岑劍國

發(fā)展呈現(xiàn)四大特點

現(xiàn)代服務業(yè)已成為慈溪市經(jīng)濟發(fā)展的啟動器，財政收入的倍增器，增加就業(yè)的容納器。綜觀慈溪現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下四方面的特點：

以規(guī)劃政策為導向，現(xiàn)代服務業(yè)初見端倪，但發(fā)展態(tài)勢與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求不相吻合，尚未走出更偏愛工業(yè)而非現(xiàn)代服務業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展思維模式。規(guī)劃政策體系不斷健全，有效促進了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展：一是金融業(yè)蓬勃發(fā)展。二是現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。全市2A級以上物流企業(yè)總數(shù)達到24家，總數(shù)居寧波各縣（市、區(qū)）首位；全市有3個項目列入國家物流振興與調(diào)整補助項目計劃，而全寧波僅7個。三是科技創(chuàng)新服務能力增強。累計擁有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)167家，其中國家級2家、省級24家、寧波市級57家。四是電子商務發(fā)展成效初顯。e點電子商務產(chǎn)業(yè)園被認定為寧波市電子商務示范基地，目前入駐電子商務企業(yè)達到50家。五是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟初具規(guī)模。千景動漫通獲寧波市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的企業(yè)銷售獎，森鶴樂器股份有限公司成功申報國家文化出口重點企業(yè)；有7家企業(yè)列入寧波市優(yōu)勢總部企業(yè)，市文化商務區(qū)成功申報為寧波市優(yōu)勢總部基地。

以平臺載體為抓手，現(xiàn)代服務業(yè)板塊初成，發(fā)展大幕已開，但以集聚度提高、新興服務業(yè)發(fā)展、重點企業(yè)培育的平臺建設形成尚需時日。搭建多層面發(fā)展平臺，有效促進了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在中心城區(qū)功能完善層面，把加快推進城區(qū)CBD核心商業(yè)、城東商務商貿(mào)、城西商務休閑、城北商務創(chuàng)意四大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的主要載體。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層面，把商品市場園區(qū)、綜合物流園區(qū)、鳴鶴風景區(qū)、慈東濱海區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)六大園區(qū)作為現(xiàn)代服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的主平臺。在新興產(chǎn)業(yè)層面，把e點電子商務園區(qū)、浙大網(wǎng)新智慧谷和慈星紡織軟件園等新興產(chǎn)業(yè)作為重要行業(yè)加快發(fā)展。在中心鎮(zhèn)建設層面，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為周巷、觀海衛(wèi)、龍山等小城鎮(zhèn)功能完善的有效途徑。

以體制創(chuàng)新為動力，現(xiàn)代服務業(yè)加速推進，但距真正的關(guān)系理順、作用發(fā)揮，各方面條件尚待優(yōu)化完善。工作機制不斷健全，推動合力不斷增強。一是完善推進機制，專門成立了市服務業(yè)發(fā)展局，建立了服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度；部分街道、中心鎮(zhèn)還設了專職分管領(lǐng)導。二是完善考核機制，將服務業(yè)增加值增速、社會消費品零售總額增速以及重大服務業(yè)項目建設納入市績效考核目標體系。三是完善統(tǒng)計機制，完善了各地、各部門配合的統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡，改進了服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。

以要素支撐為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展氛圍逐步形成，但要素匹配、集中、制約的難題破解與實際需求尚不相吻合。創(chuàng)新要素保障政策，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2011年，制定出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展若干政策的意見》，對土地、資金、人才等要素支撐現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提出了較為明確的政策意見。一是在用地方面，在制定用地計劃、中心城區(qū)改造更新和城鎮(zhèn)化過程中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；二是在融資方面，引導金融機構(gòu)逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模和比重，加大對服務業(yè)企業(yè)的授信額度。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金公司、創(chuàng)投機構(gòu)以及信用擔保機構(gòu)積極面向中小服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務；三是在人才方面，服務業(yè)企業(yè)引進高端人才而產(chǎn)生的有關(guān)住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入成本核算。

著力做好三篇文章

現(xiàn)代服務業(yè)不僅日益成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向，也是經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級的新引擎、新動力。在開啟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中要發(fā)揮好現(xiàn)代服務業(yè)平臺的三大功能作用，著力做好三篇文章：

功能一：產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的粘合劑。新型工業(yè)化本身就是工業(yè)和服務業(yè)的融合，以服務業(yè)為中心將價值鏈的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，從而細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置和利用效率。

功能二：新型城鎮(zhèn)化的融合劑。新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展重心下移到縣城和中心鎮(zhèn)，在資源環(huán)境約束日趨突出的現(xiàn)實背景下，縣域?qū)用胬^續(xù)走以招商引資和工業(yè)園區(qū)帶動的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的難度很大，必須建立以現(xiàn)代服務業(yè)為主導地位的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這是解決新型城鎮(zhèn)化中人口城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵問題的必然選擇。

圖/金川

功能之三：信息化發(fā)展的發(fā)動機。現(xiàn)代服務業(yè)是信息技術(shù)應用最先也最為廣泛的領(lǐng)域。將信息技術(shù)嵌入傳統(tǒng)服務業(yè),實現(xiàn)智能化和網(wǎng)絡化,促使其向現(xiàn)代服務業(yè)改造升級。

做好三篇文章：一是“提升”文章。推動服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新，體制機制創(chuàng)新是開啟創(chuàng)新驅(qū)動強大引擎的前提。

二是“集聚”文章。推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮“一區(qū)二園三中心”、四大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、五大基地作用是開啟創(chuàng)新驅(qū)動強大引擎的關(guān)鍵。

三是“融合”文章。推動現(xiàn)代服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，圍繞兩化融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈（包括物流、金融、信息服務、科技服務、中介服務與農(nóng)業(yè)融合對接）是開啟創(chuàng)新驅(qū)動強大引擎的基礎(chǔ)。

五大舉措力推發(fā)展

樹立加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的緊迫感，開啟引致發(fā)展增長極。在轉(zhuǎn)型升級過程中，要順應經(jīng)濟從自然發(fā)展—自我發(fā)展—引致發(fā)展—可持續(xù)發(fā)展的軌跡。在引致發(fā)展（指發(fā)展中由內(nèi)生變量所引起的發(fā)展。有引致投資、引致消費、引致創(chuàng)新等）的當下，應主動利用政府的調(diào)節(jié)作用來誘導經(jīng)濟增長極的形成和發(fā)展。

確立規(guī)劃先行，重點項目推進的工作抓手，開啟現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展極。要從慈溪實際出發(fā)，在發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的方向、重點產(chǎn)業(yè)和主要載體；加強專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與專項規(guī)劃、專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間的銜接，確保各項發(fā)展規(guī)劃都能互為貫通、真正落地；落實既定工作安排，積極發(fā)揮“一區(qū)二園三中心”（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，留學生創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、科技孵化中心、科技創(chuàng)新服務中心）、四大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)（聯(lián)盛國際廣場、紅星美凱龍、綜合商貿(mào)城、南部商貿(mào)區(qū)）、五大基地（物流園區(qū)、市場園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、e點電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的平臺作用，明確推進時序與目標，理清責任和任務。

再立體制機制的發(fā)展優(yōu)勢，營造新活力，開啟制度紅利的提升極。政府要理清邊界、擺正位置、理出抓手，出臺鼓勵、引導政策，確立市場先導理念，真正履行“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”的政府承諾，強化服務意識，在自我修正中更加有為；企業(yè)要樹立市場主體理念，強化創(chuàng)新意識，在自我調(diào)整中更加有為。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，自主決策并承擔風險，通過商業(yè)模式創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新、管理水平提升等，在經(jīng)濟發(fā)展上開創(chuàng)“慈溪新模式”。

建立要素資源保障機制，創(chuàng)新配置渠道和方式，開啟要素資源匯聚的融合極。土地、融資、人才等要素資源是影響現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要因素。在用地方面，要盤活土地存量，增量部分要計劃單列，鼓勵和支持企業(yè)利用原廠房發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化臨時利用工業(yè)廠房發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的審批流程，支持利用村集體經(jīng)濟用房發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；在融資方面，要積極引進風險投資、天使基金等投資機構(gòu)，并鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)發(fā)展融資需求；在用才方面，要從“人才引進”為重心的人才使用思路中解脫出來，樹立“不求為我所有、但求為我所用”的用人理念，通過搭建高端現(xiàn)代服務業(yè)人才交流平臺，形成高端人才的共享機制。

加快扶持政策和服務方式創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開啟引領(lǐng)發(fā)展的助推極。在發(fā)展環(huán)境優(yōu)化上，政府要盡快出臺更多針對現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)惠政策，放寬現(xiàn)代服務業(yè)市場準入面；在財稅政策扶持上，政府要在稅收上予以優(yōu)惠，比如國稅“營改增”擴面、地稅培植、相關(guān)行政審批費用減免等，對現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的用地、用電、用水等參照制造業(yè)；在城市形象培育上，政府要大力宣揚慈溪“慈孝、包容、勤奮、誠信”的城市核心價值觀，讓一座具有“精、氣、神”的城市留住人、留住企業(yè)，為開啟創(chuàng)新驅(qū)動營造氛圍，實現(xiàn)品質(zhì)提升。