文·圖/老懷

不花錢，也能群發(fā)上萬條的短信。2013年，流行一種叫“偽基站”的短信群發(fā)設(shè)備。熙熙攘攘的街頭，一輛不起眼的小車中?？捎姓l知道，只需要幾秒鐘，車內(nèi)傳出的阻斷電波，就會讓方圓幾百米的手機信號在神不知鬼不覺中消失，這就是傳說中的“偽基站”。

偽基站屏蔽手機信號后，可將大量垃圾短信群發(fā)至手機。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)一些地區(qū)偽基站已形成一條完整的灰色利益鏈……

全國各地頻現(xiàn)“偽基站”詐騙

先舉幾個例子，讓讀者朋友見識一下偽基站干的“好事”——

在鄭州一家私企工作的林先生說，垃圾短信非常惡心，有時候在路上騎著電動車，突然聽到手機短信響，怕耽誤正事，就把車停在路邊，看看是誰發(fā)來的信息，一看是樓盤廣告，很心煩！更可氣的是，林先生前天收到這樣一條短信：“我是房東，換了號碼你記一下，以后找我就打這個。另外，這次租金請匯到我愛人卡上，工行……謝謝!”林先生說，他沒有租房子，所以收到這樣的短信不會受騙，但其他人會不會上當呢？

就職于IT行業(yè)的袁先生更郁悶，前段時間，他常常收到來自13800138000的促銷短信，拼命催他參加線上抽獎“試試手氣”。袁先生覺得很奇怪，因為這個號碼他比較熟悉，是移動的客服，可給手機充值。袁先生覺得運營商也發(fā)垃圾短信，簡直是頂風(fēng)作案！于是，袁先生向運營商投訴了這種惡劣的行為，可事后得知，這個號碼從來沒有發(fā)送過此類短信。

來自河南開封的劉艷說：“我覺得很奇怪，每個月都會收到兩三條發(fā)自95588的短信，提醒我工行電子密碼鎖已經(jīng)過期，需要點擊一個鏈接進行升級，可我沒有工行卡，更沒有辦過什么密碼鎖?？砂l(fā)來短信的95588又不是那種山寨號碼，回撥過去也的確是工行熱線?！?/p>

劉艷沒上當，可來自浙江的葉女士就沒有那么幸運了。

2013年11月20日，葉女士的手機收到一條短信：“尊敬的用戶，您的電子密碼器將于次日過期，請盡快登錄我行手機銀行”，短信里有一個網(wǎng)址。葉女士一看，發(fā)短信者正是這家銀行的客服電話，所以一點也沒懷疑，就打開電腦，輸入了短信中的網(wǎng)址，按照網(wǎng)站的要求，輸入了銀行賬號和密碼，幾分鐘后，網(wǎng)站頁面上顯示網(wǎng)銀升級成功。但隨后，葉女士又收到了一條該銀行發(fā)來的短信，說她銀行卡內(nèi)的4000多元已轉(zhuǎn)賬成功……

來自浙江嘉興的李強同樣上當受騙了。2013年12月18日，李強向警方報案稱，他剛開通了農(nóng)行的手機銀行，前天晚上收到一條短信，是一個1069002195599的號碼發(fā)來的，短信內(nèi)容是，他的手機銀行要升級，附有網(wǎng)址。李強試了一下，發(fā)現(xiàn)手機銀行確實登錄不了，于是就點短信中提到的網(wǎng)址，在那個頁面里，按照要求輸入了密碼。沒過多久，從他卡里分兩次，一次7000元，一次500元，共轉(zhuǎn)走了7500元……

事實上，自2013年以來，人們常常收到一些奇怪的垃圾短信，這些短信可分兩類，一類以樓盤廣告為主，同時還有商品優(yōu)惠活動、開具稅票、手機號過戶等各種業(yè)務(wù)，顯示的號碼多以“106”開頭，也有不少座機號或手機號。另一類就是可惡的詐騙短信，這類短信發(fā)信人經(jīng)常會冒用人們熟悉的銀行等客服號碼，比如“10086”“95588”等官方號碼，令很多人無法識別。

其實，這些短信都是來自一種被稱為“偽基站”的設(shè)備，銀行和運營商往往是替?zhèn)位颈澈阱仭?jù)不完全統(tǒng)計，僅2013年上半年，詐騙短信就給全國手機用戶造成超過3000萬元的經(jīng)濟損失，受害人分布于全國各地。

偽基站是時下新的電信詐騙高科技儀器，發(fā)送的短信內(nèi)容多樣，比如“您的139郵箱有一封未讀信件，打開查看”“我是房東，請把房租打到××卡上”“爸，我和異性開房被抓，請匯5萬元到我朋友卡號上”等。

“偽基站”工作原理揭秘

那么，神秘的“偽基站”究竟是個什么情況？

據(jù)了解，偽基站由主機、筆記本電腦和發(fā)射天線等硬件組成。它就是一個小型發(fā)射基站，能夠搜取以偽基站為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機卡信息，能冒充包括公共服務(wù)號碼在內(nèi)的任何電話號碼，并強行向用戶手機發(fā)送詐騙和廣告推銷短信。

偽基站往往會放在汽車里，需要專門的蓄電池配合供電。一旦設(shè)備啟動，偽基站的威力會迅速輻射到半徑幾百米的范圍，將過往行人的手機信號屏蔽。而被屏蔽用戶的手機信號就被強行連接到偽基站設(shè)備上，無法正常使用運營商提供的信號和服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士稱，一般來說，正常使用的手機會每隔五秒搜索一次周圍的基站信號，而偽基站設(shè)備的信號要比目前通訊商提供的信號強，手機會優(yōu)先選擇設(shè)備發(fā)送的信號。偽基站正是利用這一特點，偽裝成移動基站。一旦有手機進入其覆蓋范圍，偽基站就會強制讓手機脫離原來正規(guī)的手機基站，而自動登上偽基站。隨后，偽基站設(shè)備可隨意向用戶發(fā)送詐騙、垃圾短信。而且，短信號碼可以隨便換，無論是110、120等緊急號碼，還是運營商、航空公司、銀行等公共號，都可以任意顯示，很多不知情的用戶都會被唬住。

根據(jù)功率大小不同，偽基站搜索范圍的遠近也不同，從幾百米到幾千米不等，但都有一個強大的功能——強迫用戶手機脫離通信網(wǎng)絡(luò)，接入偽基站發(fā)送的信號，導(dǎo)致手機沒有信號（一般會暫時脫網(wǎng)8～12 秒后恢復(fù)正常）、無法接打電話等，部分用戶甚至必須開關(guān)機才能重新入網(wǎng)。

據(jù)調(diào)查，偽基站一小時可發(fā)送上萬條垃圾短信，主要集中在人流密集地區(qū)，諸如車站、賓館、飯店、商圈、交通要道等處。偽基站發(fā)送垃圾短信，導(dǎo)致無線網(wǎng)絡(luò)資源緊張。偽基站冒充任意號碼發(fā)送短信，你若回短信或回撥電話聯(lián)系上的是它冒充的號碼。

其實，偽基站也有幾個發(fā)展階段，早期的偽基站只是用來截獲手機的相關(guān)信息，從而方便進行流動人員管理。但是，打開了偽基站這個潘多拉魔盒后，有人發(fā)現(xiàn)居然還可以用來發(fā)短消息。以前用手機卡發(fā)送短信的成本太高，運營商還要審查，而這種設(shè)備不僅不用通過運營商，不需要購卡，發(fā)送還無成本，于是偽基站就開始泛濫起來……

目前網(wǎng)絡(luò)上，偽基站設(shè)備的廣告宣傳已鋪天蓋地，比如：“2013年最新信息群發(fā)技術(shù)，可直接鎖定周邊客戶群，發(fā)信人號碼可任意設(shè)定，設(shè)備可邊收集號碼邊發(fā)送信息，100%保證所收集的號碼是正常使用的手機用戶，每小時可發(fā)送1萬條信息……”

“偽基站”的黑色運營模式

目前，從生產(chǎn)、銷售到使用，偽基站已形成一條完整的地下灰色利益鏈。

偽基站的系統(tǒng)設(shè)備在網(wǎng)上可以買到，價格從兩萬元到十多萬元不等。不過，由于媒體近期曝光，絕大多數(shù)商家很謹慎，不再直接用基站、群發(fā)等關(guān)鍵詞。

業(yè)內(nèi)人士稱，以前的SP公司雖然與運營商有協(xié)議，可以將一條短信成本降至兩三分錢，但如果大量發(fā)短信，仍然有巨額費用。而用偽基站代發(fā)短信，一天可以發(fā)十幾萬條短信，一天就可以節(jié)省上萬元。十幾萬的成本，使用十天就可以收回。所以，一些公司將目光轉(zhuǎn)移到了偽基站上。更有一些公司企業(yè)，干脆租用偽基站設(shè)備，這樣成本更加節(jié)約。

一份來自權(quán)威部門的《2013年上半年垃圾短信報告》顯示，上半年我國垃圾短信總量就超過2000億條。肆虐的垃圾短信中，相當多是偽基站所為。巨量的垃圾短信背后，有著令不法分子敢于鋌而走險的暴利。

一名偽基站運營者透露，自己購買一套設(shè)備總價值5萬元，把設(shè)備放置在車內(nèi)，每天開著車在市中心到處跑，可以說是走到哪、發(fā)到哪，幾分鐘發(fā)送上千條短信沒問題。短信發(fā)送在后臺都有記錄，方便結(jié)算傭金，好的時候每臺機器每天能賺5000元。而且，這行當所有的工作都在車里完成，路過的都是公共區(qū)域，同行間不存在搶地盤一說。這名偽基站運營者聲稱，自己入行以來，從沒被抓到過，并不是沒人查，只是干這行的都有規(guī)避措施，看周圍有派出所，會提前關(guān)掉機器。如果遇到移動和聯(lián)通的信號車在路上搜索偽基站，也是果斷關(guān)機，即使與他們擦肩而過也不會被發(fā)現(xiàn)……

偽基站發(fā)送垃圾短信的報價，從每天上千元到上萬元不等。一名偽基站運營者這樣介紹自己的生意經(jīng)：發(fā)10萬條以下每條2分錢，發(fā)10萬條以上每條只需1.5分錢，發(fā)一天的費用為2000元，能發(fā)20萬條，相當于一條1分錢，如果大批量發(fā)送，能夠連發(fā)三天還可以優(yōu)惠，只需5000元。發(fā)出的短信就跟通訊公司發(fā)的一樣，編一個內(nèi)容，一發(fā)就行，發(fā)了多少條有顯示，就算被查到一般也就罰款2000元左右。

網(wǎng)上，有偽基站運營者，也有偽基站出售者。

一家購物網(wǎng)的店鋪上，偽基站產(chǎn)品圖片上顯示的一個外形類似于臺式電腦主機的鋁合金機箱、一個塔式發(fā)射器以及一臺筆記本電腦，標價在3.8萬元至4.5萬元不等，店家稱其為“最新第九代大功率小區(qū)短信設(shè)備，體積小，重量7.5kg，可車載，有多種檔次，區(qū)別在于功放、主板、軟件等方面……”

一名專銷偽基站的公司業(yè)務(wù)員稱：公司專門生產(chǎn)偽基站，價格根據(jù)設(shè)備性能而定，最便宜的2萬元，可當面交易，驗貨后當面付款，也可以款到發(fā)貨。購買偽基站的以往多是大商場，現(xiàn)在更多的是中小商家，這東西一次性投資，無限量發(fā)送，終身免費發(fā)信息。并且有售后服務(wù)人員，設(shè)備三個月包換，一年保修，更新?lián)Q代非常容易。

商家還表示，目前網(wǎng)上銷售的偽基站大都是私人廠家自行組裝，因為沒有工廠敢生產(chǎn)。商家稱一個月能賣一百臺左右，之前不怎么流行，現(xiàn)在買的人多了。當問及是否會被犯罪分子利用時，商家回復(fù)說：“我們不管，我們就如同賣菜刀的……”

“偽基站”治理之困

業(yè)內(nèi)人士稱，偽基站設(shè)備初期主要是被用于發(fā)免費廣告，自2012年9月開始，利用偽基站群發(fā)短信實施違法犯罪活動開始在全國出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，偽基站新增數(shù)量驚人。大量憤怒用戶的投訴，引起了運營商們的警惕。上海移動一位內(nèi)部人士表示，由于偽基站不通過運營商網(wǎng)絡(luò)推送信息，導(dǎo)致他們既不能攔截也很難監(jiān)控。只有當某個區(qū)域發(fā)生網(wǎng)絡(luò)異常，或產(chǎn)生大量用戶投訴時，才能順藤摸瓜去排查。由于現(xiàn)在的偽基站越做越小，而且只有專業(yè)的設(shè)備才能查到這些偽基站的藏匿點，所以給查處也帶來了很大難度。

鄭州市無線電管理局一位工作人員說，偽基站是無線電發(fā)射設(shè)備的一種，這種特種設(shè)備必須經(jīng)過國家有關(guān)部門批準許可才能生產(chǎn)使用。但由于全球移動通信系統(tǒng)是公開的技術(shù)，而設(shè)備零部件模塊很多國家都沒有納入管理，只對成品有所規(guī)定，這就導(dǎo)致偽基站的研發(fā)與組裝都處于十分混亂的狀態(tài)。目前，無線電管理部門對這種行為只能進行事后監(jiān)管，只能在非法信號出現(xiàn)時，才能定位測向鎖定信號源。而且，無線電管理部門的監(jiān)管職責(zé)主要在這種特種設(shè)備的成品上，想要打擊生產(chǎn)主板和零部件的不法廠商，又需要其他相關(guān)部門的配合，整個調(diào)查、取證、打擊仍存在一定的難度。

據(jù)了解，目前治理偽基站的，包括通訊管理局、各大通訊運營商、公安、工商、無線電管理局等部門。對偽基站行為，可根據(jù)通訊管理條例和無線電管理條例進行處罰，一般是罰沒設(shè)備，沒收非法所得。業(yè)內(nèi)人士稱，目前多個部門的分散監(jiān)管，以及現(xiàn)有立法盲點，導(dǎo)致偽基站的肆虐情況難以遏制。

鄭州警方表示，就偽基站群發(fā)垃圾短信分析，如短信內(nèi)容涉及商業(yè)廣告、促銷等行為，這些企業(yè)的行為應(yīng)屬工商部門管理；如內(nèi)容涉及招嫖賣淫、詐騙、倒賣槍支等違法行為，警方將依法打擊。另外，偽基站是流動式的，在一個地方發(fā)射完信號后，車一開就走了，給案件偵破帶來一些困難。

令人欣慰的是，偽基站經(jīng)過曝光后，全國各地執(zhí)法行動已開始。2013年8月，公安部部署各涉案地警方聯(lián)手打擊，共摧毀偽基站違法犯罪團伙72個，抓獲犯罪嫌疑人217名，搗毀偽基站設(shè)備生產(chǎn)窩點4處，繳獲偽基站設(shè)備96套。

但是盡管各地執(zhí)法已經(jīng)開始，但很多偽基站并沒有消失，而是轉(zhuǎn)入更隱蔽的地下活動。

一位不愿具名的運營商者說：關(guān)鍵問題在于，偽基站經(jīng)營者被抓后，如何處理他們？現(xiàn)行法律法規(guī)如何給偽基站定罪？現(xiàn)實情況是，大部分偽基站經(jīng)營者被抓進去關(guān)上15天就放人了。而無線電管理局的處罰更輕，大多是沒收設(shè)備、罰款了事，處罰不足以震懾不法分子。那么，能否出臺更嚴厲的司法解釋，嚴懲偽基站運營者呢？

對于偽基站生產(chǎn)廠家的查處，某電訊運營商稱，他們并不具備溯源的能力，也無法掌握偽基站的銷售和制造渠道，只能配合警方排查。就算抓獲使用者，對方也只能交代交易地點，對上游情況也不盡了解。在重重因素的制衡下，對于來勢洶洶的偽基站，運營商站在兩難的境地。

法律釋疑

那么，從當前的法律來看，偽基站具體侵犯了哪些權(quán)利，應(yīng)如何處罰呢？

鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認為，擅自設(shè)置、使用偽基站的，侵犯了國家對無線電的管理秩序。根據(jù)《無線電管理條例》規(guī)定，在中國境內(nèi)設(shè)置、使用無線電（臺）和研制、生產(chǎn)、進口無線電發(fā)射設(shè)備以及使用輻射無線電的無線電設(shè)備，都必須得到相關(guān)主管部門的審批，否則就侵犯了國家對無線電的管理秩序，一經(jīng)查實，應(yīng)依照規(guī)定給予警告、查封或者沒收設(shè)備、沒收非法所得的處罰；情節(jié)嚴重的，還可以并處1000元以上、5000元以下的罰款。倘若經(jīng)無線電管理部門責(zé)令停止使用后，仍然繼續(xù)使用偽基站，造成嚴重后果的，應(yīng)當根據(jù)我國刑法第288條規(guī)定以擾亂無線電通訊管理秩序罪定罪處罰，應(yīng)處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。同時根據(jù)相關(guān)規(guī)定，偽基站經(jīng)營者還涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

劉靜博士認為，偽基站的使用還侵犯了公私財產(chǎn)的所有權(quán)。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，犯罪分子通過發(fā)送短信、撥打電話或者利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報紙雜志等發(fā)布虛假信息，對不特定多數(shù)人實施詐騙的可以依照詐騙罪從嚴懲處。對于詐騙數(shù)額難以查證，但發(fā)送詐騙信息在5000條以上的案件，應(yīng)當以詐騙罪（未遂）論處，適用三年以上十年以下有期徒刑、并處罰金的量刑幅度；發(fā)送詐騙信息在5萬條以上的，應(yīng)當認定為詐騙罪（未遂）特別嚴重情節(jié)，適用十年以上有期徒刑或者無期徒刑、并處罰金或者沒收財產(chǎn)的量刑幅度。