翟 盛

（新疆瑪河流域管理處，新疆 石河子 832000）

新疆的水利開發(fā)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可以追溯到兩漢時(shí)期的西域屯田時(shí)期。近年來(lái)，隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，新疆許多灌區(qū)的灌溉樞紐工程成為生態(tài)旅游景區(qū)，在注重防洪、灌溉、發(fā)電的同時(shí)，也開發(fā)了生態(tài)、旅游等功能，使水利工程建設(shè)與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^融為一體，成為當(dāng)?shù)氐穆糜蝿俚亍Ｄ壳靶陆呀ㄋL(fēng)景區(qū)100多處，其中，大型水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水利風(fēng)景區(qū)9個(gè)，中型水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水利風(fēng)景區(qū)89個(gè)，新疆塔城西河石門子水利風(fēng)景區(qū)、吐魯番坎兒井樂(lè)園水利風(fēng)景區(qū)等7家水利工程管理單位被批準(zhǔn)為“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”，為新疆水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展奠定了品牌基礎(chǔ)。

水利風(fēng)景區(qū)是以水域或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)的空間或地域。

新疆屬于典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，獨(dú)特的地形地貌造就了獨(dú)一無(wú)二的旅游資源?，敿{斯河位于天山北麓準(zhǔn)葛爾盆地南緣，是準(zhǔn)噶爾內(nèi)陸區(qū)冰川規(guī)模最大的一條河流，總面積2.43萬(wàn)km2，全長(zhǎng)420 km。源頭區(qū)的冰川孕育著包括瑪納斯河在內(nèi)的河流800條，冰川面積608 km2，該流域的主要徑流水源為高山區(qū)的冰雪融水與上游的降水。河流貫穿了山地-綠洲-荒漠系統(tǒng)，地表過(guò)程復(fù)雜?，敿{斯河發(fā)源于北天山中段依連哈比爾尕山烏代肯尼河的43號(hào)冰川，上游峽谷較多因而水流湍急，下游平原坦蕩，河曲發(fā)育，沿途依地勢(shì)不同，或彎蜒崎嶇，或洶涌澎湃，或依山傍水，具有多種動(dòng)植物、天然礦石等旅游資源，極具開發(fā)價(jià)值，但由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，在其建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，受自然條件、工程條件、投資融資條件、人的思想觀念等因素制約，發(fā)展較為緩慢。

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨的困難

1.1 事權(quán)劃分不明晰

瑪納斯河分別流經(jīng)昌吉州的瑪納斯縣、塔城地區(qū)的沙灣縣、石河子市和八師的19個(gè)農(nóng)牧團(tuán)、場(chǎng)、鄉(xiāng)以及六師的新湖總場(chǎng)。流域面積廣闊，范圍較大，長(zhǎng)期以來(lái)存在著流域面積管理和行政區(qū)域管理脫節(jié)、事權(quán)劃分不明確的現(xiàn)象，由于各地州、兵團(tuán)師相互之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，管理權(quán)力相對(duì)獨(dú)立，各地州及兵團(tuán)師之間各自為政，加之管理事權(quán)不清、分工不明、協(xié)調(diào)不夠，當(dāng)區(qū)域利益與流域利益整體不一致時(shí)會(huì)有各自的利益取向，很難從水資源開發(fā)的整體格局來(lái)考慮問(wèn)題，不利于流域與區(qū)域管理部門協(xié)調(diào)行動(dòng)、形成合力、實(shí)現(xiàn)共贏，不利于瑪河水資源的整體開發(fā)與利用。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)滯后

網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)被譽(yù)為信息化建設(shè)的 “高速公路”，是相互交流和學(xué)習(xí)的重要載體?，敿{斯河流經(jīng)的許多地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通不便，信息相對(duì)閉塞，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它省區(qū)，嚴(yán)重影響了各景區(qū)間的橫向交流和向品牌景區(qū)的學(xué)習(xí)。

1.3 規(guī)劃工作薄弱

旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，涉及水利工程安全、水土保持、旅游開發(fā)和生態(tài)修復(fù)等諸多方面，覆蓋范圍廣，有其特殊的內(nèi)容和要求，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其需要用規(guī)劃做保障[1]。目前在瑪河開發(fā)規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)瑪河的旅游資源開發(fā)不夠，缺乏對(duì)歷史、玉石文化有效的開發(fā)，不能夠把瑪河水利資源的開發(fā)建設(shè)與旅游資源、玉石資源開發(fā)交互融合。同時(shí)也缺少既懂旅游開發(fā)規(guī)劃、又懂水利工程的復(fù)合型管理人才，缺乏統(tǒng)一完善的可行性整體規(guī)劃。

2 規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

一個(gè)科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，對(duì)于旅游資源的開發(fā)利用和旅游區(qū)的形成具有至關(guān)重要的作用。因此，制定具有科學(xué)性、操作性、前瞻性的旅游規(guī)劃，是瑪納斯河流域水利工程的當(dāng)務(wù)之急。

2.1.1 合理定位開發(fā)主題

在規(guī)劃開發(fā)過(guò)程中，以水利工程資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深度發(fā)掘瑪河歷史文化，打造鮮明的旅游形象，將吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素與“水利”的主題緊密相扣，充分利用水資源，傳承瑪河歷史文化，開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制訂合理的發(fā)展模式，保護(hù)、培育市場(chǎng)資源，為瑪河水利事業(yè)發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.1.2 努力加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作

以生態(tài)旅游為前提設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，統(tǒng)一規(guī)劃，樹立“大旅游”的概念，走大旅游、大市場(chǎng)、大發(fā)展之路，將水利工程旅游放在旅游大市場(chǎng)中來(lái)定位，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流，走和諧共贏的共同發(fā)展之路。

2.1.3 注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)

旅游、參觀、學(xué)習(xí)、防洪、供水、灌溉、發(fā)電等是水利工程多方面的功能，如果規(guī)劃不當(dāng)，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，這種影響有時(shí)是不可挽回的。因此，在規(guī)劃之初，就要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水質(zhì)保護(hù)評(píng)價(jià)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)容和要求，始終把水質(zhì)保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)放在首位。

2.2 設(shè)計(jì)思路

瑪納斯河流域水利風(fēng)景旅游規(guī)劃既是專項(xiàng)規(guī)劃，又是綜合性規(guī)劃。因此，要通盤考慮規(guī)劃與旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、文化品牌等方面的聯(lián)系，做到科學(xué)合理，配套實(shí)施。

2.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)

2004年5月8日水利部頒布實(shí)施了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，2004年8月1日實(shí)施了《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》?！掇k法》和《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)為新疆水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了政策與法制保障。在確保水利工程安全的前提下，瑪河流域管理處應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和有關(guān)部委的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)立、規(guī)劃、管理和保護(hù)水利風(fēng)景資源。

2.2.2 深度挖掘特色文化

特色文化包括水利工程文化和當(dāng)?shù)靥厣幕?。根?jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，水利旅游將成為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾?xiàng)目之一，發(fā)展前景極其廣闊。因此，在水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)深度挖掘水利工程文化和當(dāng)?shù)靥厣幕?，開展多項(xiàng)水上運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)，從而豐富水利風(fēng)景區(qū)的文化內(nèi)涵，提升文化品位[2]。除此而外，瑪河具有豐富的歷史文化資源，在歷史上曾發(fā)生過(guò)許多重大事件，瑪河歷史上有 “三不過(guò)瑪河”的說(shuō)法，諸如佛教的傳播沒(méi)有越過(guò)瑪河、三區(qū)革命的傳播也沒(méi)有越過(guò)瑪河等，這些都使瑪納斯河具有優(yōu)越的旅游資源歷史背景。注重對(duì)這些歷史文化資源的開發(fā)，是發(fā)展特色旅游中獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)。

2.2.3 重規(guī)劃更應(yīng)重策劃

為充分開發(fā)瑪納斯河旅游資源，必須考慮到它的特殊性，在規(guī)劃原則與要求、規(guī)劃內(nèi)容與深度、規(guī)劃的審查和實(shí)施等方面，充分體現(xiàn)出這些特性。

做好這項(xiàng)規(guī)劃，有助于發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，形成文化品牌，做大做強(qiáng)瑪河文化。因此，科學(xué)合理的規(guī)劃是非常必要的。但規(guī)劃模式化的東西越多，反而會(huì)削弱了規(guī)劃本身的價(jià)值。因此，在按照相關(guān)要求完成旅游規(guī)劃之前，更加需要針對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的實(shí)際情況，策劃出一些既能滿足傳統(tǒng)旅游需求，又能滿足新型旅游需求的獨(dú)特旅游項(xiàng)目，如水上娛樂(lè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。同時(shí)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出特色，可借助高科技手段保護(hù)自然和文化資源，以確立持久發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做到“親水而不侵水，近水而不進(jìn)水”。

瑪納斯河流域水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃的時(shí)序安排必須與水利工程建設(shè)規(guī)劃相銜接，尤其新建設(shè)的水利工程設(shè)施，最好在工程施工之前就應(yīng)考慮到以后的旅游開發(fā)，把施工期間的建筑物、管網(wǎng)和道路等與后期的旅游需要結(jié)合起來(lái)，以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省投資，提高設(shè)施的利用率。

[1]賈建中.新時(shí)期風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的若干問(wèn)題[J].中國(guó)園林，2001（4）：61－65.

[2]方子云，鄒家祥，鄭連生.中國(guó)水利百科全書：環(huán)境水利分冊(cè)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2004.