云南晉寧慘案背后

韓永

10月19日上午，云南省昆明市晉寧縣晉城鎮(zhèn)富有村村委會。

到訪的昆明市委書記高勁松正與村民座談。一位村民說，這里有幾條“狗”，我們不敢說。

在座的村主任李加明說，這幾條“狗”，指的就是包括我在內(nèi)的村“兩委”班子成員。

就在前一天下午，同樣也在該村村委會，村民驅(qū)逐了十多名晉城鎮(zhèn)政府的工作人員。村民聲稱，這些人都曾在過去的征地沖突中傷害過村民。

上述兩個場景，是鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與村民之間關(guān)系的一個縮影。這種水火不容的關(guān)系，是這兩級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以及縣里的相關(guān)部門長時間行為失范的“果”，同時又是富有村“10·14事件”的“因”。

10月14日， 昆明市晉寧縣晉城泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項目施工過程中，發(fā)生企業(yè)施工人員與富有村部分村民沖突事件。據(jù)昆明市政府新聞辦通報，事件共造成8人死亡（其中：企業(yè)施工方6人，村民2人），18人受傷（其中重傷1人，輕傷7人，輕微傷10人）。

因征地引起的沖突在全國比比皆是，然而，晉寧征地沖突的慘烈程度實屬罕見，所造成的重大傷亡可用“慘案”定義?！吨袊侣勚芸酚浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過去幾年里，政府在征地上的做法，是在點燃村民的火爆情緒后，又在不斷地火上澆油。

累積的民怨

事件可回溯至兩年多以前。

2012年2月，富有村村委會在廣播中告訴村民，村里的1730多畝土地要被征用，讓居民簽訂補償協(xié)議，每人領(lǐng)取4.3萬元補償款。

富有村在昆明市近郊，處于昆明“一湖四城”南城中心地帶。此前，這個村已經(jīng)經(jīng)歷過7次征地，其中東南環(huán)鐵路建設(shè)，征地197.37畝；新橋頭加油站7.78畝；南車、時代電器等378.64畝；龍?zhí)镀瑓^(qū)道路建設(shè)40.97畝；小柳樹到氨水塘道路9.74畝；南北大道一標(biāo)段62.38畝；南北大道二標(biāo)段95.69畝。

一些村民向《中國新聞周刊》反映，幾乎每一次征地過程，都會留下一些不和諧因素：村西的一塊土地，征用時說是要建成美食廣場，卻最終建起了很多冷庫，而村民沒有得到一個合理的解釋。

南車公司在征地時曾經(jīng)承諾，在公司3年的初創(chuàng)期過后，會向村民追加補償，如今4年過去，補償杳無音訊。當(dāng)村民去交涉，卻在政府和公司間被來回“踢皮球”。

一些不同意征地的農(nóng)民，還招來了威脅。村內(nèi)的一些游手好閑的人被組織起來，專門用來對付那些不肯就范的人。村民們給這些人起了個名字，叫“護衛(wèi)隊”。

富有村東北方向1公里處，有一個面積很大的土堆，最高處有20米高，上面長滿了荒草。村民說，此處原是幾家村辦磚廠，磚廠被推倒后，開始有人在此處堆土，一直堆到現(xiàn)在的高度。村民起初不解其意，咨詢后方得知，這可能是為以后的征地做準(zhǔn)備——有這樣一個山一樣的土堆堆在這里，申報土地性質(zhì)時就可以將這塊地申報為荒山，而不是耕地。

從2008年開始的這些征地經(jīng)歷，慢慢地改變了富有村的社會生態(tài)。其中最顯著的變化，是村民與鎮(zhèn)村干部之間的關(guān)系，兩者間的信任感逐步被猜疑與對抗代替。村民傾向于認為，在征地過程中與開發(fā)商互動較多的鎮(zhèn)村干部，在這一過程中獲利頗豐，官商一個鼻孔出氣，導(dǎo)致了一系列侵犯農(nóng)民權(quán)利的事情發(fā)生。

村民間廣泛流傳的一個段子是：一個開發(fā)商給村干部送禮，卻誤送到鄰居家里，鄰居打開一看，箱子里裝的竟然是鈔票。

“10·14事件”發(fā)生后，昆明市委書記、市長和紀(jì)委書記曾經(jīng)到訪富有村。在座談會上，村民均提到了村官的腐敗問題。

在富有村村委會大門南側(cè)，貼著一張A4紙大小的告示，標(biāo)題是“嚴(yán)懲三個大貪官”。文中提到的三個人，分別是該村前兩任支部書記李成林、李吉章和現(xiàn)任支部書記李云祥。這則告示看起來已經(jīng)貼了很長時間。

村民的不滿與責(zé)難不斷累積，他們對此次泛亞征地的每一道程序，都表現(xiàn)出了不信任：不信任其征地的手續(xù)完備；不信任其補償方案；不信任縣、鎮(zhèn)和村里干部的表態(tài)和許諾。甚至對昆明市委書記和市長到訪后說的話，有的村民也持懷疑態(tài)度。他們認為，這可能是一種應(yīng)景式的表態(tài)?！盀槭裁此麄円郧安粊?！”

官民間信任消解的結(jié)果，是讓政府在接下來的施政過程中，不得不支付更高的成本。

粗暴的治理

村民對征地的抗拒，還有一層現(xiàn)實的考慮：在以蔬菜大棚為主業(yè)的富有村，農(nóng)民在這塊土地上的產(chǎn)出，要遠遠高于被“一錘子”征收。

富有村的農(nóng)作物種植，近些年經(jīng)過了三次轉(zhuǎn)型：2000年之前，該村主要種水稻、玉米；2000年以后，換成大蔥、洋芋；從2007年開始，富有村開始種蔬菜。在泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心征地前，該村蔬菜大棚的種植面積，已經(jīng)覆蓋其全部土地的80%。

這一轉(zhuǎn)型的一個背景，與昆明市各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)。以前，昆明蔬菜的種植基地主要在呈貢，當(dāng)?shù)赜泻芏嘤靡詢Σ厥卟说睦鋷?。前些年，昆明東城迅猛發(fā)展，呈貢的產(chǎn)業(yè)面臨升級換代，蔬菜基地逐漸南移，晉寧縣的晉城鎮(zhèn)成為一個重要的接受地。

富有村經(jīng)委主任李學(xué)前告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在，昆明冷庫的50%集中在晉城鎮(zhèn)，而該鎮(zhèn)冷庫的50%，又集中在富有村。

李學(xué)前說，蔬菜大棚一般一年能種6～8茬，在蔬菜價格好的時候，每茬每畝的收入有1-2萬元?！安灰f價格三四塊，就是每斤兩塊錢，一畝一茬地收入也有1萬多。但在價格七八毛的時候，刨去人工的費用，就賺不了什么錢了?！?/p>

若按每畝每茬收入1萬元、1年產(chǎn)6茬算，每畝蔬菜1年的收入就是6萬元。這相當(dāng)于泛亞這次征地價格的二分之一強。也就是說，這次征地的收入，只能抵得上農(nóng)民種兩年的蔬菜。

富有村村主任李加明告訴《中國新聞周刊》，泛亞的這次征地，上級撥到村里的標(biāo)準(zhǔn)是每畝11.5萬元，平攤到該村所有戶籍人口身上，每人拿到的補償金額是4.3萬元。

此前曾有報道說，“10·14事件”發(fā)生的一個背景，是泛亞征地的補償標(biāo)準(zhǔn)，從原來的每畝11.5萬元，下降到每人4.3萬元，村民對此不滿。事實上，這兩個標(biāo)準(zhǔn)是一回事，只不過前者是按征地面積算，后者是按人頭算。

每年畝產(chǎn)6萬元與每人4.3萬元補償之間的輕重，富有村民算得很清楚。他們不接受這樣的補償標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實沒給他們留下回旋的空間。

2012年3月17日，富有村村委會貼出通告，要村民限期清除地上青苗及附著物，截至期限為3月21日，逾期不清理的視為自動放棄。時限到后，村委會將組織人員及機械對地面殘留青苗及附著物進行清理，“所造成的損失由農(nóng)戶自行承擔(dān)”。

早就心懷不滿的村民，遇到強硬粗暴的官員，其結(jié)果就是醞釀一場激烈的風(fēng)暴。一位社會學(xué)者分析認為，在面臨施政障礙時，富有村的基層政權(quán)，習(xí)慣性地選擇了一種最簡單粗暴的方式。但在兩個互不信任的群體之間，這種方式埋下了重大的隱患。

這位社會學(xué)者說，基層政權(quán)的這種選擇，暴露了基層治理的重大缺陷?！霸谟龅矫軙r，不是想辦法疏，而是用強制力堵，這說明其在治理的觀念與手段上，都離科學(xué)性相差甚遠?！?/p>

2012年3月28日，幾十輛推土機出現(xiàn)在富有村的蔬菜大棚前，強推開始了。晉城鎮(zhèn)政府的工作人員，以及隨行的公安民警，與守護土地的農(nóng)民發(fā)生了激烈的沖突。村民宋青被一位副鎮(zhèn)長一腳踢中，醫(yī)院檢查的結(jié)果是膀胱撕裂；一位村民為躲避追趕，急迫之下掉進了糞池。

事后，其中一名受傷村民將晉城鎮(zhèn)長楊迎春、副鎮(zhèn)長李成林、村支書李吉章和村主任李加明告上法庭，要求這四人賠償其醫(yī)療費、護理費等費用。當(dāng)?shù)胤ㄔ阂悦黠@缺乏證據(jù)為由，駁回其訴訟請求。

村民的大棚最終被鏟平，但官民之間的沖突才剛剛開始。村民將自己一方在這場沖突中的表現(xiàn)描述為“慘敗”，并將此后的很多被動歸咎于這場失利，這促使他們吸取教訓(xùn)，并在今年6月3日和10月14日的兩場沖突中“爭取主動”，直至“反敗為勝”。

可疑的審批手續(xù)

村民對此次征地還有一個疑點，就是其審批手續(xù)是否完備。

2012年2月，在村委會廣播了征地通知后，就有村民提出要查看審批手續(xù)，未果。

在村委會要求清除地上青苗及附著物截止期限當(dāng)天，富有村8名村民到云南省國土廳上訪，要求查詢被征收地塊的審批信息，未獲答復(fù)。

在此后的兩年半時間內(nèi)，該村村民又先后到云南省檢察院、省公安廳、省政協(xié)和省信訪局上訪，均沒有得到相應(yīng)的審批信息。

“10·14事件”發(fā)生4天前，6名村民到昆明市國土局上訪。該局相關(guān)人員回復(fù)稱，該局力爭于15日內(nèi)收集土地批準(zhǔn)材料，依法依規(guī)向村民公開信息。但截至10月21日本文發(fā)稿前，村民依然未見相關(guān)的信息公開。

參與上訪的一位村民告訴《中國新聞周刊》，他們上訪求查審批信息，原本并不抱多大希望，因為在他們看來，政府征地、政府審批，通不過的可能性非常??；此外，這一項目又號稱是云南省“三個一百”重點項目之一，更沒有通不過的理由。但在多次上訪被拒后，反而讓他們覺得審批手續(xù)可能真的有問題，畢竟，如果確有合法審批手續(xù)，向村民公開可能帶來的困擾，相比被村民連年上訪所帶來的困擾，要小得多。

《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

今年通過的《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，市、縣征地信息主動公開的內(nèi)容主要包括以下方面：1.國務(wù)院或省級人民政府依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地還應(yīng)公開省級人民政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的文件。

“10·14事件”發(fā)生后，晉寧縣縣長岳為民在接受媒體采訪時提到，泛亞項目涉及所有建設(shè)用地指標(biāo)已正式獲省政府批準(zhǔn)，獲批總面積為2136.17畝。

按說，這么大體量的土地征用，審批權(quán)不應(yīng)在云南省政府，而在國務(wù)院?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了需國務(wù)院審批的三種情況：1.基本農(nóng)田；2.基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）的；3.其他土地超過70公頃（1050畝）的。即便按照最寬松的條件，2000多畝農(nóng)地的征地審批權(quán)，也應(yīng)該在國務(wù)院，而不是云南省政府。

一位土地問題專家告訴《中國新聞周刊》，這么大體量征地的審批權(quán)放在省政府，只有一種可能，就是把這個項目拆分成幾個項目，讓每個項目的占地面積都不超過省政府的審批權(quán)限，這樣就能在省內(nèi)解決審批的問題了。但若是把這樣的信息公開，很可能會引起規(guī)避法律的質(zhì)疑。

晉寧縣政府還在接受媒體采訪時，出示了2011年12月鎮(zhèn)政府和富有村9個村民小組簽訂的征地協(xié)議及2012年4月簽訂的征地協(xié)議（增補），并且都附有青苗補償協(xié)議。上面的簽字人，為晉城鎮(zhèn)法人代表和富有村法人代表及各村民小組組長，協(xié)議對征地面積、征地款及支付方式等進行了確定。

但是，天津益清北京律師事務(wù)所律師柳明華在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，此類協(xié)議只能由農(nóng)戶本人簽字，其他人不能代簽。