李瑞+劉超

[提要] 《燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的批復(fù)，標(biāo)志著中央將著手解決環(huán)首都貧困帶問(wèn)題，治理貧困的目標(biāo)自然是提高困難群眾的收入水平。黨的十八大提出在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，翻一番的目標(biāo)還無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。本文探討燕山-太行山片貧困長(zhǎng)期存在的原因，繼而對(duì)農(nóng)民收入倍增的實(shí)施提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：收入倍增；燕山-太行山片區(qū)；環(huán)首都貧困帶；連片貧困

基金項(xiàng)目：2013年河北省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《燕山-太行山片區(qū)居民收入倍增機(jī)制設(shè)計(jì)》（項(xiàng)目編號(hào)：2013HY09）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：燕山-太行山片區(qū)收入倍增路徑選擇

收錄日期：2014年3月18日

十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，正如總書記所說(shuō)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?？梢灶A(yù)見的是，從中央到地方政府將逐步加大對(duì)落后地區(qū)的扶持力度，切實(shí)改善貧困地區(qū)的面貌。與此同時(shí)，十八大提出，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。治理連片貧困與收入倍增相結(jié)合，有著共同的利益訴求，如何實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的收入倍增值得深思。

《燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的批復(fù)，標(biāo)志著外界通常所說(shuō)的“環(huán)首都貧困帶”有了正式的官方說(shuō)法，意味著中央開始著手解決“環(huán)首都貧困帶”問(wèn)題。2005年，亞洲開發(fā)銀行在《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中首次提出“環(huán)首都貧困帶”的概念，囊括保定、承德、張家口等市32個(gè)貧困縣、272萬(wàn)人口。而此次劃定的燕山-太行山連片貧困區(qū)涵蓋京西京北方向的河北、山西、內(nèi)蒙古三省區(qū)的33個(gè)縣，基本上囊括了原來(lái)的環(huán)首都貧困帶各縣，其中河北省占了22個(gè)，這些地區(qū)貧困發(fā)生率為28.4%，比全國(guó)平均水平高15.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的60%。本文研究連片貧困地區(qū)收入倍增問(wèn)題，探討連片貧困長(zhǎng)期存在的原因，最終提出相應(yīng)的收入倍增機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑的對(duì)策建議。

一、燕山-太行山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)王金營(yíng)（2013）等人的實(shí)地調(diào)查，環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范縣家庭化貧困發(fā)生率為47.2%，燕山-太行山片區(qū)貧困發(fā)生率次之，為43.6%，這一地區(qū)的貧困發(fā)生率較高。燕山-太行山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施差、自然資源匱乏、山多地少、干旱少雨、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人力資源匱乏，難以形成高效的發(fā)展模式以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善。特殊的地理位置，使得燕山-太行山貧困帶的形成和長(zhǎng)期存在，產(chǎn)生了一系列比其他地區(qū)更為突出的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響。

（一）加劇首都和周邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。巨大的經(jīng)濟(jì)落差，使首都周邊地區(qū)存在大量的貧困人口，不可避免地造成低素質(zhì)勞動(dòng)力涌入城市，形成城市貧困階層和貧困居住區(qū)，不僅直接影響國(guó)際城市形象，也影響首都的社會(huì)安全。

（二）影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)角度看，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施的落后，使京津周邊貧困帶地區(qū)沒有足夠的財(cái)力、物力獨(dú)自解決境內(nèi)存在的污染、土地沙化、草場(chǎng)退化等問(wèn)題，這必將進(jìn)一步影響地區(qū)生態(tài)環(huán)境、城市供水安全以及大氣環(huán)境質(zhì)量。

（三）影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于燕山-太行山貧困帶的存在，使這一區(qū)域的發(fā)展受到嚴(yán)重的“短板”現(xiàn)象的制約。如果不制定特殊的戰(zhàn)略措施和優(yōu)惠政策，改變這一區(qū)域貧困的落后現(xiàn)狀，不僅繼續(xù)影響地區(qū)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必將會(huì)影響我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

燕山-太行山連片貧困地區(qū)處于全面落后的地位，不僅表現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平低，還表現(xiàn)在交通、飲水、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境差和農(nóng)民生計(jì)途徑單一等方面。連片貧困區(qū)作為一種特殊的貧困現(xiàn)象，如果任其發(fā)展，將會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，使貧困狀況進(jìn)一步惡化，最終也必將通過(guò)生態(tài)環(huán)境和資源的利用直接威脅北京的可持續(xù)發(fā)展。

二、影響農(nóng)民收入倍增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素

地處燕山-太行山山麓干旱高寒區(qū)的“環(huán)首都貧困帶”歷史上就是發(fā)展滯后地區(qū)，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，稅收來(lái)源單一，限制了財(cái)政收入的規(guī)模，也制約了地方政府扶貧開發(fā)的力度，因此分析該地區(qū)長(zhǎng)期貧困存在的原因，找出影響山區(qū)農(nóng)民收入倍增的主要因素，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）地處干旱高寒山區(qū)，自然環(huán)境惡劣。燕山-太行山地區(qū)，一些地方莊稼只長(zhǎng)一季，只能種玉米和土豆，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均收入不足625元。前些年農(nóng)村家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價(jià)格欠公平。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入所需要的化肥農(nóng)藥的價(jià)格不斷上漲，投入成本的上漲將會(huì)部分抵消國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的收益，影響以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性為主的家庭實(shí)際收入的提高。并且山區(qū)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，脫貧人口重新返貧的現(xiàn)象依然普遍。2012年新農(nóng)合的全面開展雖然能夠部分緩解貧困家庭看病難的問(wèn)題，但是先行墊付的新農(nóng)合醫(yī)療體制，還是讓很多困難群眾在大病面前無(wú)所適從。另外，由于貧困縣多集中在山地和丘陵地區(qū)，基本設(shè)施建設(shè)成本高難度大，財(cái)政收入低也制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，直接影響著收入的提高。

（二）貧困人口受教育程度低。在連片貧困帶地區(qū)，高中文化程度的居民僅占人口的7%，初中以下人口占了92%，整體教育水平低，制約了貧困人口接受新知識(shí)、新科技、新思想的能力。也正是因?yàn)槭芙逃潭鹊?，?dāng)?shù)鼐用翊蠖鄶?shù)人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，創(chuàng)新意識(shí)差，識(shí)別信息把握機(jī)會(huì)的能力低，很難依靠自身找到勞動(dòng)致富的好項(xiàng)目，即便有了好的項(xiàng)目，也會(huì)因?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)資金，不能實(shí)施項(xiàng)目。從理論上講，一個(gè)人的收入水平往往取決于受教育的程度和經(jīng)歷，即使在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也需要掌握知識(shí)的勞動(dòng)者，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)水平提出了更高的要求。但現(xiàn)實(shí)是由于農(nóng)民文化水平低，不會(huì)利用現(xiàn)代科技力量收集獲取信息，也很難根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品，生產(chǎn)帶有很大的盲目性，這容易造成低水平重復(fù)或壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致收入長(zhǎng)期提高不上去。

（三）人口外流現(xiàn)象突出。惡劣的自然環(huán)境，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平使得燕山-太行山貧困地區(qū)農(nóng)民人口外流嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入，因此青壯年居民大多選擇外出務(wù)工，長(zhǎng)期如此就導(dǎo)致了耕地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，剩余人口的老齡化降低了貧困地區(qū)居民的整體勞動(dòng)素質(zhì)，很多老年人無(wú)法從事重體力勞動(dòng)，更談不上接受新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而一個(gè)基本事實(shí)是貧困人口中老弱病殘脫貧的難度最大。并且，由于文化水平、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，農(nóng)民務(wù)工的工種受到限制，往往不能進(jìn)入高收入的行業(yè)，農(nóng)民的工資性收入提升緩慢。

（四）地方財(cái)政資金少，扶持力度小。山區(qū)居民盡管在扶貧資金、貼息貸款、稅收減免等方面享受一系列政策優(yōu)惠，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題。地方政府財(cái)政困難，沒有足夠的資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力得不到加強(qiáng)，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不夠，造成農(nóng)民增收難度很大。

三、連片貧困地區(qū)收入倍增路徑的選擇

加快燕山-太行山貧困帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨揭呀?jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》的批復(fù)，讓當(dāng)?shù)鼐用窨吹搅嗣撠氈赂坏南Ｍ?。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，采取更加積極有效的措施，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平，才能解決連片貧困地區(qū)的落后狀況，實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)，因此本文提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。首先，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，政府要加大財(cái)政支持力度，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各地應(yīng)當(dāng)充分利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，依托政府財(cái)政支持，發(fā)展壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。對(duì)山區(qū)的土特產(chǎn)品，如草藥和各種野菜，等等，進(jìn)行粗加工或深加工，形成農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，在北京、天津、石家莊等周邊城市聯(lián)絡(luò)土特產(chǎn)經(jīng)銷商，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)—加工—銷售的一體化經(jīng)營(yíng)；其次，建立綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)型特色經(jīng)濟(jì)。從當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)出發(fā)，建立錯(cuò)季蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為錯(cuò)季蔬菜、土豆、野生中藥材等名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品提供示范種植和推廣，提供技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游。燕山-太行山貧困帶諸多縣市的區(qū)位條件并不理想，但是其良好的資源條件可以發(fā)展為旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。在政府的積極引導(dǎo)下，建設(shè)旅游設(shè)施改善旅游接待條件，發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠旅游業(yè)脫貧也是當(dāng)前貧困治理的一個(gè)思路。具體說(shuō)來(lái)：一是可以充分利用當(dāng)?shù)氐纳絽^(qū)地理優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)家樂(lè)，吸引周邊旅客體驗(yàn)水果、綠色蔬菜采摘，體驗(yàn)地道農(nóng)村生活；二是借助政府力量，引進(jìn)外部投資，開發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，如建立休閑療養(yǎng)度假村，結(jié)合藍(lán)天碧草、森林沐浴、打獵爬山、森林氧吧等特種旅游吸引外部游客。

（三）提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。第一，加大優(yōu)秀教師的引進(jìn)力度，豐富農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高貧困地區(qū)中小學(xué)教師的收入水平；第二，對(duì)于家庭特別困難的學(xué)生，地方政府可以拿出一部分扶貧資金，發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，保證貧困地區(qū)孩子的基礎(chǔ)教育；第三，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)施提高技能促就業(yè)工程，狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，為外出務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造條件，打破制約勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；第四，建立京津教育對(duì)口援助機(jī)制，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度差距，提升燕山-太行山貧困帶居民受教育水平?？傊?，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)等成人教育，力爭(zhēng)構(gòu)建起又一個(gè)讓農(nóng)民不斷接受繼續(xù)教育的完善體系。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)加快燕山-太行山貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，切實(shí)解決困難群眾交通、通信、醫(yī)療水平，提升貧困地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。另外，農(nóng)資、能源等生產(chǎn)資料直接影響農(nóng)業(yè)增收。因而，農(nóng)資、能源等生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲是否合理，急需有關(guān)部門加以審核和監(jiān)督，若不合理要及時(shí)糾正。地方政府應(yīng)多想辦法另辟蹊徑增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，避免農(nóng)民在生產(chǎn)中出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，影響收入倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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