王萌

摘 要：從近年來全國系統(tǒng)查辦的民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況來看，民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要集中在各類資金發(fā)放過程中，鑒于民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪直接危害群眾切身利益，影響黨和國家的公信力因此調(diào)查研究此現(xiàn)象發(fā)生的原因、特點(diǎn)對策凸顯其必要性，現(xiàn)對民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和應(yīng)對方案進(jìn)行分析總結(jié)。

關(guān)鍵詞：民政；職務(wù)犯罪；預(yù)防

一、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

（一）主體固定

民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪人員絕大多數(shù)是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會計(jì)對救濟(jì)對象基本情況比較熟悉，一旦救濟(jì)對象不存在了，他們中的個(gè)別人有機(jī)會冒領(lǐng)救濟(jì)對象的救濟(jì)款。犯罪的主體多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政系統(tǒng)的民政所長，任期較長，他們對救濟(jì)對象熟悉，了解民政部門在發(fā)放各種社會救濟(jì)金過程中的漏洞，一旦救濟(jì)對象有殘疾（例如智力障礙人士或者聾啞人士），他們就有機(jī)會實(shí)施貪污行為。

（二）手段簡單

一般采用虛列、冒領(lǐng)、截留等手段。具體手法是：以他人名義書寫有關(guān)報(bào)告上報(bào)縣級民政部門，達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的，然后再以他人名義簽名冒領(lǐng)或模仿筆跡冒領(lǐng)。作案手段隱蔽。民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在作案的手段和對象上，大多是利用自己工作的范圍和對象的便利，采取多報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào)，然后用假簽名、假印章代領(lǐng)的方法，將社會救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟(jì)款項(xiàng)貪污挪用。從所查辦的幾起案件情況看，犯罪嫌疑人貪污侵吞各項(xiàng)優(yōu)撫款、救濟(jì)款、低保金的主要手段就是“虛報(bào)”和“冒領(lǐng)”。其具體手法是：將已死亡（或死亡多年）的優(yōu)撫救濟(jì)對象按“活人”的名份連續(xù)多年上報(bào)財(cái)政部門，以達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的；然后，再通過私刻“死人”章的方式，用“死人章”冒領(lǐng)或模仿死者筆跡冒領(lǐng)。

（三）隱瞞政策

利用優(yōu)撫對象不熟悉或不知曉國家優(yōu)撫政策而截留、侵吞各類優(yōu)撫金、補(bǔ)助款。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的改善，國家不斷加大優(yōu)撫力度，提高各項(xiàng)優(yōu)撫、救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于被優(yōu)撫救濟(jì)對象多是上了年紀(jì)的老年人，且分散居住在不同的村莊內(nèi)，相互間交流少，信息閉塞。他們對于國家的民政優(yōu)撫政策及不斷提高的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)很不了解或不知道。這為某些不法鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員侵吞、染指國家財(cái)政下?lián)艿膬?yōu)撫救濟(jì)款提供了便利條件，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員利用優(yōu)撫政策不為群眾知曉的機(jī)會，將某個(gè)時(shí)期補(bǔ)發(fā)的“優(yōu)撫救濟(jì)款”。

（四）串案多發(fā)

無論復(fù)轉(zhuǎn)軍人的優(yōu)待金，還是退休、代管人員工資，均需報(bào)請人事部門審核批準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥，僅憑民政部門是無法直接撥付到位的，涉案人員之所以能夠輕易地虛報(bào)冒領(lǐng)他人的救濟(jì)款項(xiàng)或退休工資，往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。

二、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因

（一）法律意識淡薄個(gè)人私欲膨脹

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員經(jīng)不起誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，誘使各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件多發(fā)。救濟(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律性嚴(yán)肅的工作。但是一些民政工作人員存有政策觀念不強(qiáng)、法律法規(guī)知識一知半解的情況，對國家下?lián)艿母黝悆?yōu)撫款、救濟(jì)款，沒有“不能越雷池一步”的思想意識。造成各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件的發(fā)生。

（二）基層民政隊(duì)伍管理不完善

民政系統(tǒng)受當(dāng)?shù)卣蜕霞壝裾块T領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)垂直而人事不垂直，這就導(dǎo)致基層民政所尤其是所長，上級管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好的脫節(jié)現(xiàn)象。尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門只有一名工作人員，民政款物的管理、出賬、報(bào)賬都是一人操作，分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有具體過問，往往由他自己說了算，此做法不僅嚴(yán)重違反會計(jì)管理制度，而且為滋生貪污犯罪留下隱患。

（三）賬目資金流轉(zhuǎn)制度有缺陷

社會救濟(jì)資金按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該?？顚Ｓ?，設(shè)有專門賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，而實(shí)際工作中，由于一些人工作責(zé)任心不強(qiáng)，有些環(huán)節(jié)根本無人管理。就退休工人工資而言，負(fù)責(zé)申報(bào)的是民政部門，審核批準(zhǔn)的是勞動人事部門，撥付資金的是財(cái)政部門，看起來這是層層把關(guān)，實(shí)際上是形同虛設(shè)。在優(yōu)撫金、撫恤金、低保金的發(fā)放管理上也存在類似問題。

三、預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪對策

（一）加強(qiáng)思想道德和法律教育

一是加強(qiáng)思想政治教育，著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，要經(jīng)常開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育，加強(qiáng)清政廉潔的自身修養(yǎng)，大力提倡艱苦奮斗的精神，強(qiáng)化世界觀的改造。二是經(jīng)常開展法制宣傳教育，提高公職人員的法律意識執(zhí)法水平。一些公務(wù)人員走上職務(wù)犯罪道路，和一些地方、單位不重視思想教育有關(guān)。富有成效地開展思想教育工作，使廣大干部牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在每個(gè)黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線，有效預(yù)防貪污賄賂犯罪發(fā)生。三是學(xué)習(xí)民政法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。根據(jù)各科室工作性質(zhì)的不同、城鄉(xiāng)民政工作的差異和工作人員崗位的不同，有針對性地舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防圖片展示、政職務(wù)犯罪典型案例分析、召開專題研討會、座談會等多種形式，進(jìn)行分層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織民政干部職工學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)

一是對基層民政所長的雙層考核備案制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人事管理體制上存在的問題，向黨委政府提出建議，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的任免和變動，要提前征求縣（市）民政局的意見，并報(bào)上級民政部門備案，在體制上為防止管理上的失控打下了良好基礎(chǔ)。二是建立良好的選優(yōu)機(jī)制使那些人民稱贊、人民放心的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，對不稱職的干部實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗、分流等能上能下的干部制度。本著年輕化、知識化、專業(yè)化的原則，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦事公道正派、有責(zé)任心的人員充實(shí)到基層。對基層民政工作人員實(shí)行動態(tài)管理，定期培訓(xùn)，擇優(yōu)罰汰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門至少要配備兩名以上的工作人員，并實(shí)行異地任職，時(shí)間以三至五年為限，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守會計(jì)制度，互相監(jiān)督。三是形成一個(gè)能夠有效運(yùn)作的公職人員職務(wù)犯罪監(jiān)督體系。民政局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所財(cái)務(wù)帳目、項(xiàng)目審計(jì)的檢查和工作督查，對所發(fā)放的退伍復(fù)員軍人定補(bǔ)款等要登記造冊，嚴(yán)格審查，對死亡情況及時(shí)掌握，層層把關(guān)，決不能流于形式，要將業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)好的同志選配到民政所領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理

一是建立“三金”定期審核制度。對享受優(yōu)撫金、優(yōu)待金、低保金的人員，每季度由承辦人員會同救濟(jì)對象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政所長，其所在的街道、居委會負(fù)責(zé)人等聯(lián)合審查，四方簽字后，報(bào)主管局長審批，方可作為救助依據(jù)。二是建立定點(diǎn)專門專人發(fā)放領(lǐng)取制度。對救助資金發(fā)放，采取定點(diǎn)定時(shí)發(fā)放，每次發(fā)放需本人簽收，并攜帶個(gè)人身份證，防止利用假印章、假簽字冒領(lǐng)的現(xiàn)象。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要增加工作透明度，對所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目公布標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)章制度辦事，凡是民政所干部調(diào)配、任免均應(yīng)實(shí)行離任審計(jì)制度，對審計(jì)出的問題按管轄權(quán)上報(bào)，各職能部門應(yīng)作出及時(shí)、公正的處理，并及時(shí)向當(dāng)事人和群眾公布處理結(jié)果，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。四是應(yīng)定期組織財(cái)會人員進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培物放對象的回訪制度，定期對民政優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放進(jìn)行復(fù)核，并有專人親自到實(shí)地與群眾進(jìn)行回訪，對群眾反映受助對象與實(shí)際不相符的，要立即調(diào)查，及時(shí)處理，以確保救濟(jì)資金真正發(fā)放到民政對象手中。