江西廉政考核試探社會

郭芳　董顯蘋　王紅茹

社會評價結(jié)果，納入各地黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核成績，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

2013年，江西省紀(jì)委進(jìn)行了一項大膽的探索——在“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核”中，引入社會評價機(jī)制，實現(xiàn)考核工作“由體制內(nèi)封閉運行向接受群眾評價、由上級考核下級向增加委托第三方獨立機(jī)構(gòu)調(diào)查、考核結(jié)果由定性評價向定量分析轉(zhuǎn)變”，以督促各地黨委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

據(jù)這項探索的主導(dǎo)者、江西省紀(jì)委書記周澤民介紹，這種考核方式的改進(jìn)，改變了以往檢查考核“自話自說”、自我評價，考核結(jié)果“干與不干差別不大，干好干壞基本一樣”的狀況，形成了“廉潔不廉潔、黨風(fēng)好不好、群眾來評判”的新機(jī)制。

“這是對過去的評價體系的突破和創(chuàng)新?！眹倚姓W(xué)院政治學(xué)部副主任孫曉莉接受記者采訪時表示，從一個封閉式的評價體系變成一個相對開放的評價體系，這將是向前推進(jìn)很大一步的探索。

在孫曉莉看來，這種評價體系還原了公共權(quán)力的正確定位?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部本來就不應(yīng)該由權(quán)力部門本身來做評價，而應(yīng)該由權(quán)力的相對方——社會公眾來做評價?！?/p>

江西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（以下簡稱“黨風(fēng)室”）是這項“突破和創(chuàng)新”性改革探索的主要執(zhí)行者。黨風(fēng)室乃至整個江西省紀(jì)委的決策層因此承受了很大的壓力。

讓老百姓參與體制內(nèi)考核

整個評價體系頂層設(shè)計是否科學(xué)、調(diào)查結(jié)果能否反映客觀真實？雖然早在1998年出臺的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，中央已明確要求，要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價機(jī)制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監(jiān)督，但一直以來，社會評價機(jī)制并未在地方進(jìn)行普遍實踐。

“以往的考核一般是體制內(nèi)的評價?！苯魇〖o(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長王仁輝向記者介紹，“上級單向考核下級，以定性評價為主，主要是聽聽匯報、看看資料，了解面上的情況，檢查考核的社會關(guān)注度、群眾參與度都不高?！?/p>

2013年初，江西省第一次由省委書記、省長和其他常委親自帶隊，單獨對全省11個設(shè)區(qū)市和46個省直單位進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，采取定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行。

然而，這仍然屬于體制內(nèi)考核。因此周澤民提出來，是不是可以引入社會評價機(jī)制，將體制內(nèi)的考核及體制外的考核結(jié)合起來?！耙驗槿绻尷习傩兆鳛轶w制外的力量來評價，可以給我們提供一個重要的參考，更加清醒和準(zhǔn)確地判斷各地黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的水平、層次和社會認(rèn)可度。”

這一提議得到了江西省委的大力支持。

2013年4月，周澤民親自帶隊到已開展了兩年社會評價工作試點的四川省去學(xué)習(xí)考察?；貋硪院螅魇〖o(jì)委立即著手起草方案，5月便下發(fā)考核方案。5月23日，召開了全省社會評價工作動員視頻會，江西省委書記強衛(wèi)親自進(jìn)行了動員部署。

受省紀(jì)委委托，江西省統(tǒng)計局民意調(diào)查中心作為第三方，采取國際通用的計算機(jī)輔助電話調(diào)查方式（CATI），于2013年6—7月和10—11月兩次分別從11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）的電話及手機(jī)號碼中隨機(jī)抽取樣本進(jìn)行調(diào)查訪問。調(diào)查對象包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、行政事業(yè)單位工作人員、“兩代表一委員”、企業(yè)從業(yè)人員和普通群眾等不同類別，其中，企業(yè)從業(yè)人員和普通群眾占80%的權(quán)重。兩次調(diào)查樣本達(dá)48918個。

“一個縣的固定電話加手機(jī)用戶有近百萬，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理，這種隨機(jī)抽取樣本的方式具有很強的代表性。”民意調(diào)查中心主任梁步新對記者介紹說，整個社會評價方案包括“重視度”、“廉潔度”、“遏制度”和“信心度”4個一級指標(biāo)，“優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”、“查處腐敗行為的力度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”、“干部選拔任用風(fēng)氣”等10個二級指標(biāo)和兩道開放題，隨機(jī)抽樣，置信度大于99%。

在這個過程中，他面臨的最主要的壓力就是如何確保調(diào)查結(jié)果客觀真實。

有著相當(dāng)豐富的民意調(diào)查經(jīng)驗的梁步新說，對來自各方的干擾，他們制定了規(guī)范嚴(yán)密的管控措施，防止主觀和客觀干擾。例如，對訪問員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，簽訂保密協(xié)議；實行分批次無框撥打，電話訪問實行全程錄音；調(diào)查開始前，由江西省紀(jì)委和民意中心雙方設(shè)置數(shù)據(jù)密碼，調(diào)查結(jié)束后，現(xiàn)場解密匯總。

“作為一項創(chuàng)新之舉，在結(jié)果出來之前，大家的心理壓力都非常大。”黨風(fēng)室副主任廖宏說，“不知道指標(biāo)和問卷設(shè)計是否科學(xué)？樣本量設(shè)置是否合理？群眾知曉度和參與度有多大？結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期效果？”作為民意調(diào)查的監(jiān)督方，廖宏和他的同事們經(jīng)常跑到省民調(diào)中心去隨機(jī)監(jiān)聽電話訪問。

周澤民全程參與和指導(dǎo)社會評價工作的具體實施，親自實地查看和監(jiān)聽電話訪問過程。

后來在江西省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取和審議2013年度黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價情況匯報時，強衛(wèi)也坦言，“如果考核評價的結(jié)果與我們平時掌握的工作情況相差很大，南轅北轍，那我們自己心里就會發(fā)虛，到底這種考核評價準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、必要不必要都將存有疑問，這也是大家最關(guān)心的?！?/p>

“現(xiàn)在看來，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價還是符合實際的?！睆娦l(wèi)說， “社會評價結(jié)果與省紀(jì)委監(jiān)察廳平時掌握的各地工作情況基本吻合，這很重要?！?/p>

60分以下，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)將被“約談”或“調(diào)整”

市縣干部有時睡不著覺。唯一的辦法就是干好活，讓老百姓點“贊”。

根據(jù)社會評價考核規(guī)則，如果年度評價結(jié)果在60分以下的市、縣，將取消領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格，并對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；而如果年度評價結(jié)果連續(xù)兩年在60分以下的市、縣，將對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。

雖然2013年沒有年度社會評價結(jié)果在60分以下的市、縣，但仍有部分市、縣的單項指標(biāo)的評價分低于60分，江西省紀(jì)委因此專門約談了單項指標(biāo)在60分以下的1個設(shè)區(qū)市和10個縣（市、區(qū)）的黨委書記和紀(jì)委書記。

周澤民說，突出社會評價結(jié)果的運用，目的就是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，進(jìn)一步強化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是十八屆三中全會提出的明確要求。之后，中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告中再次進(jìn)行了強調(diào)，并進(jìn)一步明確，若有失職，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

這種考核對下面的黨政“一把手”和紀(jì)委書記都是很大的壓力。

“我們的壓力確實很大?！本暗骆?zhèn)市委常委、紀(jì)委書記梅亦告訴記者，面對考核，他們有時睡不著覺?！耙驗榇蠹叶荚趽?dān)心，不知道老百姓打分究竟會是什么樣的結(jié)果?！?/p>

據(jù)了解，去年景德鎮(zhèn)市1萬多名黨員干部進(jìn)村入戶，幫助群眾解決實際困難，共走訪群眾43萬余戶、走訪企業(yè)22000余家，快速、妥善地解決了群眾反映強烈的一些熱點、難點問題。

上半年，鷹潭市的社會評價結(jié)果靠后，該市市委書記陳興超感到意外，但他很快進(jìn)行了反思，他發(fā)現(xiàn)，老百姓打分不完全是對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的評價，而是對黨委、政府全面工作的評價。2013年下半年的整改，他們將重點放在了切實解決民生問題上。

陳興超告訴記者，他到鷹潭兩年，鷹潭花了8000多萬對老城區(qū)進(jìn)行改造。通過整改，鷹潭市成為下半年得分上升幅度最大的市。

無論是景德鎮(zhèn)還是鷹潭，他們最終把這項工作定位為呼應(yīng)和解決老百姓的訴求，以他們的滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

撫州市全面推行的公務(wù)消費一體化監(jiān)督體系在民意調(diào)查中也獲得了較高的評價。2013年9月，撫州市在江西省率先實現(xiàn)了對公車運行、公務(wù)接待、公務(wù)用品采購、公務(wù)外出等公務(wù)消費行為進(jìn)行在線審核、實時監(jiān)控和全程監(jiān)管。

“各個商家、各個銀行、各個單位，都聯(lián)了網(wǎng)。我們能明明白白看到各個單位的消費情況，只要消費全部留痕，而且在任何時候都可以查詢，就連酒店接待吃了什么菜，喝了什么酒都可以看到?！睋嶂菔形Ｎ?、紀(jì)委書記吳偉柱向記者說。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，撫州全市公務(wù)接待費用同比下降30.2%，因公出國（境）費用同比下降14.1%，公務(wù)用車購置和運行費用同比下降13.3%。撫州的社會評價結(jié)果在江西全省位列前茅。

讓老百姓監(jiān)督“需要很大的政治智慧和勇氣”

事實上，在強衛(wèi)看來，社會評價本身就是一種自我革命、自我監(jiān)督、自我管理。為此，他對這項創(chuàng)新工作高度重視，多次作出重要批示。

景德鎮(zhèn)市委常委、紀(jì)委書記梅亦感慨：“這樣的一個考核機(jī)制雖然對基層官員的壓力比較大，但解決了很多問題，也就是說，沒有可能去回避了，你不得不去做事、去解決問題。”

這是強衛(wèi)所樂見的。2013年履新江西以來，強衛(wèi)一直倡導(dǎo)要建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?，F(xiàn)在看來，這個效果越來越明顯。梅亦認(rèn)為，這也是引入社會評價獲得強衛(wèi)高度認(rèn)同的一個重要原因。

引入第三方的社會評價，能夠提供一個重要的參考，可以更加清醒和準(zhǔn)確地判斷各地黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的水平、層次和社會認(rèn)可度。

“有些領(lǐng)導(dǎo)能很豁達(dá)地去接受這樣的東西（社會評價機(jī)制），因為這對共產(chǎn)黨執(zhí)政、政府的決策只有好處，沒有壞處。當(dāng)然，還有一些部門也確實存在偏見，誰愿意拿自己放到老百姓那兒去考評呢？” 梁步新評價說，“江西能邁出這一步，既是歷史的潮流，亦是大勢所趨。”

第一年的考評剛結(jié)束，黨風(fēng)室已經(jīng)開始不斷地征求個體的意見建議，重新去調(diào)整指標(biāo)。

他們也清醒地認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作是一項創(chuàng)新工作，問題當(dāng)然會有，但會一直在不斷地完善中。