APEC之后的城市紅利

閔杰

早在1989年，27歲的韓國(guó)人林永喆在青島城陽(yáng)區(qū)建立了青島托普頓電器有限公司，這是山東省第一家韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)。那一年，比中韓建交還早了3年。

時(shí)隔二十多年后，目前僅在山東落地的韓資企業(yè)已達(dá)近六千家，其中一半集中在青島，然后是威海和煙臺(tái)。

在11月剛剛結(jié)束的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，中韓雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)，中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束了實(shí)質(zhì)性談判，如果一切順利，中韓自貿(mào)協(xié)定將有望在明年下半年生效實(shí)施。

這對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁的城市是極大的利好消息。有分析人士指出，中韓自貿(mào)區(qū)生效后，可以推動(dòng)中韓貿(mào)易和投資的便利化，5年內(nèi)貿(mào)易規(guī)模有望突破4000億美元。

面對(duì)如此巨額的超級(jí)市場(chǎng)，環(huán)渤海地區(qū)的多個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始了各方角逐。目前青島提出建設(shè)中韓貿(mào)易合作區(qū)，煙臺(tái)推出中韓經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，威海也提出采取“零售和批發(fā)相結(jié)合、線上線下交易相結(jié)合”的模式，打造中國(guó)首個(gè)100%純正韓貨集散基地，甚至落地在煙臺(tái)的中韓鐵路輪渡也再一次被提上日程。

暗戰(zhàn)“中韓自貿(mào)區(qū)”

一直以來(lái)，青島就是“中韓自貿(mào)區(qū)”最有力的爭(zhēng)奪者。

青島的韓資企業(yè)已超過(guò)4000家，成為中國(guó)境內(nèi)韓資企業(yè)最多的城市，韓資企業(yè)從業(yè)人員占青島市外資企業(yè)從業(yè)人員的56.7%。

由于青島獨(dú)特的地理位置，加上不少朝鮮族人在此定居，溝通的便利和勞動(dòng)力的密集吸引了更多的韓國(guó)企業(yè)來(lái)到青島，目前在青島的韓國(guó)人已超過(guò)10萬(wàn)人，其中商業(yè)從業(yè)人數(shù)4萬(wàn)余人。

韓國(guó)投資緣何青睞青島？韓國(guó)駐青島總領(lǐng)事館總領(lǐng)事黃勝炫接受媒體采訪時(shí)曾表示 ，青島與韓國(guó)不僅地緣相近，氣候和歷史、文化等領(lǐng)域也有著很多相似之處。青島是韓國(guó)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)的橋梁，對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)是非常重要的城市。

2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，隨之而來(lái)的“自貿(mào)熱”開(kāi)始在全國(guó)擴(kuò)散，天津、重慶等地紛紛申請(qǐng)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，山東也加入了其中。

今年5月，山東省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《山東省人民政府關(guān)于試點(diǎn)建設(shè)青島貿(mào)易自由港區(qū)的請(qǐng)示》，擬申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)建設(shè)的青島自由貿(mào)易港區(qū)總體規(guī)劃面積為26.9平方公里，和上海自貿(mào)區(qū)的面積相差無(wú)幾。

隨后，8月15日，青島率先啟動(dòng)“青島中韓貿(mào)易合作區(qū)”，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是為下一步預(yù)熱，青島中韓自貿(mào)區(qū)幾乎已是板上釘釘之事。

中韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年5月啟動(dòng)，在11月的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)，中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束了實(shí)質(zhì)性談判，意味著雙方在敏感問(wèn)題和敏感領(lǐng)域已達(dá)成共識(shí)，雙方談判團(tuán)隊(duì)將在年底前完成余留技術(shù)問(wèn)題的談判。

在開(kāi)放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過(guò)“稅目90%、貿(mào)易額85%”。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個(gè)領(lǐng)域。

這是中國(guó)已經(jīng)簽訂的第13個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，也是繼新西蘭、新加坡、冰島和瑞士之后的第五個(gè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的自由貿(mào)易協(xié)定。

隨著APEC期間關(guān)于“中韓自貿(mào)區(qū)”的消息傳來(lái)，國(guó)內(nèi)下一個(gè)自貿(mào)區(qū)花落誰(shuí)家也將浮出水面。

一些學(xué)者認(rèn)為，中韓自貿(mào)區(qū)最終肯定會(huì)選擇一些沿海地區(qū)“落地”，并成為中韓自貿(mào)區(qū)先行示范區(qū)。

環(huán)渤海區(qū)域的諸多城市都是有力的競(jìng)爭(zhēng)者，不僅青島，山東省內(nèi)的煙臺(tái)，隔海相望的遼寧大連，也都希望承接中韓自貿(mào)區(qū)。

天津也是另一個(gè)角逐者。天津國(guó)際發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)馮雷鳴教授看來(lái)，天津自貿(mào)區(qū)申報(bào)已進(jìn)入尾聲，綜合條件名列全國(guó)前列，獲批可能性很大。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，天津作為北方最大的沿海開(kāi)放城市，擁有廣闊的腹地，交通便利，這些都是天津爭(zhēng)奪中韓自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

撬動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中韓自貿(mào)區(qū)是目前我國(guó)對(duì)外商談的涉及面最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最高的一個(gè)自貿(mào)區(qū)。

南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心副教授于曉燕對(duì)此的理解是：就單個(gè)國(guó)別來(lái)說(shuō)，這次中韓自貿(mào)區(qū)涉及的貿(mào)易額，超過(guò)了（除東盟外）我國(guó)已簽署的12個(gè)自貿(mào)協(xié)定中的任何一個(gè)。另外，中韓自貿(mào)區(qū)談判涉及到了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)和環(huán)境等議題，這些被稱為“下一代貿(mào)易議題”或“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，這些議題除了在今年7月生效的中國(guó)-瑞士自貿(mào)協(xié)定中有所涉及外，以前很少提到。

“如果在這些領(lǐng)域中韓能達(dá)成共識(shí)，將對(duì)未來(lái)我國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判產(chǎn)生很好的示范效應(yīng)，說(shuō)明我們?cè)诓粩鄶U(kuò)大談判涉及的領(lǐng)域，越來(lái)越全面?！庇跁匝喔嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

“對(duì)進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，最先受益的就是關(guān)稅和物流成本降低”，青島一家企業(yè)的總裁于海青這樣評(píng)價(jià)中韓自貿(mào)協(xié)定對(duì)青島企業(yè)的推動(dòng)作用。

2012年于海青曾經(jīng)舉辦過(guò)“中韓健康文化交流周”，嘗試把韓國(guó)文化產(chǎn)品、健康產(chǎn)品帶到中國(guó)?！耙?yàn)殛P(guān)稅等原因，以前貨物都是從香港走，繞個(gè)大圈才到青島”，于海青說(shuō)，關(guān)稅成本降低乃至取消之后，物流也不用再繞道前來(lái)，成本也將大幅降低。

老百姓也將從中直接受益。韓國(guó)在家電、汽車、高科技產(chǎn)品方面優(yōu)勢(shì)明顯，一旦取消關(guān)稅之后，購(gòu)買韓國(guó)產(chǎn)品會(huì)更便宜。

目前現(xiàn)代、起亞在青島都有進(jìn)口車，而且在青島市場(chǎng)也有一定的知名度。中韓自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施后，隨著關(guān)稅降低，進(jìn)口車的售價(jià)會(huì)有進(jìn)一步的降價(jià)空間，合資車的售價(jià)也有望下降。

此外，中韓還在積極商談分階段擴(kuò)大免簽范圍方案。不少專家預(yù)測(cè)，首爾可能會(huì)成為第二個(gè)對(duì)普通中國(guó)人免簽的韓國(guó)城市。在不久的將來(lái)，去韓國(guó)首爾可能就像去濟(jì)州島一樣，可以享受免簽政策，“韓流”可能進(jìn)一步來(lái)襲。

金融合作也是中韓自貿(mào)區(qū)談判中的重點(diǎn)領(lǐng)域。作為與韓國(guó)開(kāi)展貿(mào)易最早的城市之一，青島市范圍內(nèi)有大量的韓資企業(yè)。但是由于目前人民幣和韓元還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)貨幣互換，因此，韓資企業(yè)的結(jié)算要先換算成美元，再換算成人民幣，要交兩次換匯手續(xù)費(fèi)，這無(wú)形中增加了韓企的負(fù)擔(dān)。而中韓自貿(mào)區(qū)的談判有望加速人民幣和韓元的貨幣互換。

而對(duì)當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)者來(lái)說(shuō)，中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判尤其是中韓自貿(mào)區(qū)成立后，會(huì)進(jìn)一步深化青島對(duì)外開(kāi)放，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代帶來(lái)一次發(fā)展的良機(jī)，包括對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有積極影響。

青島市商務(wù)局局長(zhǎng)馬衛(wèi)剛曾表示：“開(kāi)展雙向貿(mào)易方面，青島有著很大的合作空間，鼓勵(lì)企業(yè)‘引進(jìn)來(lái)和‘走出去，推動(dòng)建立更合理的國(guó)際分工體系。”

沿邊開(kāi)放成新突破口

在今年的APEC會(huì)議上，“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)成為最受關(guān)注的概念。在不少學(xué)者看來(lái)，兩個(gè)概念和規(guī)劃出臺(tái)的一個(gè)深層次背景都和當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)相關(guān)。目前國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，由于市場(chǎng)需求不足，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。

而解決問(wèn)題的突破口則是內(nèi)陸沿邊城市的深度開(kāi)放。從1992年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，陸續(xù)批準(zhǔn)丹東等14個(gè)城市為沿邊開(kāi)放城市。

去年8月，國(guó)務(wù)院將廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等地列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，加上新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和琿春國(guó)際合作示范區(qū)，共同構(gòu)成了中國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行區(qū)。

今年9月，國(guó)家發(fā)改委公布《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，加快黑龍江和內(nèi)蒙古東北部沿邊開(kāi)放，預(yù)計(jì)下一步國(guó)家將加快推出遼寧、吉林兩省的沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃。

再加上當(dāng)前中國(guó)—東盟提出打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，使得包括云南、廣西在內(nèi)的沿邊深度開(kāi)放更具可行性。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)前的沿邊開(kāi)放也需要新的思維，在開(kāi)放探索上還有相當(dāng)大的余地。比如，沿邊地區(qū)正在探索的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，就涉及到雙方在運(yùn)營(yíng)模式、管理體制機(jī)制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制上的探索與創(chuàng)新。

以通關(guān)便利化為例，如果從昆明到新加坡能夠?qū)崿F(xiàn)一體化通關(guān)，其釋放的紅利不可估量。在這方面可以做的文章很多，僅在云南，就有昆明-仰光、昆明-曼谷、昆明-河內(nèi)以及昆明-加爾各答四大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇。

正在抓緊推進(jìn)的“一帶一路”也將給很多沿邊和港口城市帶來(lái)新的機(jī)遇。

對(duì)國(guó)家政策紅利嗅覺(jué)敏銳的投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了商機(jī)。APEC會(huì)議結(jié)束后， 申銀萬(wàn)國(guó)發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”的投資重點(diǎn)區(qū)域集中在六省區(qū)六港：新疆、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西；連云港、寧波港、泉州、廈門、廣州、北部灣。

報(bào)告認(rèn)為，新疆是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“渝新歐鐵路線”的重疊省份，即將召開(kāi)的中央新疆工作會(huì)議以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)賦予新疆直接的政策紅利。

江蘇是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重疊省份，今年9月的上合組織會(huì)議簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，將為開(kāi)辟?gòu)倪B云港到俄羅斯圣彼得堡的亞歐交通運(yùn)輸大通道創(chuàng)造條件。

廣西則是“一帶一路”的重疊自治區(qū)，北部灣作為西南出海最便捷的通道之一，將迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。

從總體上看，“一帶一路”中的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不但讓中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能“走出去”，還將輸出裝備、技術(shù)、管理與標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)與中亞在能源等領(lǐng)域的合作增強(qiáng)能源與地緣安全。

而“一帶一路”中的“海上絲綢之路”第一步面向東盟，將中國(guó)和東南亞國(guó)家臨海港口城市串連起來(lái)，加強(qiáng)互聯(lián)互通。

在匡賢明看來(lái)，不論是亞太自貿(mào)區(qū)還是“一帶一路”，沿邊開(kāi)放都是一個(gè)最佳突破點(diǎn)，“沿邊開(kāi)放有可能在當(dāng)前新態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突破，真正從過(guò)去的開(kāi)放末梢轉(zhuǎn)變成為開(kāi)放前沿，從而改變整個(gè)亞太地區(qū)的開(kāi)放格局”。