韓永
7月6日18時(shí)左右,中紀(jì)委網(wǎng)站公布了對(duì)甘肅省巡視的情況,這是中共十八大后中央巡視組第三輪巡視的第一份成績單。此時(shí),距離第二輪巡視最后一個(gè)省向社會(huì)公開整改情況只有18天。有評(píng)論稱,中國的巡視工作正呈現(xiàn)出“接二連三”的緊湊節(jié)奏。
此后幾天,13個(gè)巡視組陸續(xù)公布了巡視情況。從已經(jīng)公布的信息看,相比去年的兩輪巡視,這一輪的巡視更加“有料”,料也更“猛”。
從已經(jīng)發(fā)布的信息看,被巡視地區(qū)的腐敗問題既有廣泛覆蓋又有重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。廣泛,主要體現(xiàn)在腐敗問題遍布官員各個(gè)層級(jí);重點(diǎn)突出,則體現(xiàn)在腐敗在某些領(lǐng)域里集中發(fā)生。
從官員的層級(jí)上看,這一輪巡視既查到了廣泛存在于城鄉(xiāng)基層的“蒼蠅式腐敗”,也查到了需交由中紀(jì)委、中組部另案處理的“大老虎”。中央第二巡視組對(duì)北京的評(píng)價(jià)是:“在各層級(jí)干部中存在腐敗現(xiàn)象”。這種“打倒一大片”式的負(fù)面表述,在前兩輪巡視中還沒有出現(xiàn)過。
用“蒼蠅式腐敗”來描述基層腐敗的泛濫,不是第三輪巡視的發(fā)明。在去年第一輪巡視中,在對(duì)重慶和湖北腐敗的描述中,就用上了這個(gè)詞。
在本輪巡視中,“蒼蠅式腐敗”問題表現(xiàn)突出的有三個(gè)地方:天津、北京和海南。巡視組的相關(guān)描述分別用了“不容輕視”“問題凸顯”和“形勢嚴(yán)峻”的措辭。
這三個(gè)地方“蒼蠅式腐敗”猖獗,源于當(dāng)?shù)卦谡鞯夭疬w過程中,官員面臨著巨大的利益誘惑。在這方面,貴為京畿之地、寸土寸金的北京,表現(xiàn)得更為明顯。在第三輪巡視中,被巡視組點(diǎn)名有征地拆遷問題的地方有兩個(gè),北京就是其中之一。
與前兩輪巡視一樣,這次在巡視組每一個(gè)通報(bào)的最后,都會(huì)留有一個(gè)“尾巴”:“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索,已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。”
這一意味深長的表述里,暗含著“老虎”的信息。根據(jù)腐敗案件管轄權(quán)的規(guī)定,“轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部處理的案件,”是指涉及省部級(jí)官員的案件。省部級(jí)以下官員的案件,則歸省紀(jì)委和市縣紀(jì)委管轄。
也就是說,凡有上述表述的被巡視地區(qū),均可能有省部級(jí)官員涉案的線索。但最終是否立案,尚需進(jìn)一步調(diào)查。
巡視的結(jié)果還顯示,在有些經(jīng)濟(jì)利益巨大的領(lǐng)域,腐敗呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢?!吨袊侣勚芸酚浾邔?duì)這樣的領(lǐng)域進(jìn)行了梳理,發(fā)現(xiàn)無論是第一、第二還是第三輪巡視,腐敗頻率最高的一個(gè)領(lǐng)域,均是城建、土地與工程招投標(biāo)。
《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn),除了2個(gè)專項(xiàng)巡視的單位外,另外11個(gè)地方均存在這一領(lǐng)域的腐敗。這體現(xiàn)出這一領(lǐng)域?qū)?quán)力的巨大“虹吸效應(yīng)”——在巨大的利益面前,大小權(quán)力都趨之若鶩。
上述11個(gè)被查出有此類貪腐的單位,其中有7家在描述中用了“問題突出”“比較嚴(yán)重”“相對(duì)集中”的措辭,對(duì)甘肅的描述還用上了“損失巨大”。
另外,在11家被巡視單位中,對(duì)山東省著墨最多:“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓問題突出,有的領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié),圍標(biāo)串標(biāo)。”
在這一描述中,有幾個(gè)反映這一領(lǐng)域共性的詞匯,比如“親屬插手”“領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié)”“圍標(biāo)串標(biāo)”等。結(jié)合起來,就能勾勒出這一領(lǐng)域的腐敗路線圖。
在此前兩輪巡視中,這一領(lǐng)域也表現(xiàn)出了對(duì)權(quán)力極強(qiáng)的“吸引力”。在第一輪10家被巡視單位中,有3家被查出了此類腐敗;在第二輪11家被巡視單位中,有5家被查出了此類問題。在所有巡視發(fā)現(xiàn)問題的排名中,城建、土地與工程招投標(biāo)領(lǐng)域均名列榜首。
在這一領(lǐng)域腐敗的背后,“一把手”的因素令人關(guān)注。按照中國式的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,一個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)用,主要來自于三個(gè)人:主管副職、行政一把手和黨委一把手。這個(gè)領(lǐng)域的利益越大,三人之間的權(quán)力分配就會(huì)越向后方傾斜。
如果某個(gè)事項(xiàng)相關(guān)利益大到需要在常委會(huì)上進(jìn)行討論,其決策權(quán)就基本上集中到了“一把手”上。城建、土地與工程招投標(biāo),正是這樣的一個(gè)領(lǐng)域。在很多地方,它被稱為“一把手”工程。
而分析過去的貪腐案件可見,大多數(shù)“一把手”腐敗案的背后,都有土地的影子。
在第三輪巡視中,能看到很多“一把手”的影子。
巡視的結(jié)果顯示,“一把手”違法違紀(jì)的案件,正在有些地方呈上升趨勢。其中表現(xiàn)突出的有兩個(gè)地方,一個(gè)是山東省內(nèi),一個(gè)是天津市內(nèi)。前者被指“一把手”案件呈上升趨勢,后者被指“一把手”腐敗案件多、危害大。
“一把手”腐敗的影響,不僅在于其腐敗本身,還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)?!耙话咽帧备瘮?,可能對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)組織注入一種腐敗基因。
一個(gè)被腐敗滲透的“一把手”,必定不會(huì)真心反腐,甚至有可能將反腐異化為一種利益交換。這在現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)最直觀體現(xiàn),就是反腐力度不夠。
在第三輪巡視中,有5個(gè)被巡視單位被指“執(zhí)法偏軟”,或者“沒有形成反腐的高壓態(tài)勢”。在第一輪和第二輪巡視報(bào)告中,這種提法分別出現(xiàn)了1次和2次。
反腐不力的原因,除了人手不足、取證困難等技術(shù)因素外,利益考量更是個(gè)決定性因素。
在反腐尚未成為高壓氣場、官員之間又沆瀣一氣的情況下,反腐就變成一件吃力不討好的事情。而如果“一把手”有貪腐行為,該單位的反腐工作在價(jià)值取向上就成了反對(duì)“一把手”,則要面臨更大的阻力。
在這樣的背景下,反腐人員會(huì)傾向于選擇無所作為,或者將反腐異化為可資變現(xiàn)的資源。今年上半年,中國多位有紀(jì)檢背景的官員落馬,其中的部分原因,是這些本應(yīng)以反腐為己任的官員,將反腐置換為一種可資交換的資源,將自己變成了腐敗的利益共同體。
執(zhí)法偏軟的結(jié)果,除了遺留很多腐敗問題以外,還給當(dāng)?shù)貭I造了一種“有腐不反”的氣氛,讓腐敗得以滋長,并最終形成風(fēng)氣。
十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定:落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。也就是說,“一把手”是各地反腐的第一責(zé)任人。但“一把手”渉腐,讓反腐的效果大打折扣。
在第三輪巡視的反饋中,還有一句話出現(xiàn)的頻率很高,即“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位”。據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計(jì),在13個(gè)被巡視單位中,這句話出現(xiàn)了8次。在前兩輪巡視中,這句話只在第一輪巡視中出現(xiàn)過一次。
在第三輪巡視中,還有幾個(gè)問題引人關(guān)注:買官賣官、超職數(shù)配備和帶病提拔。在前兩輪巡視中,超職數(shù)配備被4次提及,帶病提拔被提到了1次,買官賣官則沒有明確提及。這幾個(gè)問題在本輪巡視中出現(xiàn)的頻率,比前兩輪有大幅度提升:超職數(shù)配備被提到了5次,帶病提拔被提到了3次,買官賣官、拉票跑要被提到了4次。
山東和河南在這幾個(gè)問題上表現(xiàn)突出,巡視組對(duì)兩省的描述非常接近:買官賣官問題突出,跑官要官仍然存在,拉票賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。分析人士認(rèn)為,對(duì)這種官場整體上的混亂局勢,“一把手”同樣逃不了干系。
一、國有企業(yè)問題 甘肅:省屬國有企業(yè)腐敗問題反映突出;天津:國有企業(yè)大案要案頻發(fā);北京:國有企業(yè)腐敗案件相對(duì)集中;新疆建設(shè)兵團(tuán):國有企業(yè)經(jīng)營管理特別是改制中問題頻出,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;新疆:礦產(chǎn)資源和土地開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題反映依然強(qiáng)烈;福建:土地開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題突出。
二、城建、土地與工程招標(biāo) 甘肅:一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè),重大工程項(xiàng)目違規(guī)操作損失巨大;遼寧:領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源交易等反映突出;河南:一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)等收受賄賂問題比較嚴(yán)重;天津:城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出;北京:工程建設(shè)腐敗案件相對(duì)集中;寧夏:有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo);山東:有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓問題突出,有的領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié),圍標(biāo)串標(biāo);海南:少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等方面以權(quán)謀私;新疆建設(shè)兵團(tuán):工程建設(shè)、農(nóng)資采購、土地承包等領(lǐng)域存在權(quán)錢交易問題;福建:省委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、執(zhí)法偏軟 甘肅:紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏于寬軟。中糧:對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為處理偏軟;山東:對(duì)腐敗案件查處力度不夠,有的對(duì)查辦案件有畏難情緒,有的案件處理偏輕,對(duì)省管正職領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)任追究不力;海南:查辦案件力度不夠大;新疆建設(shè)兵團(tuán):對(duì)案件查處不夠。
四、形式主義 甘肅:在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面,形式主義仍表現(xiàn)突出;遼寧:形式主義仍然存在;天津:形式主義調(diào)研現(xiàn)象仍然存在;北京:形式主義問題仍反映強(qiáng)烈;新疆建設(shè)兵團(tuán):形式主義依然存在;福建:一些檢查評(píng)比、招商洽談活動(dòng)需要防止形式主義。
五、一些領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房 甘肅:一些領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房;遼寧:領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房;山東:少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)獲取、占有多處房產(chǎn);新疆建設(shè)兵團(tuán):有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多占住房;新疆:有的住房面積嚴(yán)重超標(biāo)。
六、科研經(jīng)費(fèi)管理混亂 復(fù)旦大學(xué):科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂;科技部:科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠科學(xué)完善,監(jiān)管不力。
七、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位 遼寧:在黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”方面,省委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠到位;河南:有的地方黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位;中糧:落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠到位;科技部:黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位;天津:黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位;北京:執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠到位;寧夏:黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位;海南:落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠到位。
七、違規(guī)公務(wù)用車 甘肅:違規(guī)購置使用超標(biāo)車;遼寧:違規(guī)公務(wù)用車。
八、弄虛作假 遼寧:經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假,干部檔案記載不實(shí);科技部:一些科研項(xiàng)目成果弄虛作假;山東:個(gè)別干部檔案造假。
九、買官賣官、拉票跑官要官 遼寧:干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出;河南:在干部選拔任用方面,買官賣官問題突出,跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴(yán)重;寧夏:有拉關(guān)系、打招呼、“隱性”拉票現(xiàn)象;山東;有的地方買官賣官問題比較嚴(yán)重,一些干部為了獲得升遷,熱衷于找“關(guān)系”,“拉票”現(xiàn)象嚴(yán)重。
十、超職數(shù)配備 遼寧:超職數(shù)配備;寧夏:存在超職數(shù)配備干部、在編不在崗問題;山東:超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題比較突出;海南:存在超職數(shù)配備干部;新疆建設(shè)兵團(tuán):存在超職數(shù)配備干部。
十一、帶病提拔 河南:干部帶病提拔問題時(shí)有發(fā)生;寧夏:個(gè)別地方和單位帶病提拔;山東:帶病提拔問題仍然存在。
十二、農(nóng)村基層腐敗 天津:農(nóng)村基層腐敗不容輕視;北京:鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯;海南:基層反腐敗斗爭形勢較嚴(yán)峻。
十三、“一把手”違法違紀(jì) 天津:“一把手”違紀(jì)違法案件多危害大;山東:“一把手”違紀(jì)違法案件呈上升趨勢。
十四、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)腐敗 天津:協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)商會(huì)中的“四風(fēng)”問題反映強(qiáng)烈;科技部:對(duì)所主管的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)缺乏有效監(jiān)管;
十五、征地拆遷 北京:征地拆遷問題較多;河南:廣大群眾還反映了一些由征地拆遷、非法集資等問題引發(fā)的利益訴求等方面的問題;
十六、決策不夠民主 北京:一些重大事項(xiàng)在決策前充分科學(xué)論證、聽取干部群眾意見不夠;遼寧:在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面,選任干部溝通醞釀不夠充分。
十七、收禮 寧夏:一些干部收送禮金、“紅包”風(fēng)氣仍比較嚴(yán)重;河南:傳統(tǒng)節(jié)日收送紅包禮金的情況依然存在。