“百年老店”的現(xiàn)代化之路

蘇曉明 楊迪

墨綠色制服，大蓋帽，永遠伴隨著“丁零”“丁零”的自行車鈴聲出現(xiàn)，笑容可掬地遞上貼著郵票的信件。這是中國人對郵政工作人員最深刻的印象。

但這樣的場景現(xiàn)在已很少見了。

最近十年，隨著寫信的習慣慢慢消失，民營速遞的迅速崛起，中國郵政在國人心目中的形象和地位漸漸變得模糊和陳舊。

從1896年3月清政府批準開辦大清郵政官局算起的，中國郵政已經(jīng)經(jīng)歷了上百年的歷史，因此常被稱作“百年老店”，意指其歷史悠久、信譽可靠；然而，在“百年老店”的背后，它一度也被認為發(fā)展緩慢、落后于時代：它的大部分業(yè)務依然依靠人力，截至2013年底，中國郵政共有95.4萬名在職員工，幾乎是員工最多的國企之一；它的墨綠色制服、營業(yè)廳的式樣，幾乎從未改變；而曾讓它引以為傲的龐大身軀，在市場經(jīng)濟環(huán)境下又顯得身段不夠靈活……“時代不一樣了，現(xiàn)在郵遞員社會地位急劇下降?！币晃焕相]政人感慨，“以前郵遞員帶來的是鄉(xiāng)音，是思念，現(xiàn)在他們送來的多是交通違章通知單、信用卡賬單等冰冷的信息?！?/p>

然而，它所覆蓋的網(wǎng)絡仍無人能夠替代：2.4萬條郵路，總長度達586萬公里，相當于沿赤道繞地球146圈；4.7萬處郵政支局，70%分布在農(nóng)村，保證60萬個行政村里通郵；在南沙，在邊防線，在義務兵駐地，可以說，在中國只要有人生活的地方，就有中國郵政的影子。

優(yōu)勢和局限并存。在日新月異的年代，這家“百年老店”也在努力書寫著自己的蛻變史。

走上獨立運營之路

“百年老店”最輝煌的日子當算1980年代。那時，中國郵政與中國電信還是一家人，統(tǒng)稱為中國郵電。不過，那是個“以郵養(yǎng)電”的時代，郵電業(yè)每收入100元，郵政就占到80元，再加上郵政業(yè)在人民生活中不可或缺的地位，“郵政的日子過得很舒服”，一位老郵政對《中國新聞周刊》回憶。

時間到了1990年代，電話、傳真以及互聯(lián)網(wǎng)陸續(xù)出現(xiàn)，第三次科技革命的成果惠及中國，卻也沖擊著中國郵政。中國郵政開始進入虧損。據(jù)公開資料，到1995年時，它的年虧損額已達20億元。

與此同時，中國郵政還是承擔中國普遍服務的主體?！捌毡榉铡笔且粐畬竦某兄Z義務，《萬國郵政公約》對其定義為：“以均一低廉的資費向所有地區(qū)的所有用戶提供經(jīng)常、優(yōu)質的永久性郵政服務。”

在中國，這個“均一廉價的資費”為本市0.8元，國內(nèi)1.2元?！氨热缫环馄叫艔谋本┘牡轿鞑剡呥h地區(qū)的牧民家里，只需支付1塊2毛錢，”一位老郵政人對《中國新聞周刊》說，“遠遠覆蓋不了運輸成本、人力成本，而且這些成本仍在逐年增長。在這個前提下，郵政很多業(yè)務是不可能賺錢的?！?/p>

郵政還承擔著義務兵免費函件和遞送機要郵件的任務。以2012年為例，便承擔了義務兵免費函件609萬件，機要郵件1995.3萬件。

國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼。然而補貼并不能彌補普遍服務的虧損；與此同時，郵政旗下百萬員工，也成為極大的負擔。中郵集團上海研究院院長周煥德還記得當時中國郵政經(jīng)營狀況的準確數(shù)據(jù)：1998年，郵電業(yè)總營收的3500億元中，郵政收入287億元，僅占8.2%。

然而，在1990年代末中國國有企業(yè)改革的大背景下，國務院提出了郵、電拆分的改革命題，并于1998年正式將中國郵政與中國電信分營，全國31個省區(qū)市、300多個地市和2000多個縣市的郵電部門，都要進行職能調整、機構重新設置、領導班子重新配備，以及人、財、物的分離。

中國郵政集團總經(jīng)理李國華介紹，郵電分營標志著近50年“郵電合一”體制的結束，郵政從原郵電部的一個專業(yè)，成為國民經(jīng)濟中的一個行業(yè)。

然而，郵電分營，給本就經(jīng)濟困難的郵政業(yè)發(fā)展帶來了巨大困難。

李國華還記得當時的一組數(shù)據(jù)：中國郵政獨立運營時，帶走了郵電業(yè)48%的人員，卻只擁有12%的收入和9%的資產(chǎn)。

與此同時，國家財政部門又決定，從1999年起，減少對郵政普遍服務的補貼，以刺激郵政部門向現(xiàn)代市場化企業(yè)的轉化。

種種因素，使得這次郵政與電信的拆分，在郵政業(yè)內(nèi)部形成了一次巨大的地震。不少郵政老員工都記得，郵電分營前后，郵政系統(tǒng)內(nèi)部人心惶惶，覺得好日子到頭了。一位當時在某省會城市郵政局工作的老郵政員工告訴《中國新聞周刊》，分營前夕，多數(shù)地方的郵政部門人都想去電信，生怕自己被留在沒有盈利前景的郵政部門；而最終結果是，很多地方郵電局一把手進入電信，副局長則留在了郵政；很多歷史負債、離退休人員等負擔都留給了郵政，好的辦公場所和很多優(yōu)質資產(chǎn)和資金都分給了電信。郵電分灶吃飯，郵政突然感到鍋空灶冷，只留下空蕩蕩的破樓和破家具，工作人員迷茫失落。具體到他當時所在的郵政局，當時在職員工2000多人，但離退休人員近3000多人，負擔沉重。

1999年，郵電分營后第一年，年底一算賬，中國郵政虧損142億元。

那幾年，中國正在成為“世界工廠”，在彩電、洗衣機、空調、摩托車等產(chǎn)品中“中國制造”均已在市場份額中名列第一。此外，申奧成功、加入WTO，中國已成為全球經(jīng)濟圈最熱門的話題。一些學者預測，隨著市場日漸開放和跨國資本蜂擁而來，一些老邁和缺乏活力的國有企業(yè)將很快被逐出市場。風雨飄搖的中國郵政便是其中的代表。

“二次創(chuàng)業(yè)”與深化改革

為了提高自身的盈利能力和市場競爭力，1999年，中國郵政提出“三年扭虧，五年形成良性循環(huán)”的階段性目標；后來喊出“一天營收一個億”的口號。

周煥德向《中國新聞周刊》回憶：“那些年，郵政的日子非常艱辛，想盡一切辦法擴展市場，這可以說是郵政‘二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

但是，由傳統(tǒng)國企向市場化企業(yè)的轉型不可能一帆風順。周煥德說：“開始那幾年戰(zhàn)略思路不清，發(fā)展思路不明確，一年提一個思路，一會把物流當做重點，一會又重點搞集郵，走了很多彎路，經(jīng)營上很浮躁?！?/p>

郵政營業(yè)廳也變得面目不清了，營業(yè)廳成了超市，一度靠推銷郵票、明信片、賀年卡、掛歷、IC電話卡甚至啤酒、月餅、方便面等過日子。

一名老郵政員工向《中國新聞周刊》回憶說：“那段日子實在是太難了，一些地方局為了節(jié)省開支，上班不開燈，電腦設備不能及時更新，影響了正常的辦公。為了增加業(yè)務收入，營銷員滿市場跑，但當時的營銷體系還不是很建全和規(guī)范，營銷員主要通過親情營銷、友情營銷，要是家里有個在政府機關、企事業(yè)單位做負責人的親戚，就方便很多，可以很快地把產(chǎn)品推銷出去。”

另一位郵政老員工告訴《中國新聞周刊》，當時每個職工都被攤派了任務。蘇北農(nóng)村一個鎮(zhèn)的郵政支局，全局8個職工，有一個月只領到2000多元工資，人均200多元，原因是沒有完成當月推銷商品的任務。

營收任務壓力巨大，許多地方完不成指標，最后只能摻水。周煥德還記得地方郵政局長的抱怨：“再努力也完不成，就只能復制造假了?！?/p>

比如，當時為了增加營收，對集郵品掠奪式開發(fā)，大量印刷明信片、郵票。2000年左右發(fā)行量都在幾億枚。事實上，這些明信片、集郵品并沒有都賣出去，卻都入了賬，成為營收一部分。一位老郵政員工告訴《中國新聞周刊》，河南、黑龍江等很多有郵票印刷廠的地方，集郵品一屋子一屋子的庫存。

這些庫存一直存在了大約10年。直到2011年，中國郵政集團痛定思痛，才開始對全國庫存的明信片、集郵品大批量銷毀，一車一車的郵票和明信片由武警押送到印刷廠，打成紙漿。

“中國郵政發(fā)展到今天，走了很多彎路?！币晃徊辉竿嘎缎彰泥]政老員工說，“但反過來看，經(jīng)過這么多年的歷練，中國郵政對市場的認知和感悟，可能比很多其他國企強很多倍?！?/p>

這種在市場經(jīng)濟浪潮中的歷練、認知和感悟，很快帶來了成果。周煥德說，郵政十余年的改革歷程，就是不斷尋找定位、明確業(yè)務重心、不斷改革以適應市場經(jīng)濟環(huán)境的過程。

郵電分營后不久，中國郵政自身的改革再次被提上日程。

2003年，國務院經(jīng)濟研究中心著手研究中國郵政的改革問題。4月7日，改革方案研究報告完成，10月16日，中國郵政改革方案征求意見稿出臺；12月20日，中國郵政改革工作組成立，周煥德為工作組副組長。

周煥德介紹說，國家對郵政改革進行了總體的安排，概括起來說是“一分開，兩改革，四完善”。

“一分開”是政企分開，重組郵政監(jiān)管機構，組建中國郵政集團公司；“兩改革”即改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；“四完善”就是完善普遍服務機制；完善特殊服務機制；完善安全保障機制；完善價格形成機制。

周煥德介紹，雖經(jīng)過1998年的郵電分家，但當時郵政部門政企合一、政資合一、政事合一的管理體制，已明顯落后于市場經(jīng)濟及現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；另一方面，郵政的普遍服務和競爭業(yè)務（如郵儲銀行、速遞物流等）交織在一起，無法科學核算出普遍服務成本，還可能把普遍服務的政策用到競爭性業(yè)務中，對市場上其他競爭性業(yè)務是一種不公平?！岸遥毡榉蘸透偁帢I(yè)務混合經(jīng)營，兩者都沒做好，市場份額都在下降?！?/p>

在國務院郵政改革方案征求意見過程中，中國郵政也開始了自身謀變。

首先，中國郵政開始建設電子化支局，完善財務結算制度，摸清郵政家底。周煥德說，不算不知道，經(jīng)過徹底的財務結算，才發(fā)現(xiàn)早些年統(tǒng)計的營收水分高達到17%。

此外，中國郵政也著手開始分離普遍服務與競爭性業(yè)力，在2004年年底提出以郵務類、速遞物流類和郵政金融類三大板塊為主要框架，重新調郵政的業(yè)務板塊。這個框架，一直延續(xù)到今天，成為中國郵政業(yè)務轉型的基礎。

經(jīng)過近兩年的征求意見和討論，《國務院郵政改革方案》于2005年9月正式下發(fā)。一年多后，2006年11月，中國郵政集團公司完成工商注冊。重組后的國家郵政局和新組建的中國郵政集團公司，變成了類似“企業(yè)”和“工商局”的關系，完成政企分開。

在此期間，中國郵政儲蓄銀行成立。

郵儲銀行的前身是郵政儲蓄，依靠郵政系統(tǒng)，它擁有分布最廣的營業(yè)網(wǎng)點，以及享受只存不貸、資金轉存央行享受無風險利差的優(yōu)惠政策。

2003年，央行痛下決心，對郵政儲蓄資金實行“新老劃斷”，新增資金由郵政儲蓄自主運用，此舉不但卸下了財政包袱，也促使郵儲面對市場學會獨立生存。隨著改革步步深入，2005年起，郵政儲蓄轉存央行的8290億元資金分五年逐步轉出，5年后全部轉入郵儲銀行自主運用資金賬戶，不再享受無風險利差的利率優(yōu)惠。

2007年，銀監(jiān)會在報經(jīng)國務院批準基礎上，批準中國郵政儲蓄銀行正式成立，全國分支機構迅速完成掛牌機構組建。郵儲銀行與全資母公司中郵集團完成分賬核算，郵儲銀行有了自己獨立的資產(chǎn)負債表。

這家新生的銀行優(yōu)勢明顯，它沒有任何歷史包袱，資產(chǎn)負債表健康，無論資產(chǎn)、收入、凈利潤、信貸規(guī)模等都發(fā)展迅猛。

據(jù)公開資料，到2013年底，郵儲銀行的資產(chǎn)規(guī)模由組建之初的2.13萬億元增長到5.58萬億元，營業(yè)收入規(guī)模由300多億元增長到1544億元。與此同時，郵儲銀行的資本金也由設立時不足200億元，增加到1600多億元，而信貸資產(chǎn)不良率只有0.51%，顯著優(yōu)于國內(nèi)銀行業(yè)平均水平。

3.9萬個網(wǎng)點、98%的縣域覆蓋面、4.5億的有效客戶，使郵儲銀行成為全國網(wǎng)點規(guī)模最大、覆蓋面最廣、服務客戶數(shù)量最多的商業(yè)銀行，以此為依托，郵儲銀行開展了獨特的普惠金融的商業(yè)發(fā)展道路：服務“三農(nóng)”、服務中小企業(yè)和服務社區(qū)。截至2014年6月底，郵儲銀行涉農(nóng)貸款余額達4934億元，小微企業(yè)貸款余額達4817億元，并逐步加大農(nóng)村地區(qū)“兩小”貸款（小額貸款和小企業(yè)信貸）的投放力度。

中國郵政的改革還在繼續(xù)。按照國務院《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革的工作意見》，要求“深化郵政體制改革，推動郵政速遞物流業(yè)務重組改制”。2010年6月，中國郵政將速遞物流兩大專業(yè)重組，組建了中國郵政速遞物流股份有限公司。

郵電分營、政企分開、郵儲、速遞與郵政在中國郵政的大旗下分業(yè)經(jīng)營，16年間，中國郵政完成了改革的三級階梯，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。2013年，中國郵政集團公司營業(yè)總收入完成3625.4億元，同比增長13%，函件業(yè)務、報刊發(fā)行、郵政速遞、郵儲銀行等各項業(yè)務，都有不同幅度的增長。

困局與機遇

發(fā)展與改革過程中，仍有困難。比如，在電子商務大發(fā)展、國內(nèi)外速遞公司紛紛加入中國速遞領域的環(huán)境下，郵政速遞的發(fā)展正面臨著挑戰(zhàn)。

周煥德介紹，據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，中國快遞業(yè)已經(jīng)連續(xù)44個月業(yè)務量遞增超過50%，這種情況在全世界都沒有發(fā)生過，中國物品寄遞業(yè)隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的帶動，正在實現(xiàn)井噴式的發(fā)展。

郵政速遞業(yè)務開辦于1980年，是中國第一家快遞企業(yè)，也曾是中國唯一一家快遞企業(yè)。但隨著市場環(huán)境巨大變化，郵政速遞業(yè)務的市場優(yōu)勢正在減少。

中國郵政速遞物流股份有限公司副總經(jīng)理馬占紅對《中國新聞周刊》介紹，隨著民營和國外速遞公司進入中國速遞領域，中國郵政速遞正面對越來越多的對手：一類是FedEx、UPS、DHL等國際快遞巨頭；另一類則是順豐、申通、圓通、中通、韻達等活力極強的民營速遞企業(yè)。

馬占紅說，“速遞屬于網(wǎng)絡型企業(yè)，最典型的特點是‘木桶原理，就是說一件快遞，一個環(huán)節(jié)耽誤了，全程就延誤了?！倍啾扔诿駹I企業(yè)的活力，郵政速遞作為老國企，面臨方方面面的約束，比如反應速度慢、效率低下等等，因此必須進行專業(yè)化的改革來解決這些問題。

人力資源是郵政這個老牌國企的另一大困境。傳統(tǒng)郵政行業(yè)是典型的勞動密集型企業(yè)，中國郵政擁有百萬勞動大軍，但其中約50%是勞務用工，隨著《勞動合同法修正案》及相關細則出臺，勞務用工要求“同工同酬”，且只能用于臨時性、輔助性、替代性的崗位，這意味著，郵政業(yè)務將面臨人力成本劇增的難題。

勞務用工占比例高的原因之一，是郵政基層員工的工作量比上個世紀大幅增加。以投遞為例，中郵集團郵務局投遞管理處業(yè)務主任王海珍向《中國新聞周刊》介紹，一名投遞員經(jīng)常早上7點上班，到晚上7點還干不完。“一次投遞最低30～40公斤，很多女投遞員都推不動?！倍]政系統(tǒng)的資薪待遇卻毫無競爭力。王海珍介紹，北京地區(qū)投遞員平均每月工資2000元左右，邊遠地區(qū)甚至更低。

但困局之后，往往蘊含著機遇。周煥德分析說，在建立中國政府向服務型政府轉型的背景下，中國郵政的許多劣勢完全可以轉換成優(yōu)勢，同時依托老牌國企的品牌和實力，大力發(fā)展公共服務，“如網(wǎng)點多，造成運營成本高，但完全可能通過這個網(wǎng)絡，幫助民政部發(fā)放政府助農(nóng)款、新農(nóng)保等?！敝軣ǖ抡f，“當然，要將劣勢轉變成優(yōu)勢，最核心的是轉變傳統(tǒng)國企的經(jīng)營觀念?！?h3>新的形象

部分轉變正在進行過程中。

中國郵政正在與民政部、交通部、鐵路總公司、財政部等多個部門洽談合作，通過代開稅票、出售高速ETC、代收交通違章罰款等等獲取代理費用。

2012年1月，郵儲銀行完成股份制改造。股份制改造之后，郵儲銀行董事會成員來自中國郵政集團公司的只剩30%（此前占70%），并一直在做著上市和接受戰(zhàn)略投資的準備。

郵政速遞也曾距上市只有一步之遙。馬占紅說：“當時已通過證監(jiān)會發(fā)審過會的審核?！辈贿^，由于公司實施戰(zhàn)略調整策略，A股市場低迷等多方面因素，郵政速遞主動撤回IPO申報材料，踩下上市“剎車”踏板。

不過，專營化改革后的郵政速遞發(fā)展迅速。比如，國際E郵寶已成為國際速遞的重點產(chǎn)品，幾乎每年營收增幅都超過100%，已成為Ebay、阿里巴巴、亞馬遜等國際性跨境電商平臺上的推薦物流產(chǎn)品。

2014年，作為全國唯一承擔高考錄取通知書遞送業(yè)務的速遞商，郵政速遞推出了錄取通知書微信查詢服務，考生只需輸入準考證號，就可以隨時跟蹤錄取通知書的“行蹤”；針對電子類客戶的航空運輸需求，郵政速遞疏通了含鋰電池物品的郵航運輸渠道，提升了郵政速遞在電子產(chǎn)品寄遞市場的競爭力；推出“EMS極速鮮——源產(chǎn)地直通車”平臺，成功運作了煙臺櫻桃、廣東荔枝、陽澄湖螃蟹等多個項目，實現(xiàn)了在生鮮類寄遞市場的突破……

今年6月，中國郵政集團公司宣布與阿里巴巴集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在物流、電商、金融、信息安全等領域全面開展深度合作，合力建設中國智能物流骨干網(wǎng)絡。分析人士認為，基于阿里的電商大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術，配以中國郵政遍布全國網(wǎng)點的優(yōu)勢資源，中國郵政將迎來改革轉型的一次新契機。

信息化、金融化、高效化，中國郵政這家“百年老店”正在向現(xiàn)代化企業(yè)蛻變，努力擺脫一個人、一輛自行車、一個郵包的傳統(tǒng)形象。

在《財富》雜志發(fā)布的2013年世界500強企業(yè)榜單中，共有6家郵政企業(yè)，中國郵政排名第196位，雖然位于排名第13位的日本郵政、排名第108位的德國郵政和140位的美國郵政之后，但已較2012年上升了62位。

最能夠代表中國郵政新形象的，大概是剛投入運行一年多的南京航空郵件處理中心。

這座占地1200畝，處理能力亞洲第一、世界第三的集散中心，完全仿照美國FedEx的集散處理方式，用信息技術操控和指揮每一個物流細節(jié)。

郵政速遞網(wǎng)運處處長武建楠告訴《中國新聞周刊》，這里幾乎每一個技術細節(jié)，都是為了提高效率、減少因人力和制度造成的遲滯而設計的。

比如，為了增加飛機的載貨量，郵政速遞特意定制了專用的航空集裝箱，將傳統(tǒng)航空集裝箱的直面斜角改成圓弧形；為了提高郵件上機分揀率，這里采用的是外包公司錄入信息，以確保每個包裹的條形碼都能有完整的收寄信息——考慮到信息安全，分發(fā)給外包公司的信息是打散的，錄入后再由系統(tǒng)重新組合；為保證每個信息掃描準確率，包裹分揀機加設大型的掃描儀，可以同時進行三面掃描；提高了信息掃描的準確性后，分揀工作也可由機器完成。

武建楠做過測算，一個包裹從抵達南京航空郵件集散中心到再次裝箱準備登機，只需要13秒鐘。“在這里，人是給機器打工的?！彼f。為了保證機器運轉良好，每晚上都有兩名專業(yè)技術保障人員值守現(xiàn)場，詳細統(tǒng)計每臺設備和配件的更替頻次，以便預測、制定維保方案。

機器分揀還提高了安全性和準確性。運行一年多來，這里最大的一條新聞是：曾在包裹中檢出一條重達15公斤的金條?！叭斯し謷赡芨緹o法發(fā)現(xiàn)。”武建楠說。

如今，南京集散中心每天接待37條干線郵路上的汽車，18架郵航飛機往返于此，日處理郵件25萬件，高峰時可達32.89萬件郵件。這個數(shù)字還在不斷地刷新中。