趙群力

（鐵道警察學(xué)院 治安系，河南 鄭州 450053）

治安學(xué)盡管已具備公安學(xué)二級學(xué)科的基本條件，但也存在基礎(chǔ)理論研究薄弱、人才培養(yǎng)目標(biāo)狹窄、研究領(lǐng)域相對封閉等問題［1］。在社會快速發(fā)展的新形勢下，治安學(xué)學(xué)科建設(shè)迫在眉睫。如何正確處理治安工作發(fā)展與治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)兩者互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展，是治安學(xué)學(xué)科建設(shè)中亟待研究的重要課題。

一、治安工作發(fā)展與學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新的關(guān)系

當(dāng)今世界正處在一個大變革時期，我國也正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，境內(nèi)境外因素相互作用，影響社會治安大局穩(wěn)定的問題仍然不少，有的問題還十分突出。社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程的加快，使我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，人、財、物、信息等要素的流動更廣、更快。同時，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域衍生出來的一些諸如金融危機、勞動糾紛、生態(tài)災(zāi)害等非傳統(tǒng)治安問題，也經(jīng)常以偏激的形式影響社會穩(wěn)定。危及社會安定、安全的原因及其后果變得越來越復(fù)雜和多樣化，有限的行政力量和職責(zé)范圍使得現(xiàn)有的治安管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，社會治安工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，使治安工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的需求也越來越迫切，從而凸現(xiàn)了治安工作變革發(fā)展的緊迫性，這也是提出治安工作社會化發(fā)展模式的緣由。治安工作社會化發(fā)展模式，從構(gòu)想到實現(xiàn)，旨在根據(jù)我國實際情況，力求探索出一條全民參與治安工作的新路子；治安工作社會化發(fā)展模式是以社會發(fā)展規(guī)律為依據(jù)建立的，能充分調(diào)動全體人民積極性、主動性和創(chuàng)造性的，以管理、監(jiān)督、控制、服務(wù)的有機結(jié)合為基本框架的新型治安模式［2］。治安工作不能由公安機關(guān)大包大攬，而要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理理念，改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力在更高起點、更高層次上推進(jìn)平安中國建設(shè)。

新型模式下的治安工作發(fā)展是社會發(fā)展的一個重要組成部分，因此，探討治安工作發(fā)展，就必須把治安工作納入社會發(fā)展的大系統(tǒng)中進(jìn)行研究［3］。治安學(xué)學(xué)科的發(fā)展亦是如此，對治安工作起著理論指導(dǎo)作用的治安學(xué)學(xué)科必須與社會發(fā)展相融通。學(xué)科建設(shè)只有以社會需求為導(dǎo)向，才能時時立足于學(xué)科發(fā)展前沿，才能在正確的研究方向上探索前進(jìn)，從而使學(xué)科建設(shè)少走彎路。當(dāng)治安工作社會化發(fā)展模式越來越深刻地為社會所認(rèn)知時，由此帶來的治安工作新原理、新內(nèi)容、新方法也就成為治安學(xué)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新的源泉［4］。

總之，社會需求是我國治安工作發(fā)展的立足點和必然歸宿，社會需求引起并促進(jìn)治安工作發(fā)展。治安工作發(fā)展使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面發(fā)生了深刻的變化，治安學(xué)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新則應(yīng)運而生。治安工作發(fā)展與治安學(xué)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新是同一有機整體的兩翼，兩者相互作用，相互依賴，相互驗證，相互引領(lǐng)。治安學(xué)學(xué)科建設(shè)必須為社會現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為平安中國建設(shè)服務(wù)，必須與社會實踐相結(jié)合，按照社會需求開展建設(shè)創(chuàng)新。

二、治安工作發(fā)展視角下的學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新

（一）觀念創(chuàng)新

先進(jìn)、科學(xué)的觀念是治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的可靠保障。治安工作發(fā)展視角下的治安學(xué)學(xué)科建設(shè)不能囿于原有研究思路，應(yīng)在多元、廣泛的層面上創(chuàng)新。學(xué)科建設(shè)必須具備整體性理念，始終把治安學(xué)原理、方法論、治安工作實踐與社會發(fā)展有機地融為一體。各項建設(shè)都要有利于學(xué)科整體功能的發(fā)揮，有利于實現(xiàn)人和社會大系統(tǒng)的和諧融合。例如，過去認(rèn)為治安是通過公安機關(guān)的治安管理來實現(xiàn)社會的安定、安全。“治”的方法包括“法制”、“行政治理”等。在該視角下，治安學(xué)學(xué)科研究側(cè)重于治安管理的方式方法研究，研究領(lǐng)域相對狹窄。治安管理手段在當(dāng)前是非常有效的手段，但僅依靠治安管理并不能從根本上實現(xiàn)社會的安定、安全。

治安工作發(fā)展視角下的治安學(xué)學(xué)科建設(shè)，必須更新觀念，把通過建設(shè)（包含社會治理）來實現(xiàn)社會的安定、安全作為出發(fā)點，研究包括人、社會、自然、環(huán)境等方面以實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與創(chuàng)新，體現(xiàn)治安工作的主動性。不僅要做好對專門機關(guān)治安工作與方法的研究，如檢查、控制及相關(guān)的原理和技術(shù)等，而且要把治安學(xué)作為一門科學(xué)，使其能夠被社會上不特定的人群用于實現(xiàn)治安目的。關(guān)于專門機關(guān)治安工作與方法的研究領(lǐng)域更加廣闊，各部分知識聯(lián)系緊密，包括組織措施、行政措施以及涉及防范設(shè)計、環(huán)境構(gòu)建、規(guī)劃、審核、鑒定、評估、整改、檢測、辨識、處置等方面的技術(shù)措施。要更好地與其他學(xué)科交融，涵蓋自然科學(xué)和社會科學(xué)諸多領(lǐng)域，包括法學(xué)、心理學(xué)、計算機科學(xué)、建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、機械工程等?；谛掠^念的治安學(xué)學(xué)科建設(shè)，將會使治安學(xué)學(xué)科全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

（二）內(nèi)容創(chuàng)新

治安學(xué)學(xué)科體系是在20世紀(jì)80年代的學(xué)科體系基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是在原有的社會需求基礎(chǔ)之上構(gòu)建的。原學(xué)科體系下的專業(yè)設(shè)置宗旨是為專門機關(guān)培養(yǎng)能夠迅速解決現(xiàn)實問題的技能型人才，因而，原學(xué)科體系實際上是一種以工作經(jīng)驗為主導(dǎo)的、應(yīng)用性非常強的學(xué)科。在學(xué)科發(fā)展的社會背景發(fā)生轉(zhuǎn)型的時期，無論是學(xué)科研究的視角，還是學(xué)科的總體框架，都有必要做出新的安排和調(diào)整［5］。在治安工作發(fā)展視角下，治安學(xué)研究要透過社會現(xiàn)象更多地把著眼點放在“人”上。因此，治安學(xué)學(xué)科總體框架調(diào)整的第一板塊應(yīng)是理念板塊。理念是學(xué)科的魂，貫穿學(xué)科始終。每一學(xué)科均有其獨到的理念。比如，醫(yī)學(xué)學(xué)科的基本理念是救死扶傷，法學(xué)學(xué)科的基本理念是平等博愛，機械工程學(xué)學(xué)科的基本理念是一絲不茍等。治安學(xué)學(xué)科僅有執(zhí)法理念是不夠的，其理念還應(yīng)包括忠誠、公平等。理念的全部內(nèi)容是一門系統(tǒng)的知識，涉及治安哲學(xué)、治安倫理學(xué)、治安心理學(xué)等［6］。第二板塊應(yīng)是知識板塊。該板塊的構(gòu)建需要先完善治安理論體系，以邏輯關(guān)系劃分知識域，形成相互支撐的體系。該板塊包括治安學(xué)基本原理、治安防范學(xué)、治安控制學(xué)、治安處置學(xué)等分板塊。第三板塊應(yīng)是實踐板塊，它實現(xiàn)了理論與實踐的良性循環(huán)，具有極強的針對性、操作性。設(shè)立該板塊，主要是考慮到進(jìn)一步滿足體系的邏輯性、協(xié)調(diào)性、完備性三項基本條件的需要。因此，治安學(xué)學(xué)科體系基本框架應(yīng)如下圖所示：

上述三個板塊的邏輯關(guān)系為：治安理念催生掌握治安知識、進(jìn)行治安實踐的動力，治安實踐需要必備的、互補的治安理念與治安知識，治安實踐是在治安理念、治安知識的基礎(chǔ)上對治安工作過程的設(shè)計以及對治安理念、治安知識的驗證，從而形成一個有機結(jié)合、高度綜合、自成體系而又相對獨立的嶄新學(xué)科［7］。

（三）方法創(chuàng)新

治安學(xué)學(xué)科是理論與實踐有機結(jié)合的完整體系，包括基礎(chǔ)理論、理論運用和實踐。治安學(xué)原理揭示的是內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系以及最基本的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上衍生出運用原理的方法和手段，將治安學(xué)原理付諸治安工作實踐之中并接受實踐的檢驗。治安工作發(fā)展促進(jìn)治安學(xué)原理的完善與提升，形成螺旋型推進(jìn)。任何成熟的學(xué)科，均有獨特原理作為基本知識領(lǐng)域的重要組成部分，作為其學(xué)科研究發(fā)展的動力源。法學(xué)學(xué)科的原理是法理體系，機械工程學(xué)學(xué)科的原理是機械原理體系，醫(yī)學(xué)學(xué)科的原理是病理體系。因此，治安學(xué)學(xué)科研究也必須著眼于原理的構(gòu)建和完善，形成獨具特色的原理體系。

雖然治安學(xué)學(xué)科在與其關(guān)聯(lián)的法理研究方面取得了很大的成績，但在治安工作社會化發(fā)展的背景下，治安工作涉及社會各個方面，僅以法理作為其原理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。從社會治理的需求來看，治安學(xué)原理應(yīng)包括治安學(xué)基本原理以及治安秩序、控制、安全等方面的原理。將治安學(xué)原理應(yīng)用于治安工作的結(jié)果是生成治安技術(shù)，包括治安防范技術(shù)、治安控制技術(shù)、治安處置技術(shù)等。治安技術(shù)是治安學(xué)原理運用的載體，使治安學(xué)原理得到更有效的印證，找出原理的偏差與修正值，從而對治安學(xué)原理研究提出新的要求，這在一定程度上推動了理論建設(shè)。治安工作發(fā)展必然推動治安技術(shù)進(jìn)步，治安技術(shù)進(jìn)步又推動治安思維方式的轉(zhuǎn)變，培育重實證、重觀察、重經(jīng)驗歸納、重數(shù)學(xué)演繹的科學(xué)思維，從而拓寬了治安學(xué)原理的研究思路。治安學(xué)原理研究越來越需要以治安技術(shù)的發(fā)展作為源泉，治安技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新也越來越離不開治安學(xué)原理的指導(dǎo)。引導(dǎo)治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的是不斷變革的治安技術(shù)，指導(dǎo)治安技術(shù)變革的理論基礎(chǔ)是發(fā)展中的治安學(xué)原理。治安學(xué)原理和治安技術(shù)相輔相成、相互滲透、互為補充。治安學(xué)原理和治安技術(shù)的結(jié)合帶來治安學(xué)學(xué)科質(zhì)的飛躍。比如，秩序原理研究將會促進(jìn)公共事件預(yù)防和控制技術(shù)的發(fā)展，對治安控制技術(shù)中的檢查技術(shù)、查詢比對技術(shù)、還原技術(shù)的開發(fā)亦將促進(jìn)辨識學(xué)與辨識原理的生成等。治安學(xué)原理與治安技術(shù)交互作用帶來的啟示是：治安工作發(fā)展視角下的治安學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)實施互動的研究方法。

觀念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和方法創(chuàng)新是順應(yīng)治安工作發(fā)展趨勢，滿足治安學(xué)學(xué)科建設(shè)需求而采取的變革舉措。這三項舉措從基礎(chǔ)建設(shè)著手，開啟了治安學(xué)學(xué)科變革的新開端。治安學(xué)學(xué)科建設(shè)是一項宏偉的系統(tǒng)工程，尚需要更加深入、細(xì)致、全面地開展建設(shè)工作，需要在更高層面上推進(jìn)建設(shè)工作。

［1］宮志剛，陳涌清，王 .關(guān)于治安學(xué)二級學(xué)科建設(shè)的若干思考［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報，2012，（5）.

［2］趙群力.社會化發(fā)展模式下的治安工作創(chuàng)新［J］.鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2011，（4）.

［3］趙群力.治安工作社會化發(fā)展模式的構(gòu)建與運行［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2012，（2）.

［4］李文海.社會需求是災(zāi)荒史學(xué)科發(fā)展的動力［J］.中國社會科學(xué)報，2004，（7）.

［5］盧國顯.我國治安學(xué)存在的理論問題與學(xué)科發(fā)展的基本思路［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，（2）.

［6］宮志剛.治安哲學(xué)研究的意義與學(xué)科定位［J］.公安教育，2004，（10）.

［7］席升陽“.中國創(chuàng)業(yè)學(xué)”學(xué)科體系探討［J］.自然辯證法研究，2004，（5）.