邵陽(yáng)縣巖口鋪鎮(zhèn)通訊站 高春奇

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，手里有了錢，對(duì)居住環(huán)境有了更高的要求，最迫切的愿望就是修房造屋，但農(nóng)民在建房施工過程中卻屢屢發(fā)生安全事故。筆者在2013年10～12月對(duì)邵陽(yáng)縣巖口鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)安全監(jiān)管工作的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2013年的11月前后，就發(fā)生了3起農(nóng)民建房各死亡一匠工的事故，有的還因經(jīng)濟(jì)賠償問題引發(fā)新的糾紛。完善農(nóng)村住房建設(shè)安全監(jiān)管制度，刻不容緩。

一、農(nóng)村住房建設(shè)引發(fā)事故的主要原因

1.農(nóng)村建房的承建者、作業(yè)工人大多數(shù)來源于“四無”施工隊(duì)，即無資質(zhì)、無圖紙、無專業(yè)技術(shù)、無完整安全設(shè)備的個(gè)體工匠，修建房屋全憑經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)差、施工裝備簡(jiǎn)陋，施工過程不遵守科學(xué)的建設(shè)規(guī)律，為追求利益而偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此糾紛不斷。

2.農(nóng)村建房口頭合同多，書面合同少，安全設(shè)施、違約責(zé)任在合同中經(jīng)常未被提及，房屋建設(shè)無保障；且一旦發(fā)生安全事故，建房戶、承建者之間相互推卸責(zé)任，事故責(zé)任認(rèn)定較為困難。2013年，我們對(duì)在建的60棟民房實(shí)施安全生產(chǎn)督導(dǎo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中超50%的建房合同為無效合同。

3.農(nóng)村建房施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，往往一個(gè)管理者身兼施工員、安全員、資料員等多職，資料或是沒有，或是不到位。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站作為基層一線監(jiān)管職能部門，由于農(nóng)村建房面寬量大，在監(jiān)督管理過程中，對(duì)農(nóng)民建房基本上是無管理和監(jiān)督，或是監(jiān)督管理流于形式，處于放任狀態(tài)，做不到面面俱到。

4.農(nóng)村建房的發(fā)包方基本上都是房屋的所有人，農(nóng)民的建房資金并不充沛，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，高額賠款讓建房戶無力應(yīng)對(duì)，傷殘工人得不到及時(shí)救治和應(yīng)有的賠付，相關(guān)家庭都有可能因此而返貧，給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。

二、完善農(nóng)村住房建設(shè)安全監(jiān)管制度

1.建立符合農(nóng)村建房特點(diǎn)的監(jiān)管體制和機(jī)制 要進(jìn)一步做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作，首先就要改革理順監(jiān)管體制和機(jī)制，積極探討建立符合實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制。

2.加大宣傳力度 政府職能部門要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)。為了建房，農(nóng)民可能要花上數(shù)年的積蓄，甚至是一代或兩代人的血汗錢，有的還不惜負(fù)債。因此，我們要幫助農(nóng)民構(gòu)筑“安心房”，經(jīng)常向農(nóng)民群眾宣傳建房安全知識(shí)，樹立質(zhì)量安全意識(shí)以及“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，從思想上筑牢安全生產(chǎn)的防線。

3.加強(qiáng)監(jiān)督 政府職能部門應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督指導(dǎo)小組，做到安全意識(shí)常有、安全措施常抓、安全設(shè)備常配、安全上崗平安，確保工程質(zhì)量與群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.引入強(qiáng)制保險(xiǎn)制度 農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難，可嘗試在農(nóng)村建房中推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險(xiǎn)，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償。