第三輪中央巡視循問(wèn)題而動(dòng)

韓永

在上一輪巡視結(jié)束兩個(gè)月后，新一輪巡視又開始上馬。

這當(dāng)中間隔的兩個(gè)月，是被巡視地區(qū)和單位提出整改報(bào)告的時(shí)間。中央巡視組要對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)整改事項(xiàng)不完整、措施不到位、效果不明顯的，提出進(jìn)一步整改要求。所以，從時(shí)間上來(lái)看，中央巡視組幾乎是馬不停蹄。

這是2014年的第三輪、中共十八大以來(lái)的第五輪巡視。此前，自2003年中央組建巡視組以來(lái)，中央巡視的最高頻率是一年兩輪。在十八屆三中全會(huì)提出“（巡視要）做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”的背景下，中央的巡視正在加快節(jié)奏。

重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視

第五輪巡視有一個(gè)重大變化，即“工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視”。

在11月18日的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山對(duì)專項(xiàng)巡視有一個(gè)描述。他說(shuō)：“專項(xiàng)巡視要害在‘專?？梢試@一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡視?！薄芭c常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視要目標(biāo)清晰，循著問(wèn)題線索而去，聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)、挖深吃透，不求面面俱到。”“要機(jī)動(dòng)靈活、方法多樣、加快進(jìn)度，一個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)?！?/p>

工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視的背景，一是最復(fù)雜的對(duì)象已經(jīng)巡視完畢。截至上一輪巡視，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)的巡視已經(jīng)結(jié)束。接下來(lái)，無(wú)論是中央部委、事業(yè)單位還是央企，巡視對(duì)象的復(fù)雜性均較之前有所降低。

其次，是要完成十八屆三中全會(huì)提出的巡視“全覆蓋”目標(biāo)，就不得不加快進(jìn)度。這里面有個(gè)隱性的時(shí)間限制，即在這一屆紀(jì)委任期內(nèi)完成。因?yàn)榧o(jì)委只能決定其任期內(nèi)之事。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏曾經(jīng)表示，中央巡視組共有280多個(gè)對(duì)象。要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，平均每年要巡視近60個(gè)。而十八大以來(lái)的進(jìn)度是：前四輪共巡視了31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校，加起來(lái)共47個(gè)，但時(shí)間已過(guò)去了三分之一左右。若按照現(xiàn)有的進(jìn)度，這一屆紀(jì)委只能巡視約140個(gè)對(duì)象，只實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”任務(wù)的一半。

而要在接下來(lái)的3年零3個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)巡視完剩余的230多個(gè)對(duì)象，就要保持每個(gè)月6個(gè)左右的速度。從數(shù)量上說(shuō)，這相當(dāng)于過(guò)去進(jìn)度的3～4倍。2013年全年，中央巡視組共巡視了20個(gè)對(duì)象。

在“全覆蓋”的目標(biāo)下，中央巡視的生態(tài)正在發(fā)生一些變化。首先，若常規(guī)巡視時(shí)間不濟(jì)，專項(xiàng)巡視將取而代之。專項(xiàng)巡視通常在一個(gè)月內(nèi)完成，這比常規(guī)巡視節(jié)省了一半的時(shí)間。中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍說(shuō)，根據(jù)被巡視對(duì)象的性質(zhì)特點(diǎn)、任務(wù)的復(fù)雜程度等，“還可進(jìn)一步縮短時(shí)間。”在實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的訴求下，巡視工作不得不節(jié)省時(shí)間。

不拘泥于固定程序

在節(jié)省時(shí)間的邏輯下，巡視內(nèi)容變得更“?！?，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)程序簡(jiǎn)化。王岐山說(shuō)，專項(xiàng)巡視是“循著問(wèn)題線索而去”，“挖深吃透，不求面面俱到?！?/p>

在前四輪巡視中，共對(duì)6個(gè)單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，分別是科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)、國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院和一汽集團(tuán)。從巡視反饋的內(nèi)容看，相對(duì)于常規(guī)巡視的單位，對(duì)這些單位的巡視內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)略，對(duì)問(wèn)題的闡述比常規(guī)巡視對(duì)象具體，能看出一些“循問(wèn)題線索而去”的痕跡。比如中糧集團(tuán)“公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問(wèn)題突出”，國(guó)家體育總局“賽事審批和運(yùn)動(dòng)員裁判員選拔選派不規(guī)范、不公開、不透明”等。

在程序方面，專項(xiàng)巡視更要求形式為內(nèi)容服務(wù)，不拘泥于復(fù)雜的工作流程。比如，聚焦知情部門和知情人進(jìn)行縱深了解，縮小談話范圍，不召開與專項(xiàng)任務(wù)無(wú)關(guān)的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)等。

而在常規(guī)巡視中，還會(huì)有一些相對(duì)固定的程序。比如，巡視組入駐被巡視地區(qū)或單位后，第一件工作就是召開動(dòng)員會(huì)。該會(huì)一般由被巡視地區(qū)或單位的主要負(fù)責(zé)人主持，有三方面的內(nèi)容通常必不可少：首先，被巡視地區(qū)或單位的主要負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話；接著，巡視組組長(zhǎng)就即將開展的巡視工作作講話；最后，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就如何配合巡視工作，對(duì)被巡視地區(qū)和單位提出要求。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)，這樣的動(dòng)員會(huì)，政治象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，“因?yàn)楸谎惨暤貐^(qū)或單位的主要負(fù)責(zé)人的講話大多內(nèi)容雷同，巡視組組長(zhǎng)的發(fā)言一般有統(tǒng)一格式和內(nèi)容。僅僅一個(gè)動(dòng)員會(huì)是無(wú)法全面了解巡視對(duì)象主要負(fù)責(zé)人的政治態(tài)度的，也無(wú)法形成真正的威懾力?！?/p>

動(dòng)員會(huì)后，被巡視地區(qū)和單位往往會(huì)正式發(fā)文，要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹動(dòng)員會(huì)精神。

加快巡視節(jié)奏，還需要擴(kuò)充巡視隊(duì)伍。今年4月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)更為繁重的工作，中央已經(jīng)新組建了3個(gè)巡視組。新增人員的來(lái)源主要有三個(gè)渠道：盤活存量、內(nèi)部挖潛和外部調(diào)劑。巡視組還會(huì)配備一些兼職人員，他們來(lái)自于中紀(jì)委的相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、中組部相關(guān)干部局以及審計(jì)署等相關(guān)職能部門，這些人主要負(fù)責(zé)有針對(duì)性地了解巡視對(duì)象的情況。

人手不足，一直是困擾巡視組的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中央巡視組的一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，在巡視組里，很多人都是身兼數(shù)職，他本人除了接聽(tīng)24小時(shí)值班電話外，還要與另一位同事共同完成當(dāng)面接訪工作，約談、整理材料的工作也會(huì)參與。

“回馬槍”

在11月18日的講話中，王岐山再次提到了“創(chuàng)新”一詞。在此前四輪的巡視動(dòng)員會(huì)上，他也都提到了這個(gè)詞。不過(guò)，和以往不同的是，這次的創(chuàng)新立足于“專”方面，即通過(guò)制度創(chuàng)新，讓巡視產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的威懾效果。

要讓巡視取得實(shí)效，就要努力避免巡視組與被巡視對(duì)象之間關(guān)系太近。解決的辦法之一是改變巡視組與被巡視對(duì)象之間的固定關(guān)系。十八大之后的第一輪巡視，王岐山就摘掉了巡視組組長(zhǎng)頭上的“鐵帽子”，規(guī)定巡視組組長(zhǎng)“一次一授權(quán)”，即每一輪巡視前，都要根據(jù)具體情況，從組長(zhǎng)庫(kù)中確定巡視組組長(zhǎng)人選。