■ 李 瑞/張學(xué)海/黃德林

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430074）

我國地質(zhì)公園建設(shè)相關(guān)問題研究
——以河南湖北兩省為例

■ 李 瑞/張學(xué)海/黃德林

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430074）

我國地質(zhì)公園發(fā)展迅速，但也存在諸多問題，以河南湖北兩省為例，我國地質(zhì)公園建設(shè)中存在的主要問題：缺少強有力的法律保障；宣傳促銷的力度不夠；政府重視不夠，資金匱乏；地質(zhì)公園內(nèi)部管理體制有待更新。啟示及建議：(1)加快相應(yīng)法律法規(guī)的頒布；(2)提高地質(zhì)公園核心競爭力，繁榮地質(zhì)旅游；(3)以政府為主導(dǎo)，注重地質(zhì)公園公益性服務(wù)；(4)建立地質(zhì)公園信息服務(wù)網(wǎng)；(5)完善地質(zhì)公園解說系統(tǒng)；(6)完善地質(zhì)公園內(nèi)部控制。

地質(zhì)公園；基本狀況；經(jīng)濟效益；建議；河南省；湖北省

地質(zhì)公園是聯(lián)合國教科文組織于1996年在開展“地質(zhì)公園計劃”可行性研究時創(chuàng)立的新名詞。中國國土資源部2000年77號文件將地質(zhì)公園定義為：具有特殊的科學(xué)意義、稀有的自然屬性、優(yōu)雅的美學(xué)觀賞價值，以一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體，融合自然景觀與人文景觀并具有生態(tài)、歷史和文化價值，以地質(zhì)遺跡保護，支持當?shù)亟?jīng)濟、文化和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，為人們提供具有較高科學(xué)品位的觀光旅游、度假休閑、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂的場所[1]。

地質(zhì)公園是目前保護地質(zhì)遺跡最有效的方法，是為實現(xiàn)人與自然和諧共存而創(chuàng)建的。從2000年設(shè)立的第一批9個國家地質(zhì)公園開始，截至2012年底，我國共公布了6批地質(zhì)公園名單，總計218處，其中世界級地質(zhì)公園共有27處。十三年來，我國地質(zhì)公園發(fā)展迅速，但也存在著諸多問題。作為相互毗鄰的河南省與湖北省，后者雖然也具備豐富的地質(zhì)公園資源條件，但地質(zhì)公園的開發(fā)和建設(shè)卻相對落后，而前者卻一直走在全國前列。通過對兩省在地質(zhì)公園建設(shè)方面一些舉措和問題的比較分析，可以從總體上為我國地質(zhì)公園建設(shè)相關(guān)問題的解決提供思路和啟示。

1 河南湖北兩省地質(zhì)公園現(xiàn)狀

截至2012年底，在國家公布的218處地質(zhì)公園中，河南省占15個，湖北省占8個；其中27處世界級地質(zhì)公園中，河南省占4個，湖北省則無緣擁有。湖北省與河南省是相互毗鄰的中部大省，屬于廣大平原地區(qū)，在地質(zhì)構(gòu)造、歷史文化等方面具有一定的相似性。例如河南省的嵩山，湖北省的武當山，二者都是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，其中區(qū)內(nèi)的古建筑群已入選了世界文化遺產(chǎn)名錄，是國家級地質(zhì)公園，同樣也是我國的道教圣地，并且具有各自的武術(shù)文化。

1.1 兩省地質(zhì)公園經(jīng)濟收入對比

表1顯示，湖北省的地質(zhì)公園創(chuàng)收遠遠落后于河南省。

1.2 兩省地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀對比

表1 河南、湖北兩省入圍國家級風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)公園景區(qū)資金收入情況

由表2可以看出，首先，地質(zhì)公園大多數(shù)具有自己的門戶網(wǎng)站，但是大多數(shù)門戶網(wǎng)站是以旅游為主要，而完全以地質(zhì)公園命名的門戶網(wǎng)站很少；其次，地質(zhì)公園的電子商務(wù)功能還不夠發(fā)達，較少的地質(zhì)公園有網(wǎng)上訂票系統(tǒng)。通過對比可以知道，河南省地質(zhì)公園的網(wǎng)站建設(shè)在地質(zhì)科普和網(wǎng)絡(luò)博物館方面比較完善，而湖北省地質(zhì)公園的網(wǎng)站建設(shè)在電子商務(wù)功能方面稍顯突出。

2 河南湖北兩省地質(zhì)公園建設(shè)中存在的問題

2.1 缺少強有力的法律保障

以美國為例，從1872年的《黃石公園法》到1998年的《國家公園系列管理法》，幾乎每個國家公園都有獨立立法，國家公園管理局的各項政策也都以聯(lián)邦法律為依據(jù)[2]。而在中國，地質(zhì)遺跡保護的立法一直沒有得到足夠的重視，人們對地質(zhì)遺跡是自然資源的一個類目的認識還不充分[3]。隨著地質(zhì)公園的不斷發(fā)展，國家雖然也出臺了不少規(guī)范性文件，但是，卻無法有效地規(guī)范在實踐中遇到的諸多問題，地質(zhì)公園建設(shè)存在嚴重的立法空白且立法層次較低的問題。截至目前，沒有專門的國家地質(zhì)公園法，只在《自然保護區(qū)條例》和《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》中，把地質(zhì)公園作為地質(zhì)遺跡保護區(qū)的一種方式。

2.2 宣傳促銷的力度不夠

目前，中國大多數(shù)地質(zhì)公園都沿用傳統(tǒng)的旅游促銷方式，無論在保護地質(zhì)遺跡還是在公園創(chuàng)收方面，效果都不夠顯著。很多地質(zhì)公園沒有自己的網(wǎng)站，即使有網(wǎng)站，信息更新也比較緩慢，服務(wù)項目比較單一，對公眾缺乏吸引力。例如，作為河南省地質(zhì)公園發(fā)展領(lǐng)頭羊的云臺山，提出與其地貌相符的“山水焦作”作為旅游形象和對外宣傳的口號，使游客在游覽之后能夠把紅石峽、小寨溝、茱萸峰等地貌和水體景觀同“山水焦作”這一主題相聯(lián)系，從而深化了云臺山在游客心中的印象，因此成功地把云臺山推到了旅游界的前臺。而湖北省方面，大部分地質(zhì)公園都偏向于單純的旅游線路，例如，武當山雖然圍繞“太極”、“養(yǎng)生”做足宣傳，但仍然無法將人們的視野引入地質(zhì)公園這一主題上，只博取大眾眼球來發(fā)展旅游業(yè)。2003年宜昌地質(zhì)礦產(chǎn)研究所和宜昌市政府共同向國土資源部申請長江三峽地質(zhì)公園項目，在申請之前做足工作，設(shè)想以保護地質(zhì)景觀來進一步帶動旅游業(yè)的發(fā)展，然而，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，長江三峽著名的“金釘子”地質(zhì)構(gòu)造并沒有被眾人所熟知，游客在觀賞宏偉壯闊的自然美景的同時，也并沒有對“金釘子”產(chǎn)生深刻的印象。

表2 河南、湖北兩省23所國家級地質(zhì)公園網(wǎng)站基本情況統(tǒng)計表

2.3 政府重視不夠，資金匱乏

政府的重視與否及資金是否充足對地質(zhì)公園發(fā)展的影響在兩省的情況對比中可見一斑。在河南省國家地質(zhì)公園管理機構(gòu)人員建設(shè)中，政府一直發(fā)揮了很重要的作用。河南省云臺山地質(zhì)公園管理方出訪了美國大峽谷國家地質(zhì)公園，并開展了學(xué)術(shù)及管理經(jīng)驗交流活動，并且在2006年召開了第一屆世界地質(zhì)公園國際研討會。另外，自2004年云臺山申請世界級地質(zhì)公園成功，到2005年國家對云臺山世界地質(zhì)公園投入資金480萬元，其中：中央財政投入280萬元，省財政投入200萬元；地方財政配套資金1200萬元，這都說明了政府對地質(zhì)公園的重視[7]。而湖北省前期并沒有注意到政府在建設(shè)地質(zhì)公園過程中的重要作用，地質(zhì)公園的數(shù)量與發(fā)展情況都遠遠落后于河南省。

2.4 地質(zhì)公園內(nèi)部管理體制有待創(chuàng)新

我國的地質(zhì)公園由國土資源部管轄，具體工作則由當?shù)卣撠?zé)，存在著體制不健全、關(guān)系未理順的問題。在我國的國家地質(zhì)公園中，有很大一部分是在原有的國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園等基礎(chǔ)上建立起來的。這些地質(zhì)公園分屬建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、國土資源等多個部門管理[4]。去嵩山的游客，很多都只去看了少林寺，卻并沒有留意到嵩山的“五代同堂”的地質(zhì)景觀。而去武當山的游客，也很多都是沖著“太極”、道教而去，很少是為了解地質(zhì)知識而去。

3 河南湖北兩省地質(zhì)公園建設(shè)的相關(guān)啟示及建議

3.1 相互借鑒加強相應(yīng)法規(guī)修訂工作

2005年12月，河南省率先制定出臺了《河南省地質(zhì)公園管理暫行辦法》，是全國第一個專門的地質(zhì)公園管理的立法文件，令河南省地質(zhì)公園建設(shè)走在了全國前列，也令地質(zhì)公園建設(shè)成為該省的一個工作亮點。2012年12月5日，湖北省國土資源廳依據(jù)《古生物化石保護條例》、《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合該省實際，頒布了《湖北省地質(zhì)遺跡保護項目管理暫行辦法》。兩省仍需對地質(zhì)公園的建設(shè)給予規(guī)范性文件，例如2007年12月26日，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司發(fā)布的《關(guān)于加強世界地質(zhì)公園和國家地質(zhì)公園建設(shè)與管理工作的通知》中提到，“督促各世界地質(zhì)公園和國家地質(zhì)公園每年要從園區(qū)門票收入中提取不少于5%的經(jīng)費，專項用于地質(zhì)遺跡保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科研、科普工作。”對于這“5%的經(jīng)費”是否能落實到位，是否應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，使這項要求達標，還有待進一步研究，但應(yīng)在一些地方性管理規(guī)章中加以說明或規(guī)定。

3.2 提高地質(zhì)公園核心競爭力，繁榮地質(zhì)旅游

地質(zhì)公園核心競爭力是指以目標市場為導(dǎo)向，以彰顯公園地質(zhì)旅游資源特色、提供差異性體驗為核心，讓旅游者得到真正好于、高于競爭對手的不可替代的旅游體驗[5]。河南省云臺山“山水焦作”的成功，給云臺山帶來了突出的經(jīng)濟效益；西峽恐龍遺跡園利用恐龍神秘色彩對人們的吸引力，以恐龍化石為展示手段，進而體現(xiàn)恐龍物種和恐龍時代的奧秘，也極大地促進了其旅游業(yè)的發(fā)展。相反，湖北省長江三峽獨具特色的“金釘子”地質(zhì)構(gòu)造，因沒有得到很好的宣傳，相信大多數(shù)游覽過長江三峽的人對此地質(zhì)構(gòu)造并沒有任何印象。對于2011年9月申報世界地質(zhì)公園成功的神龍架世界地質(zhì)公園來說，“野人”是神龍架一直以來吸引游客的噱頭，如今申報成功更應(yīng)該找準地質(zhì)公園的核心競爭力，為湖北省其他地質(zhì)公園提供可以借鑒的經(jīng)驗。

3.3 以政府為主導(dǎo)，注重地質(zhì)公園公益性服務(wù)

政府在地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)公園建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主要作用，對有關(guān)政策法規(guī)給予補充完善，對地質(zhì)公園建設(shè)給予鼓勵，加大資金投入力度，嚴格相關(guān)項目的審批制度。只有政府表現(xiàn)出對地質(zhì)遺跡保護的重視，才能夠激發(fā)群眾的積極性，增強群眾的認知度，從而形成政府主導(dǎo)、群眾參與的良性發(fā)展機制[6]。河南省云臺山是為數(shù)不多的有經(jīng)費用于科研立項的地質(zhì)公園，大部分地質(zhì)公園并沒有此類投入。從表2我們也可以直觀地看出，湖北省地質(zhì)公園完全沒有建立網(wǎng)絡(luò)博物館，僅有大別山地質(zhì)公園設(shè)有科普知識專欄。對于設(shè)有博物館的部分河南省地質(zhì)公園來說，博物館也往往并沒有起到該有的作用。這就需要以政府為主導(dǎo)，將博物館與科研機構(gòu)、高校等聯(lián)系在一起，開展以地質(zhì)科普為主題的夏令營等活動，或者也可以建立一些專業(yè)的實習(xí)基地，為相關(guān)學(xué)科的學(xué)生提供更為生動的學(xué)習(xí)過程。

3.4 建立地質(zhì)公園信息服務(wù)網(wǎng)

2012年10月25日，國家地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)中心在北京成立，成立國家地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)中心是為了進一步促進中國地質(zhì)公園的健康發(fā)展，加強地質(zhì)公園管理，整合資源?；谶@一點，首先，河南湖北兩省應(yīng)該對省內(nèi)的地質(zhì)遺跡進行一次徹底的摸底調(diào)查，進行系統(tǒng)的評價，統(tǒng)一登記在冊，設(shè)想構(gòu)建一個覆蓋全省各級別地質(zhì)公園具體信息的服務(wù)網(wǎng)站，包括地理區(qū)劃、地質(zhì)條件、級別、類型、空間分布、開發(fā)現(xiàn)狀、生態(tài)狀況、保護現(xiàn)狀、地質(zhì)遺跡特征、公園內(nèi)其他人文景觀、門票價格等信息的地質(zhì)公園門戶網(wǎng)站，使人們對地質(zhì)公園有一個整體性的認知，這樣也可以提高人們的關(guān)注度，從而提升其知名度，最終帶來可觀的經(jīng)濟收入。在這個網(wǎng)站上可以根據(jù)不同的對象開辟出不同的板塊。例如，以公眾游客為對象的旅游宣傳與咨詢板塊，為公眾提供宣傳、推薦、咨詢；以園區(qū)管理人員為對象的資源保護與監(jiān)管板塊，為制定保護計劃和發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的數(shù)據(jù)支撐；以地質(zhì)科研人員為對象的科研與規(guī)劃板塊，為地質(zhì)地貌研究和園區(qū)經(jīng)典規(guī)劃提供決策支持。

3.5 完善地質(zhì)公園解說系統(tǒng)

據(jù)世界旅游組織對旅游解說系統(tǒng)的定義，旅游解說系統(tǒng)是旅游目的地諸要素中十分重要的組成部分，是旅游目的地教育功能、服務(wù)功能、使用功能得以發(fā)揮的必要基礎(chǔ)，是管理者用來管理游客的關(guān)鍵工具[7]。例如云臺山算是解說系統(tǒng)做的比較好的地質(zhì)公園，每輛觀光巴士上都具有專業(yè)解說員，但無論從精神面貌還是解說內(nèi)容來說，都不夠完善。而湖北省在這方面做的更加不到位，很少有配備專門地質(zhì)知識的解說員。所以，兩省均應(yīng)該加強人員培訓(xùn)，選出談吐自然優(yōu)雅、溝通能力優(yōu)秀、親和力強的解說員，從而提高游客對解說員的滿意度和信任感，最終贏得更多的回頭客。另外還要注重硬件設(shè)施的建設(shè)，比如解說標牌、游客中心講解服務(wù)、印刷物解說等，都要做到清晰明了，通俗易懂，提高游客興趣。

3.6 完善地質(zhì)公園內(nèi)部控制

相關(guān)部門應(yīng)要求地質(zhì)公園進行嚴格的財務(wù)申報，配備優(yōu)秀的專業(yè)隊伍，對地質(zhì)公園的各種數(shù)據(jù)進行專業(yè)的分析，例如統(tǒng)計游客量，計算公園內(nèi)部環(huán)境的承載能力等。把地質(zhì)公園環(huán)境保護納入地質(zhì)公園財務(wù)核算中，在管理會計中增設(shè)“環(huán)境成本”科目，用來核算破壞環(huán)境、修復(fù)環(huán)境、破壞后治理帶來的損失，利用數(shù)據(jù)給人們直觀的認識，從而增強管理人員在開發(fā)中注重環(huán)境保護的理念，摒棄只注重眼前利益忽視長遠利益的錯誤認識。對內(nèi)部人員加強管理，制定詳細的內(nèi)部規(guī)章制度，明確職責(zé)與義務(wù)，并根據(jù)這些內(nèi)容制定嚴格的績效考評制度，每個人各司其職，防止“搭便車”以及“尋租”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

[1]黃德林,朱清.國家地質(zhì)公園管理制度研究[M].北京:科學(xué)出版社,2009:1.

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Study on the Issues Concerning Geo-park Construction in China—Taking Henan and Hubei as an Example

LI Rui, ZHANG Xuehai, HUANG Delin
(School of Public Administration, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

This paper mainly analyses the problems with regard to the construction of geo-park in Henan and Hubei provinces, for example, there is no strong legal guarantee mechanism. And the government's response to the situation and the publicity are insufficient and lack of funding. So the geological park internal management system needs to be updated. In response to this, this paper suggests that the corresponding laws and regulations need to be enacted as soon as possible. We must enhance the core competitiveness of geological park thus booming geological tourism, pay more attention to public service obligation, and build information service network. The interpretation system and internal control needs continuous improvement.

geological park; the basic conditions; the economic benefit; advice; Henan province; Hubei province

F407.1

C

1672-6995(2014)01-0053-04

2013-09-27；

2013-11-06

李瑞（1988-），女，湖北省棗陽市人，管理學(xué)碩士，研究方向：公共管理學(xué)行政管理。