文/李瑞昌

現(xiàn)在，改革成了時髦的話題。但是光喊改革不行，要真改，必須解決兩個問題：一是要選準(zhǔn)改革的突破口，或叫切入點，找到抓手；二是看不準(zhǔn)，不動手；看準(zhǔn)了，干到頭；干不成，不放手。這是我在職時實施兩項改革的一點兒體會。

第一項改革是在1987年，那時我在泊頭市任市委書記。市委協(xié)調(diào)四大班子作出一項決定，為進城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民辦理本市城鎮(zhèn)戶口，這在全國是第一家。辦理是有標(biāo)準(zhǔn)的。一是在泊頭市區(qū)有一定規(guī)模的投資項目，原有的、新進的均可；二是具有相當(dāng)于高中以上的文化程度；三是本人沒有劣跡；四是適當(dāng)繳納城市增容費，這個費用只能用于城市建設(shè)。為了吸引周邊縣的農(nóng)民帶著項目進入泊頭市，我在《滄州日報》上發(fā)表了題為《打開城門，歡迎農(nóng)民》的文章?！吨袊r(nóng)牧漁業(yè)報》《中國經(jīng)營報》等報紙相繼轉(zhuǎn)載，并配發(fā)《小城鎮(zhèn)改革的設(shè)計者》的長篇報道。之后，不僅滄州地區(qū)，包括山東臨近幾個地區(qū)的一些農(nóng)民也引進來了。這項改革帶來了五方面的好處：一是為泊頭市區(qū)引進了一大批項目，相應(yīng)地，帶來一大批資金，促進了城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。二是我們用這筆錢改造、拓寬了貫穿泊頭市東西的中軸線——解放路。那時，政府財政收入完全靠企業(yè)的稅收，如果僅僅依靠財政，就修不成這條路。三是為進城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民解除了后顧之憂，提供了經(jīng)營上的方便。那時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，不僅交通不便，三天兩頭還停電，農(nóng)民期盼著進城。四是為已經(jīng)進城的農(nóng)民解決了生活上的不便。原來沒有城鎮(zhèn)戶口的進城農(nóng)民，買糧、油、煤，憑票供應(yīng)，孩子上學(xué)也是問題。而有了城鎮(zhèn)戶口，水、電、路問題，糧、油、煤問題，孩子入學(xué)問題就都解決了。五是從機制、制度上剎住了在辦理城鎮(zhèn)戶口方面的不正之風(fēng)。那時，城市每年都有減員和正常增人的非農(nóng)業(yè)指標(biāo)。但是，這些指標(biāo)年年都在潛規(guī)則下辦理，而且因為這是個肥缺，往往鬧出些矛盾。這一項改革，促進了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決了戶口問題上的腐敗問題，可以說取得了一石三鳥的效果。

第二項改革是在1993年，當(dāng)時我在滄州任市長。經(jīng)市政府常務(wù)會研究，報市委同意，將財政直管公房以低于市場價賣給干部職工個人，這在全國也是第一家。為什么要把改革的切入點選在這里？因為當(dāng)時我親眼看到了干部職工住房中存在的兩個問題：一是“三個三分之一”，即三分之一有房住，三分之一困難戶，三分之一無房戶。而每年財政能夠拿出來用于為干部職工解決住房問題的資金，除去正常維修，剩不了多少錢，一年只能蓋二三棟樓，杯水車薪，分房都成了一個頭疼的問題。二是有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，有多處住房，有鎖著的、有住著的。在住著的當(dāng)中，有自己住的，有子女住的。住房問題上存在明顯不公。這項政策及若干實施細(xì)則出臺以后，不僅遏制了干部職工住房問題上的不正之風(fēng)，而且大大增加了新建住宅樓的力度，明顯緩解了干部職工住房問題。至此以后，形成了一種機制，凡申請新住宅的用戶，主動集資去購買。

基于上述兩項改革，我得出四點結(jié)論：

第一，改革要選準(zhǔn)突破口。這兩項改革的突破口都選在了經(jīng)濟發(fā)展、反腐敗和民生關(guān)注的交會點上。辯證唯物主義認(rèn)為，世間一切事物都是相互聯(lián)系著的，不是孤立的。這種聯(lián)系，盡管縱橫交錯，但好像鐵路一樣，總有個樞紐。抓住它，就牽住了“牛鼻子”，就會“牽一發(fā)而動全身”。換言之，改革必須通盤考慮，實施綜合治理，切忌單打一，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，“按下葫蘆瓢起來”。在這方面，我們是有深刻教訓(xùn)的。改革為了發(fā)展，沒有問題，但一定要考慮到不能給腐敗留出空子。這樣的改革，才不會隔靴搔癢，不會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

讓我感到遺憾的是，這兩項改革在當(dāng)時都沒有推行出去；讓我欣慰的是，十年后，把財政直管公房賣給干部職工個人這項改革，在全省、全國推行了。近三十年來，我國的二元制戶籍制度，在總體改革的進程中，也在漸漸地松動?，F(xiàn)在，不少城市，包括大城市（如天津）和中小城市都作出了規(guī)定，在市內(nèi)買房子的，或者在本市內(nèi)有固定職業(yè)的，或者有一定規(guī)模的投資項目的，都可以上本市戶口。我國過去一直存在的二元化戶籍制度，實際上是戴在農(nóng)民頭上的緊箍咒，捆住了農(nóng)民的手腳，把農(nóng)民牢牢地釘在土地上。這種不公平，大大影響了農(nóng)民的積極性和聰明才智的發(fā)揮。

第二，改革必須用制度、機制來解決問題。這兩項改革，還有一個共同點，那就是創(chuàng)新了一種機制，把原來暗箱操作的敏感事項移到了陽光下。不管是哪方面的腐敗問題，只要將暗箱里的操作移到陽光下，任何腐敗都會絕跡，想腐敗也腐敗不了。譬如，前面我提到的第一項改革，新辦的城鎮(zhèn)戶口連同每年正常的戶口增容指標(biāo)一起，在市政府成立的專題辦公室統(tǒng)一辦理、公開辦理。辦了多少個人頭，引進了多少資金，收了多少增容費，三者都得一一對應(yīng)，誰也做不了手腳。而將公房賣給干部職工個人這項改革，本身就是一種機制，把住房這件事整體性地移到了陽光下。市財政對于誰該買房子?誰有多少房子?該收多少錢？這是一筆公開賬。除了按政策買的房子，多出來的房子，一律按市場價購買，否則交還政府統(tǒng)一出售。我們還明確規(guī)定，房改過后，再發(fā)現(xiàn)有暗藏的房子，一律按貪污論處。這個性質(zhì)就不是平時說的“不正之風(fēng)”了。

市場本身就是一個大機制。一些領(lǐng)域的改革機制，多是由市場派生出來的。創(chuàng)新機制要從市場去找。黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的決策是正確的，也是明智的。

第三，改革的突破口，多在實踐中發(fā)現(xiàn)、抓住。后來，我到省委政策研究室工作，前后10年，天天研究問題。除為省委提供促進經(jīng)濟發(fā)展的決策建議和在調(diào)研隊伍建設(shè)及調(diào)研動力機制上作了一些改革的探索外，沒有研究出一項牽動全局的有類似價值的改革。上述兩項改革，都是在縣級市委書記、地級市長的崗位上的事。“實踐出真知”，我相信毛澤東的這個話。

第四，改革需要膽識。一旦選準(zhǔn)改革的切入點或突破口，就應(yīng)義無反顧地向前推進，“一條道跑到黑”。要有毛澤東說的“六不怕”精神。要把當(dāng)官的事放下，把心放在工作上。任何改革，幾乎都涉及部門利益問題。當(dāng)時的戶籍改革中，從地方直至中央有關(guān)部門，組成調(diào)查組，到泊頭市檢查了我?guī)讉€月。但是，城市增容費沒有經(jīng)過我手，而且除修路外，任何人沒動一分錢，在資金問題上沒有任何漏洞。但是，這項戶籍改革與簡單地“一手交錢、一手交貨”，沒有標(biāo)準(zhǔn)、條件的賣戶口有原則的區(qū)別。因此，調(diào)查組沒有找出違紀(jì)違法問題，帶著對這項改革是否正確的疑慮撤出了。

后來，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長帶隊，省委研究室也派綜合處長帶隊，到泊頭市調(diào)研，調(diào)研后向省委呈送報告。省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，作為一項改革，“允許試驗”。于是，此事告一段落。