席志剛

中國近日在南海地區(qū)動(dòng)作頻頻，從行政管轄到軍事布局，一環(huán)扣著一環(huán)。

繼在相關(guān)島礁舉行國慶升旗儀式后，海軍、空軍、第二炮兵聯(lián)合舉行了代號(hào)為“聯(lián)合行動(dòng)-2014A”的實(shí)兵演習(xí)。接著，又啟動(dòng)南海區(qū)海洋專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。與此同時(shí)，南沙六個(gè)礁盤上開展了擴(kuò)礁為島的工程，也引發(fā)各方關(guān)注。而在永暑礁修建機(jī)場的傳聞，更是成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。

針對(duì)中國計(jì)劃斥巨資在南沙群島的永暑礁建造機(jī)場的傳聞，中國外交部回應(yīng)稱，“如果中方在有關(guān)島礁上要進(jìn)行什么活動(dòng)，那也完全是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事情”。外界普遍認(rèn)為，這樣的回應(yīng)等于默認(rèn)了該計(jì)劃。中國軍方的表態(tài)則更為強(qiáng)硬，稱“菲律賓和越南沒有資格對(duì)中國的南海建設(shè)說三道四”。

分析人士認(rèn)為，中國在南沙永暑礁建機(jī)場，意味著中國人民解放軍在南沙的軍事?lián)c(diǎn)已經(jīng)隱隱成形。

永暑礁軍事要塞化

當(dāng)前，南沙群島的維權(quán)形勢非常嚴(yán)峻。越南、菲律賓等均在侵占島礁上實(shí)現(xiàn)了軍事要塞化，并使之成為南沙島礁的指揮中心。

目前南沙共有四個(gè)可起降大型戰(zhàn)機(jī)的前進(jìn)機(jī)場：太平島機(jī)場由臺(tái)灣當(dāng)局控制；越南在侵占的南威島上（越南稱為“長沙島”）修建了機(jī)場，并還在不斷繼續(xù)建設(shè)和完善軍事設(shè)施；菲律賓在中業(yè)島上建了南沙群島中最大的機(jī)場；馬來西亞在彈丸礁（后填海造人工島）上修建了機(jī)場。

永暑礁是中國大陸目前控制的南沙群島僅有的7座珊瑚礁之一。地理坐標(biāo)是北緯9度37分，東經(jīng)112度58分，礁呈長橢圓形，整個(gè)礁盤寬約7公里，長22公里，淺湖形態(tài)不明顯，水深14.6米至40米，漲潮時(shí)礁盤沒在0.5 米至1米水深以下，退潮時(shí)只露出少許礁石。

1988年2月至8月，海軍根據(jù)國務(wù)院和中央軍委的決定，在南沙群島永暑礁建起一座有人駐守的海洋觀測站，并建有一個(gè)直升機(jī)平臺(tái)，一個(gè)4000噸級(jí)碼頭，一座2層樓房和一個(gè)500平方米的蔬菜棚。目前已實(shí)現(xiàn)要塞化，駐軍200余人。不過，因沒有建立起降主力戰(zhàn)機(jī)的跑道，其軍事威懾力大打折扣。

在歷次南海維權(quán)中，相對(duì)于西沙群島和中沙群島，南沙群島因遠(yuǎn)離大陸，解放軍因沒有前進(jìn)機(jī)場使得維權(quán)斗爭極為艱難。隨著南海局勢日益復(fù)雜化，這一短板愈加明顯。

中國軍方對(duì)1974年1月和1988年3月與越南發(fā)生的“西沙海戰(zhàn)”“南沙海戰(zhàn)”（又稱“3·14海戰(zhàn)”）耿耿于懷，盡管兩次海戰(zhàn)以解放軍完勝告終，但凸顯出制空權(quán)的薄弱，加之忌憚越南空軍支援，故戰(zhàn)事規(guī)模不大。

戰(zhàn)后不久，中國海軍在西沙永興島建造了一座機(jī)場，使得海軍航空兵的作戰(zhàn)半徑和制空范圍大大增加，但支援南沙作戰(zhàn)能力有限，更遠(yuǎn)不能滿足目前南海維權(quán)的需要。為此，解放軍渴望在南沙建立一個(gè)前進(jìn)機(jī)場。海軍專家尹卓曾在2013年兩會(huì)上提交過“盡快在南沙建設(shè)搜救碼頭和機(jī)場”的提案。

在南沙群島中，永暑礁的礁盤較大，周邊沒有密切靠近的敵占據(jù)點(diǎn)，因而環(huán)境相對(duì)安穩(wěn)，是發(fā)展?jié)摿^大的一個(gè)島礁。 軍事專家認(rèn)為中國可以在永暑礁填海造陸，建立大型?？哲娷娛禄兀宫F(xiàn)威懾力量。

長期關(guān)注南海問題的分析人亦認(rèn)為，目前西沙群島、中沙群島、黃巖島都已處于中國的實(shí)際控制之下，南沙維權(quán)應(yīng)加大軍事威懾。

如果將永暑礁擴(kuò)建成島嶼，足以讓中國在遠(yuǎn)離大陸的南海海域獲得一個(gè)擁有機(jī)場、并可停泊5000噸級(jí)艦船的軍事基地。俄羅斯媒體和專家認(rèn)為，一旦永暑礁擴(kuò)建完畢，中國有望在這里部署“紅旗-9”型防空導(dǎo)彈和“鷹擊-62”反艦導(dǎo)彈，并駐防運(yùn)輸直升機(jī)、快速登陸艇和快艇部隊(duì)，這樣就能加強(qiáng)保衛(wèi)周邊爭議島礁時(shí)的軍事優(yōu)勢。

軍事專家宋忠平分析說，永暑礁距離越南侵占中國南沙群島指揮中心的南威島約110公里，距離菲律賓侵占中國南沙群島的指揮中心中業(yè)島約225公里，距離中國南沙群島美濟(jì)礁基地約295公里，距離中國南沙群島諸碧礁基地約195公里，距離曾母暗沙約625公里，距離越南約500公里，距離馬來西亞約550公里，距離菲律賓約550公里，距離西沙群島永興島約800公里。

“此距離是中國目前所有主力戰(zhàn)機(jī)全程火力打擊范圍，永暑礁的空軍基地能使中國事實(shí)上軍事控制南?？沼?。”宋忠平認(rèn)為，永暑礁的戰(zhàn)略地位無可取代，因此它的戰(zhàn)略價(jià)值就是南海的價(jià)值。如果把永暑礁的空軍基地和其他礁石上的泊地結(jié)合起來，那將構(gòu)成一個(gè)很難對(duì)付的?？栈?。

由于中國很少將南海軍事動(dòng)作的信息公開，直到菲律賓抗議說今年整個(gè)夏天中國都在南海建設(shè)人工島嶼，中國在南沙包括永暑礁、赤瓜礁在內(nèi)的六礁擴(kuò)礁為島工程方為國內(nèi)民眾所知。國內(nèi)輿論希望中國在永暑礁建立機(jī)場跑道，使其成為解放軍在南沙群島中的前進(jìn)機(jī)場。

菲律賓、越南對(duì)中國在南沙的填海造島動(dòng)作極為關(guān)注，菲律賓的官員6月表示了擔(dān)憂，稱“中國一直在施工，馬不停蹄，造島將能使中國完全控制南?！?。

分析人士認(rèn)為，永暑礁的機(jī)場跑道仍未建立起來。不過，中國在南沙的建設(shè)動(dòng)作僅僅是個(gè)開始，中共十八大敲定的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不會(huì)只是束之高閣的藍(lán)圖。

美菲越軍事動(dòng)作更大

美國自宣布重返亞太戰(zhàn)略后，除了加強(qiáng)在南海區(qū)域的軍事存在外，還開始對(duì)新加坡、日本、菲律賓、越南等國家進(jìn)行軍事援助，計(jì)劃在未來兩年內(nèi)投入1.56億美元幫助東南亞國家提升“海上行為能力”。

美國國務(wù)院高官富克斯7月11日在一家智庫的研討會(huì)上提出美國的南海“不奪島、不填海、不單邊行動(dòng)”的“三不建議”，矛頭直指中國，表示要“讓中國意識(shí)到挑釁行為的代價(jià)”。

美國在中國南海海域的軍事活動(dòng)不斷增加。今年4月，在美軍駐菲基地關(guān)閉20年后，美國與菲律賓簽署了一項(xiàng)允許美軍短期駐扎的10年期協(xié)議。6月24日，美國海軍華盛頓號(hào)航母打擊大隊(duì)與馬來西亞皇家海軍的多艘艦船在中國南海海域進(jìn)行了聯(lián)合演練。9月29日，美菲兩國又一次大規(guī)模軍演拉開帷幕，近5000名士兵在菲律賓巴拉望島和呂宋島，參加為期12天的軍演。

10月2日，美國國務(wù)院宣布，它將允許向越南出售有助于該國維護(hù)海上安全的武器。分析人士認(rèn)為，美國此舉可能激怒中國。

菲律賓、越南近4年來在侵占中國的南海島礁上大興土木，突擊建設(shè)各種軍事設(shè)施，不斷強(qiáng)化其在南海方面的軍事力量。據(jù)了解，菲律賓在中業(yè)島上除了駐有一支由50名官兵組成的特種部隊(duì)外，還新安裝兩門40毫米的防空火炮，修建12幢可以隨時(shí)住人的營房，外加接受準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練的300島民。中業(yè)島的蘭科多跑道有1260米長，可以起降C-130軍用運(yùn)輸機(jī)，但年久失修，菲軍方過去四年一直設(shè)法進(jìn)行修復(fù)，現(xiàn)在已經(jīng)完全通過驗(yàn)收。

越南則一直在強(qiáng)化軍人的“南沙守衛(wèi)意識(shí)”與“海洋國防建設(shè)工程”。1993年，越南占領(lǐng)的南沙島礁是24個(gè)，守軍僅600人，到2002年，越南已經(jīng)占據(jù)29個(gè)島礁，守軍增至2020人。

南威島機(jī)場、長沙島機(jī)場在2004年、2005年相繼完工，越南空軍從此獲得南沙前進(jìn)機(jī)場，大批人員裝備和彈藥物資通過空中走廊源源不斷地運(yùn)抵南沙。

另外，越南投入巨資，面向南海構(gòu)建以萬華、錦普、鴻基等11處海軍基地，以及內(nèi)排、安沛、克夫等15處空軍基地為核心的立體縱深海空基地群。

越南空軍在聲索南海利益上扮演著極為重要的角色。隸屬越南空軍第370航空兵師的13架蘇-27和4架蘇-30戰(zhàn)機(jī)，被視為越南空軍爭奪南沙海域制空權(quán)的“核心戰(zhàn)斗力”，耗資38億美元購買的17架戰(zhàn)斗機(jī)都已部署到藩朗空軍基地，形成半徑超過1500公里、覆蓋南沙大部海域的作戰(zhàn)能力。

據(jù)報(bào)道，越南組建中的“瀕海艦隊(duì)”主力將包括6艘“獵豹”3.9級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、12艘“閃電級(jí)”導(dǎo)彈快艇及6艘基洛636級(jí)潛艇，再加上配備了射程近300公里的俄羅斯K-300P堡壘型岸基超音速反艦導(dǎo)彈，戰(zhàn)力相當(dāng)可觀。

臺(tái)灣繪制的南海高清地圖顯示，越南正在南沙群島開發(fā)暗礁和人工島。把每個(gè)島放大成1平方米的圖像后可以看到，越方填埋了一些淺礁，并在一些小島上修建了住房。

探討兩岸聯(lián)手協(xié)防南海

在中國大陸方面鞏固南海島礁、掩護(hù)鉆井平臺(tái)作業(yè)之際，臺(tái)灣當(dāng)局亦在其占據(jù)的太平島開工建設(shè)新碼頭。臺(tái)灣“海巡署”證實(shí)，用于建設(shè)太平島新碼頭的首批物資，在“海巡署”巡防艦的護(hù)送下已抵達(dá)該島。

這一工程比原計(jì)劃提早了兩三年，外界分析認(rèn)為，這是馬英九當(dāng)局應(yīng)對(duì)南海局勢與大陸保持默契之舉。

值得關(guān)注的是，臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)U建太平島碼頭所需巨型沉箱的重件運(yùn)輸有可能雇傭大陸特種船“振華7號(hào)”，該船屬于上海振華重工集團(tuán)下船運(yùn)公司所有，航速可達(dá)12節(jié)，續(xù)航力13000海里，掛利比亞國旗。

臺(tái)當(dāng)局加緊強(qiáng)化太平島防務(wù)，客觀上為大陸方面分擔(dān)了壓力。據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，南海局勢日益緊張，大陸前外交官、現(xiàn)任中國公共外交協(xié)會(huì)副會(huì)長張九桓表示，臺(tái)當(dāng)局持續(xù)守住南沙最大的太平島，島上的官兵“值得感謝”。

張九桓說，太平島也好、南沙諸島也好，這都是兩岸共同留下的祖產(chǎn)，沒有任何理由丟失一寸土地，兩岸在保衛(wèi)南海群島上都有共同目標(biāo)和愿望，過去做到的繼續(xù)做，沒有做到的，兩岸應(yīng)進(jìn)一步去做。

防務(wù)分析人士指出，兩岸在南海同時(shí)面對(duì)來自菲律賓、越南的挑釁，如能建立情報(bào)共享或策應(yīng)協(xié)助機(jī)制，將有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，共同守護(hù)南海。太平島上的新港口建成后，要是能為兩岸共守南海島礁發(fā)揮積極作用，勢必對(duì)菲、越產(chǎn)生極大的震懾作用。

其實(shí)，2012年4月初，中國大陸與菲律賓在黃巖島發(fā)生有史以來最長時(shí)間的對(duì)峙。其間，臺(tái)灣當(dāng)局控制的太平島也遭到越南武裝艦艇的挑釁襲擾，兩岸民間及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)就曾呼吁兩岸應(yīng)聯(lián)手維護(hù)南海祖產(chǎn)。

有消息稱，解放軍智庫機(jī)構(gòu)提出“一國兩制條件下兩岸軍事聯(lián)軍機(jī)制”的構(gòu)想，以協(xié)防南海為突破口，推動(dòng)兩岸軍事互信。

一位不愿具名的軍事專家告訴《中國新聞周刊》，基本設(shè)想是雙方建立共同海洋軍事法規(guī)和聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，確立聯(lián)合的指揮原則和作戰(zhàn)原則，劃分海上軍事控制區(qū)、支持協(xié)作區(qū)和后勤保障區(qū)，把中國的海洋國土真正有效控制起來，防止被進(jìn)一步蠶食和海洋權(quán)益的丟失。

這一構(gòu)想的核心內(nèi)容，是在確立完成兩岸共同海上防務(wù)的一系列軍事法規(guī)后，雙方共同設(shè)立一個(gè)聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)，確定指揮原則，聯(lián)署辦公的機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在香港或兩岸共同認(rèn)可的區(qū)域，指揮控制各自的軍隊(duì)。

這位軍事專家表示，平時(shí)可在兩岸各自設(shè)立獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下則聯(lián)署辦公?！拔磥碇袊侥妇庩?duì)游弋中國海域，在后勤保障區(qū)實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)給，比如說在南海，臺(tái)軍控制的太平島可以提供艦船編隊(duì)泊岸的后勤保障?！彼f，在聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)軍事情報(bào)共享，兩岸軍隊(duì)在各自防區(qū)內(nèi)行使防衛(wèi)任務(wù)，在支持協(xié)作區(qū)則由聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度協(xié)防。

在這一構(gòu)想下，兩岸軍事互信需要先期制定一系列軍事法規(guī)，雙方各自的軍費(fèi)支出，武器裝備的選擇，軍事力量的編成、訓(xùn)練，海上作戰(zhàn)任務(wù)的劃分才有據(jù)可依，例行的海上防衛(wèi)軍事演習(xí)才有可能展開。該專家稱，兩岸軍事標(biāo)準(zhǔn)化的問題也需要解決，目前，兩岸武器裝備分別是美式、中式裝備，相互補(bǔ)彈尚不能實(shí)現(xiàn)。

上述軍事專家進(jìn)一步透露，該設(shè)想的目標(biāo)是共同保衛(wèi)中國海洋主權(quán)，原則是以靠近者為主，遠(yuǎn)離者為輔，在共同防衛(wèi)全部國土的戰(zhàn)略空間方面，則以解放軍為主，臺(tái)軍為輔。不過，囿于政治考慮，這一構(gòu)想目前仍停留在內(nèi)部交流探討階段。

觀察人士認(rèn)為，建立兩岸軍事互信機(jī)制，表面上是軍事問題，實(shí)質(zhì)上是政治問題。按照“兩岸先經(jīng)濟(jì)后政治再軍事”的議題排序，兩岸關(guān)系的政治定位排在軍事議題之前。雖然兩岸均表示積極為解決政治、軍事問題創(chuàng)造條件，但兩岸在軍事互信安全機(jī)制方面預(yù)設(shè)的前提條件還存在明顯的分歧。

“軍事互信機(jī)制需要雙方共同努力，我們可以先提出設(shè)想，在規(guī)劃上做好頂層設(shè)計(jì)，勾畫出路線圖?！鼻笆鲕娛聦＜冶硎荆?lián)軍機(jī)制的構(gòu)想著眼于“一個(gè)中國”原則下，兩岸攜手共同保衛(wèi)海洋主權(quán)，或許需要15年或20年后才可實(shí)現(xiàn)。