園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，按照“一產(chǎn)劃圈層、二產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、三產(chǎn)分功能”的原則，產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域布局，構(gòu)筑以“圈層”為梯度，以“園區(qū)”為載體，以“軸帶”為脈絡(luò)的產(chǎn)業(yè)布局一體化體系。

3.積極發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織形式

中央一號文件提出：“要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。”一是按照專業(yè)化分工協(xié)作的原則和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，消除一切不利于資產(chǎn)流動與重組的制度障礙，變原來以地域為核心，以行政為聯(lián)系紐帶的產(chǎn)業(yè)組織形式為以行業(yè)，以資產(chǎn)、商業(yè)信譽(yù)為聯(lián)系紐帶的產(chǎn)業(yè)組織形式，淡化城市企業(yè)與農(nóng)村企業(yè)的界限和區(qū)別，建立實現(xiàn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的組織形式與管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)組織形式。二是著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以公司或集團(tuán)企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷企業(yè)為龍頭，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售與農(nóng)戶實行有機(jī)聯(lián)合。三是在培植“頂天立地”的龍頭企業(yè)的同時，要積極扶持“鋪天蓋地”的中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升發(fā)展。引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)村企業(yè)）與城市大中型企業(yè)專業(yè)分工、勞務(wù)協(xié)作、零部件加工配套，對推動城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作、聯(lián)合及重組，組建新的跨城鄉(xiāng)的企業(yè)。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式。積極發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦出口基地等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織形式。用市場帶龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶，形成“公司+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶（現(xiàn)代家庭農(nóng)場）”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。五是堅持把農(nóng)民專業(yè)合作與農(nóng)業(yè)市場化結(jié)合起來，提高農(nóng)民的組織化程度。繼續(xù)按照“擴(kuò)面、拓展、規(guī)范、提升、扶持”的總體要求，提升農(nóng)村“三大合作”組織發(fā)展水平，把合作發(fā)展的模式拓展到更多的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展中去；建立農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化新機(jī)制；打造“農(nóng)產(chǎn)品信息物流中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會展中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心”。建立了農(nóng)村土地交易市場、藥品交易所、非上市公司股權(quán)交易所、鮮活農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易等要素市場。

4.以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為樞紐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

按照中央一號文件提出的“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐?！币皇钱a(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程實質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)的過程。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)涉及上下游眾多產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以發(fā)展原料性農(nóng)業(yè)來促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)的互動。與消費(fèi)原料性農(nóng)產(chǎn)品的各類生產(chǎn)加工企業(yè)形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)以原料性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。二是錯位發(fā)展。按區(qū)域比較成本低度化從而按區(qū)域比較優(yōu)勢的原則，來組織和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化。延長產(chǎn)業(yè)鏈，包括農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是糧食加工業(yè)和釀造產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸。三是著力點在于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在高效、外向、生態(tài)、品牌上下功夫。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向特色化、優(yōu)質(zhì)化、設(shè)施化、生態(tài)化、園林式、觀光性、產(chǎn)業(yè)型方向發(fā)展。四是創(chuàng)造都市農(nóng)業(yè)的各種運(yùn)作模式。都市農(nóng)業(yè)是融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑以及環(huán)保教育、農(nóng)事體驗于一體的具有復(fù)合性功能的系統(tǒng)。都市農(nóng)業(yè)使原先局限于生產(chǎn)保障型的城郊農(nóng)業(yè)，加速轉(zhuǎn)型為融綠色產(chǎn)品、生態(tài)建設(shè)、休閑旅游、文化教育、示范輻射等功能于一體，使一、三產(chǎn)業(yè)在都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展中率先實現(xiàn)互動。

5.建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動協(xié)調(diào)機(jī)制，理順利益關(guān)系

一要改進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、中介組織與農(nóng)民、龍頭企業(yè)與農(nóng)民及各種產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配機(jī)制。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。從“量化資產(chǎn)、按股分配”的有條件改革向“明晰產(chǎn)權(quán)、界定成員”的全方位改革拓展，形成統(tǒng)一的分配格局。二要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間形成投入與產(chǎn)出的相互依賴關(guān)系，通過政策鼓勵使農(nóng)村地區(qū)變成具有相對優(yōu)勢的投資區(qū)域。出臺鼓勵企業(yè)落戶農(nóng)村、帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，增加財產(chǎn)性收益，改變傳統(tǒng)的資源配置方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。三要完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制為重點推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，積極推進(jìn)跨行政區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資各級政府分擔(dān)制，在統(tǒng)一規(guī)劃下鼓勵各方聯(lián)合和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。四要鼓勵和引導(dǎo)金融資本介入土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，改革和完善農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，使其全面擔(dān)負(fù)起政策性金融支農(nóng)的重任。要重視建立利益機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個環(huán)節(jié)、各個經(jīng)營主體結(jié)成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。探索將一部分信用社改造成為專門的小額信貸銀行，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。五要讓農(nóng)民和農(nóng)村享受與城市市場體系相同的待遇，積極探索城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹和就業(yè)開發(fā)等一體化管理，城鄉(xiāng)間還應(yīng)建立暢通的人口流動機(jī)制，使城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（卞彬：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授；姚蕾：中共重慶市委黨校研究生部）

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