中建鐵路在非洲加速延伸

孫韻

如果一切按計劃進行，李克強總理和肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔簽署的新東非鐵路建設項目，將在2014年10月正式啟動。這條鐵路始于肯尼亞港口城市蒙巴薩，將連接烏干達、盧旺達、布隆迪以及南蘇丹，有望給如今落后的東非鐵路系統(tǒng)注入新的生機。彭博社的一份報告指出，中國進出口銀行將為這一總成本38億美元的項目提供90%的資金，而肯尼亞方面將負責剩余的10%。

此次項目的主要承包商是中國規(guī)模最大的海外建設承包商之一中國路橋工程有限責任公司。非洲人民為此歡欣鼓舞，并視其為東非地區(qū)一體化進程中的歷史性事件。中國人民也為中國鐵路建設企業(yè)取得的成功以及中國鐵路標準在非洲大陸的發(fā)展而感到高興。

過去幾年里，中國鐵路建設企業(yè)在非洲取得了巨大成功。2014年8月，中鐵二十局集團有限公司完成了總值18.3億美元的本格拉鐵路改造工作，這條線路連接安哥拉、贊比亞以及剛果民主共和國的東南部。

同時，中國土木工程集團有限公司目前承建連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與吉布提、總值40億美元、覆蓋740公里的電氣化鐵路，以及自2012年起建設的總值56億美元的乍得鐵路項目。該公司在2014年5月與尼日利亞交通部敲定了130億美元沿海鐵路合作項目。中國路橋公司成功拿下東非鐵路建設項目，是中國企業(yè)在非洲的又一次勝利，但這并不是中國鐵路承包商非洲征程中的最后一次勝利。

中國企業(yè)在非洲鐵路項目競爭中存在很大優(yōu)勢。中國史上規(guī)模最大的海外援助項目之一坦贊鐵路，至今仍讓很多非洲人民感懷于心。如今，中國承包商著眼未來，對更新東非的鐵路系統(tǒng)抱有更大的商業(yè)雄心。過去幾十年里，很多中國建設企業(yè)在國內(nèi)高速鐵路建設過程中積累了大量的生產(chǎn)力、經(jīng)驗以及技術知識。隨著中國逐漸放緩國內(nèi)高速鐵路發(fā)展的步伐，各大企業(yè)開始展望國際市場商機。

中國政府也積極支持這類建設企業(yè)參與海外投資。北京方面提供的發(fā)展資金與商業(yè)貸款極大地提高了中國承包商的競爭力。在東非鐵路項目中，中國進出口銀行提供的貸款便在競標過程中給中國承包商提供了優(yōu)勢。不僅如此，非洲鐵路建設也受到中國對非總體政策的積極推動。中國領導人頻繁訪問非洲彰顯了非洲在中國外交政策中的重要性，也顯示出北京方面對與非洲各國友好關系的重視程度。

中國參與非洲鐵路建設的一個重要內(nèi)容在于中國鐵路標準的采用。非洲鐵路軌距標準各異，嚴重阻礙了當?shù)罔F路網(wǎng)絡的建設。最后，中國企業(yè)成功說服非洲政府采用中國在鐵路設施建設中的技術標準。這也相應推動了非洲國家對中國建筑材料、設備、火車頭及機車車身的采購。

當然，中國建設企業(yè)在非洲的經(jīng)歷并不一帆風順，而且問題經(jīng)常源于自身。中國企業(yè)之間的惡性競爭與競標大戰(zhàn)對項目盈利空間的威脅，甚至超過了非洲政府或其他國家的議價能力。據(jù)稱，在東非鐵路項目中，兩大主要競爭者——中國路橋與中國鐵建，在2014年5月協(xié)議最終簽署前的數(shù)月里，“曾在非洲當?shù)孛襟w中不斷貶低對方”。

在烏干達，中國港灣工程有限公司為了與中國土木工程集團爭一個鐵路項目，曾在當?shù)匾鹨粓鲂⌒驼挝C。中國土木工程集團曾在2012年與烏干達政府簽署了一項價值17.5億美元的備忘錄，但之后中國港灣集團對同一個項目提出了12.5億美元的報價，對中國土木與烏干達簽署的備忘錄造成了負面影響。據(jù)《獨立報》報道，由于12.5億美元足以完成此項工程，中國港灣集團的支持者將中國土木工程集團擠出局，便可從中節(jié)約5億多美元。

中國土木工程集團對烏干達交通部部長巴亞巴剛比終止與他們簽署的備忘錄提起了訴訟，并于2014年7月贏得了官司。這一項目目前擱置，烏干達總統(tǒng)則需要處理這個由中國企業(yè)惡性競爭導致的本國交通部長留下的爛攤子。

中國政府已經(jīng)意識到，這類激烈競爭對中國進一步擴大對非洲市場的參與造成了重大影響。北京有傳言稱，內(nèi)部機構(gòu)間正在進行資源與競爭整合，近期中國鐵建重組其子公司中國土木工程集團的舉動，也證實了這一說法。盡管資源整合可以增強特定企業(yè)的競爭力，但中央政府最終仍需要采取更明確的協(xié)調(diào)措施來處理過度競爭問題。