立國(guó)之道中的公共與公民

任鋒

美國(guó)社會(huì)歷史學(xué)家、新聞學(xué)者邁克爾·舒德森在其著作《好公民：美國(guó)公共生活史》中講述如下故事：

1794年，美國(guó)西賓夕法尼亞爆發(fā)了反對(duì)威士忌稅法的叛亂，華盛頓親率萬人大軍平息暴動(dòng)，并嚴(yán)厲批評(píng)促成暴動(dòng)的公民自建團(tuán)體“民主—共和社團(tuán)”。“該團(tuán)體召開秘密會(huì)議，抵制國(guó)會(huì)法案。還有什么事比這更加荒唐、無禮，或更加有損于社會(huì)和平？”這種態(tài)度一直延續(xù)到華盛頓總統(tǒng)連任期結(jié)束。

1798年，國(guó)會(huì)通過《懲治叛亂法案》。聯(lián)邦黨人忽略《憲法第一修正案》，依據(jù)一般法律中的煽動(dòng)性誹謗罪條款起訴新聞編輯；他們對(duì)共和黨編輯發(fā)起了不下14次犯罪起訴。后者將會(huì)面臨2000美元的高額罰款，或最長(zhǎng)兩年的牢獄之災(zāi)。1836年，為了抵制廢奴主義者風(fēng)起云涌的請(qǐng)?jiān)?，?guó)會(huì)通過一項(xiàng)“封口令”，禁止議員討論甚至提及類似請(qǐng)?jiān)笗?840年更規(guī)定國(guó)會(huì)不能接受廢奴請(qǐng)?jiān)笗?/p>

“民主—共和社團(tuán)”與威士忌叛亂被視為美國(guó)立國(guó)早期最有戲劇性的篇章，也是聯(lián)邦黨人捍衛(wèi)共和國(guó)根基不容動(dòng)搖的重大事件。而此后終結(jié)《懲治叛亂法案》、落實(shí)《憲法第一修正案》的新聞自由，被稱為美國(guó)民主化過程的重要轉(zhuǎn)折標(biāo)志。同樣，1844年廢除“封口令”、肯定請(qǐng)?jiān)笝?quán)，則大大推進(jìn)了以政治自由為基礎(chǔ)的公民權(quán)與公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)。

在共和體制下，當(dāng)人民自發(fā)建立的志愿性團(tuán)體要求履行公民責(zé)任，政府該如何應(yīng)對(duì)？

在共和體制下，人民是否可以寫作、印刷、講述或發(fā)表對(duì)于政治機(jī)構(gòu)的言論，新聞自由是否應(yīng)得到保障，公民是否擁有請(qǐng)?jiān)笝?quán)利，議員面對(duì)敏感議題是否可以暢所欲言？

當(dāng)一個(gè)政府對(duì)這些問題統(tǒng)統(tǒng)say no時(shí)，人民何為？

而這，恰恰是美利堅(jiān)合眾國(guó)在立國(guó)初的棘手難題。

舒氏在書中揭示了美國(guó)公共生活三百年來的范式轉(zhuǎn)移，即政治形態(tài)上的同意政治、從屬政治到民主化的權(quán)利政治。這或許可以幫助我們理解現(xiàn)代共和政治成長(zhǎng)的一般原理。

關(guān)注現(xiàn)代民權(quán)、民主之際，美國(guó)立國(guó)早期的政治可作借鑒，這有益于轉(zhuǎn)型政治心智的健全與審慎。透過美國(guó)往事，分明可以窺見共和政治初生期的兩種生命力：一種是華盛頓代表的國(guó)家建制權(quán)威，政府如何維系公共秩序，把來自民眾自建團(tuán)體的質(zhì)疑和抗議控制在合理邊界內(nèi)，不至于引發(fā)國(guó)家動(dòng)蕩、分離甚或解體。對(duì)于《憲法第一修正案》的忽略同樣顯示出，基于代議制的統(tǒng)治穩(wěn)定而非新聞自由才是建國(guó)一代的憂慮所在，他們?yōu)榱霜?dú)立革命重視新聞界自由，也為了維護(hù)統(tǒng)治而警惕自由的濫用。而圍繞奴隸制這個(gè)內(nèi)置炸彈的遮掩延擱，同樣是基于國(guó)家理性對(duì)于廢奴主義代表的公民團(tuán)體實(shí)施的控制和隔離。另一種是來自于公民樸素的、自發(fā)的道德和政治激情，透過自建社團(tuán)、公共輿論表達(dá)出來。他們同樣“把對(duì)國(guó)家的熱愛當(dāng)做一種高尚的人類美德加以培養(yǎng)”，希望對(duì)立法、行政、司法形成全面深入的檢查。當(dāng)參與通道狹窄，就會(huì)形成郁積、躁動(dòng)和急進(jìn)。

這是基于人民主權(quán)原則之上的合法性爭(zhēng)奪。威士忌叛亂主事者獲叛國(guó)罪，最后得到華盛頓赦免。他擔(dān)憂的是黨派政治、派系摩擦和聯(lián)邦分裂，擔(dān)心“無端的懷疑和煞有介事的猜忌會(huì)傷害誠(chéng)實(shí)人的感情，也常常會(huì)揚(yáng)惡抑善”。在一個(gè)政治體初生初長(zhǎng)之際，自由需要權(quán)威的指引，民主需要法治的平衡，作為國(guó)家凝聚之精神象征的華盛頓展現(xiàn)出了必要的雄毅與穩(wěn)健。

而一旦基于國(guó)家理性的管控有顛覆基本自由之虞，就會(huì)有政治精英、公民團(tuán)體鼓舞其斗志，主張其權(quán)利。這是《懲治叛亂法案》、封口令得以廢除的動(dòng)力來源。人民的自由在建制內(nèi)可以重獲新生。這種權(quán)威、秩序、法治與自由、激情、民主之間的復(fù)調(diào)旋律，恒詠于現(xiàn)代政治。

舒氏此書不認(rèn)同美國(guó)公共領(lǐng)域衰落的老調(diào)，歷史主義地觀察公民權(quán)范式的轉(zhuǎn)型，多維度理解公共生活的質(zhì)與量，歷史場(chǎng)景的質(zhì)感還原是其特色。比如林肯與道格拉斯的辯論多人身攻擊，少佳言警句，卻被后世理論家拔高神化。他對(duì)公共生活的解讀，讓我們看到在民主這一“天命”運(yùn)勢(shì)之外，宗教社團(tuán)代表的自治、最高法院代表的法治以及復(fù)合共和的國(guó)家結(jié)構(gòu)，同樣是現(xiàn)代共和政治的重要組件。如何理解公共性與公民權(quán)，需要明了國(guó)家-民族秩序這一立國(guó)前提。

“若缺乏基本的社會(huì)信任，社會(huì)將難以為繼；若缺乏有組織的、制度化的不信任，民主將難以為繼”。書中這句史論警言，可以獻(xiàn)給所有以共和民主為偉大志業(yè)的現(xiàn)代國(guó)人。