韓愛玲

經(jīng)濟(jì)全球化已成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。老撾與中國(guó)是山水相連的友好鄰邦，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。隨著CAFTA的建立，老撾的地位和作用顯得更為重要，成為中國(guó)開辟東南亞市場(chǎng)一個(gè)必經(jīng)之地。2012年10月26日老撾正式成為世界貿(mào)易組織的第158個(gè)成員國(guó)，無(wú)疑會(huì)對(duì)中老兩國(guó)的雙邊貿(mào)易產(chǎn)生積極的影響。

一、CAFTA背景下中國(guó)與老撾雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易量分析。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成為中老兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面的合作提供了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，雙方先后簽訂了包括投資保護(hù)、貿(mào)易、旅游等方面的多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作文件，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年中老兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)1.0944億美元，首次突破1億美元；2010年中老雙邊貿(mào)易額達(dá)到10.8512億美元，首次突破10億美元；2012年中老雙邊貿(mào)易總額達(dá)17.28億美元，同比增長(zhǎng)32.8%。其中，中國(guó)對(duì)老撾出口9.37億美元，同比增長(zhǎng)96.8%；中國(guó)自老撾進(jìn)口7.91億美元，同比下降4.1%。中老兩國(guó)雙邊貿(mào)易總額、中國(guó)對(duì)老撾出口額增速居對(duì)東盟首位。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。兩國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)直接反映了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是工業(yè)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老撾，因此在兩國(guó)商品貿(mào)易中中國(guó)主要向老撾出口工業(yè)制成品、機(jī)動(dòng)車及零部配件、建筑器械材料、大型農(nóng)用機(jī)械等，而從老撾進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、原木及其制品、手工藝品、服裝、藤條和竹子等原材料。再加上老撾的商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)水平不高，缺乏有實(shí)力的大型外貿(mào)企業(yè)，導(dǎo)致兩國(guó)雙邊貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)比較單一，高科技產(chǎn)品偏少。因此，雖然兩國(guó)在雙邊貿(mào)易額方面增長(zhǎng)速度較快，但兩國(guó)進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)比較單一，這不利于中老兩國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作。

（三）貿(mào)易合作領(lǐng)域。中老兩國(guó)是山水相連的友好鄰邦，兩國(guó)建交以來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷地發(fā)展。近年來(lái)，兩國(guó)高層互訪不斷，簽署了一系列的友好協(xié)定，為進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)與老撾的合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到礦產(chǎn)、橡膠、商業(yè)貿(mào)易、水利建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)等多種行業(yè)。另外，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成、老撾的入世，為兩國(guó)提供了更進(jìn)一步的深化經(jīng)貿(mào)合作的契機(jī)，為兩國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了更多的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，加深了中老雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、中國(guó)與老撾雙邊貿(mào)易存在的問(wèn)題

伴隨著中老經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深入，兩國(guó)雙邊貿(mào)易中存在著的一些問(wèn)題也越來(lái)越急需解決。如果任這些問(wèn)題蔓延，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)和老撾的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

（一）中國(guó)與老撾雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)問(wèn)題

1、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老撾，導(dǎo)致兩國(guó)的商品結(jié)構(gòu)存在很大差別，老撾對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易主要以初級(jí)產(chǎn)品為主，而中國(guó)主要向老撾出口工業(yè)制成品；在貿(mào)易量方面，中國(guó)一直保持對(duì)老撾的貿(mào)易順差。這種不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)使老撾長(zhǎng)期處于不利的地位，必定會(huì)嚴(yán)重阻礙中老兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。老撾為了扭轉(zhuǎn)這種不利的逆差貿(mào)易，采取了貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)國(guó)內(nèi)有能力生產(chǎn)的消費(fèi)品和技術(shù)水平不高的機(jī)械設(shè)備禁止進(jìn)口，并通過(guò)稅收和管制等措施限制邊貿(mào)進(jìn)口，顯然這都不利于兩國(guó)雙邊貿(mào)易的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、貿(mào)易商品層次低。目前，中國(guó)與老撾的雙邊貿(mào)易主要集中在層次較低的初級(jí)和中級(jí)技術(shù)水平的產(chǎn)品，主要是日用品、農(nóng)產(chǎn)品和一些簡(jiǎn)單的農(nóng)用工程機(jī)械設(shè)備，科技含量高的產(chǎn)品較少。這種貿(mào)易層次較低的格局使得兩國(guó)商品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。如果中老兩國(guó)商品貿(mào)易一直保持在低層次、低技術(shù)含量上，必將會(huì)對(duì)兩國(guó)的商品貿(mào)易產(chǎn)生不良影響，加上其他各國(guó)的商品競(jìng)爭(zhēng)，這將不利于兩國(guó)雙邊商品貿(mào)易的開展，更加不利于兩國(guó)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

（二）中國(guó)對(duì)老撾投資存在的問(wèn)題

1、中國(guó)在老撾的投資結(jié)構(gòu)不合理。由于老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，兩國(guó)投資結(jié)構(gòu)主要是中國(guó)的單向投資，但中國(guó)在老撾的投資結(jié)構(gòu)不合理。一方面中國(guó)對(duì)老撾的投資主要集中在如紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，而對(duì)資本密集型以及技術(shù)密集型產(chǎn)品的投入較少，且難以滿足老撾國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求；另一方面老撾是一個(gè)資源相對(duì)豐富的國(guó)家，礦產(chǎn)資源、水利資源、旅游資源都很豐富，開發(fā)價(jià)值很高，而這也是老撾鼓勵(lì)外商投資的主要領(lǐng)域，然而由于中國(guó)企業(yè)對(duì)于這些領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)不夠，未能抓住先機(jī)，被其他國(guó)家先一步占領(lǐng)，使中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力降低。

2、兩國(guó)雙邊貿(mào)易運(yùn)輸成本較高。在老中經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)合作中，運(yùn)輸成本對(duì)老中經(jīng)貿(mào)發(fā)展有非常大的影響。尤其是在當(dāng)前石油價(jià)格不斷攀升的情況下，運(yùn)輸成本提高將會(huì)在很大程度上提高產(chǎn)品的成本。老撾與中國(guó)山水相連，在商品運(yùn)輸上本應(yīng)具有地緣優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上，由于兩國(guó)間缺乏現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸設(shè)施，兩國(guó)間的高速公路和高速鐵路至今未開始建設(shè)，老撾境內(nèi)的現(xiàn)有公路更是多年失修，路面崎嶇不平，塌方和毀壞路段很多。因此，在多重因素作用下致使產(chǎn)品運(yùn)輸成本提高，產(chǎn)品成本提高，并最終降低了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、促進(jìn)中老兩國(guó)雙邊貿(mào)易發(fā)展的建議

（一）以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)中老雙邊貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦理論，由于中國(guó)與老撾兩國(guó)的資源要素與技術(shù)要素的豐裕程度不同，所以兩國(guó)可以利用各自生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行互補(bǔ)互利合作，以促進(jìn)中國(guó)與老撾雙邊貿(mào)易的發(fā)展。老撾的優(yōu)勢(shì)在于其自然比較資源豐富，如森林資源、水能資源和礦產(chǎn)資源的人均占有量均比中國(guó)高，因此中國(guó)可以充分利用中老兩國(guó)在資源和技術(shù)上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)與老撾合作，共同開發(fā)老撾豐富的自然資源，這樣的合作對(duì)于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。具體而言，例如在礦產(chǎn)資源方面，老撾的鋁土、鐵、銅都很豐富，而這些資源都是我國(guó)所短缺的，但中國(guó)擁有先進(jìn)的采礦技術(shù)和大型采掘機(jī)械，而這正是老撾所不足的地方，因此資源與技術(shù)的互補(bǔ)有利于加強(qiáng)中老兩國(guó)在礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作；又如在農(nóng)業(yè)合作開發(fā)方面，老撾有著有利的氣候條件和肥沃的土壤，適合棉花等農(nóng)產(chǎn)品種植，而中國(guó)在雜交水稻、超級(jí)水稻等農(nóng)業(yè)技術(shù)上一直處于領(lǐng)先地位，因此兩國(guó)可以合作開發(fā)老撾的糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)中國(guó)與老撾雙方農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)互利合作。

（二）促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易商品層次的提高。目前，中國(guó)與老撾兩國(guó)在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)上存在差異，中國(guó)主要向老撾出口工業(yè)制成品，而老撾向中國(guó)出口主要是農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等一些原材料，兩國(guó)雙邊貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)不平衡，商品層次低。要想改變現(xiàn)有的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，兩國(guó)政府必須采取和制定相應(yīng)的措施，積極調(diào)整，共同努力改變現(xiàn)在的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩國(guó)的貿(mào)易層次向更高水平轉(zhuǎn)變。因此，老撾應(yīng)大力發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)、水利業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加其產(chǎn)品的附加值。而中方應(yīng)把原有對(duì)老撾出口的一般技術(shù)水平的機(jī)械設(shè)備和輕工業(yè)產(chǎn)品向更高科技含量的產(chǎn)品提升，以提高兩國(guó)貿(mào)易商品的層次。

（三）改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)投資。為了吸引資金，擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域雙方應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范雙方的貿(mào)易行為，確保兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展。雖然中國(guó)是當(dāng)前老撾的第二大投資國(guó)，但相對(duì)于中國(guó)對(duì)外投資總額而言所占比例極低，因此并沒(méi)有充分挖掘中國(guó)對(duì)老撾的投資潛力。因此，今后老撾要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善交通運(yùn)輸?shù)臓顩r，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的投資者，為企業(yè)提供更好的貿(mào)易環(huán)境和服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)中老雙邊貿(mào)易的發(fā)展和老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）推動(dòng)互聯(lián)互通工程，加快實(shí)施中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目。老撾地處中南半島中部，是我國(guó)通向東盟的重要陸路通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常重要。在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景下，老撾政府提出將老撾建成“湄公河區(qū)域過(guò)境服務(wù)中心”的戰(zhàn)略，與我國(guó)的“互聯(lián)互通工程”不謀而合。目前，老撾政府重視中老兩國(guó)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，與中國(guó)合作的愿望很是迫切。若該項(xiàng)目一旦付諸實(shí)施，這對(duì)于促進(jìn)中老雙方的經(jīng)貿(mào)合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通運(yùn)輸狀況，推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展將起到重大的作用。但是，由于該項(xiàng)目需要大量的資金投入，雙方應(yīng)擴(kuò)寬融資渠道，籌集到充足的資金來(lái)確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施。

相信在CAFTA合作框架下，在中老兩國(guó)共同的努力下，中老經(jīng)貿(mào)合作必將獲得跨越式的發(fā)展，尤其是兩國(guó)政府商定的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作如中老鐵路、老撾國(guó)家電網(wǎng)等項(xiàng)目一旦付諸實(shí)施，項(xiàng)目帶動(dòng)下的進(jìn)出口將極大地提升中老雙邊貿(mào)易額，同時(shí)也將對(duì)中國(guó)在老撾投資項(xiàng)目產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。在不久的將來(lái)，中老雙邊貿(mào)易額有望邁上一個(gè)更大的臺(tái)階，中國(guó)和老撾兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作在中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作中的地位中將出現(xiàn)明顯的變化，其戰(zhàn)略意義不可小覷。

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