文·圖/荊劍 孟勝利

貪污千萬元的辦事員 北京阜外醫(yī)院拆遷辦許根樂案解析

文·圖/荊劍 孟勝利

這位小人物面對巨大的利益誘惑，“主觀能動性”被充分激發(fā)

“前后折騰了三年多，最初是想反映問題，沒想到背后隱藏著千萬元大案?！?7歲的王楠（化名）回憶起舉報(bào)經(jīng)歷，仍覺得有些不可思議。

這千萬元大案的制造者叫許根樂，案發(fā)前是北京阜外醫(yī)院的一名辦事員。前些年，醫(yī)院因?yàn)閿U(kuò)建，原本給拆遷戶準(zhǔn)備的周轉(zhuǎn)房，陰差陽錯(cuò)剩下50余套，結(jié)果善后的處置權(quán)就交給了這個(gè)普通辦事員。這個(gè)小人物面對巨大的利益誘惑，“主觀能動性”被充分激發(fā)，在一年半內(nèi)加價(jià)銷售，非法獲利千余萬，最終被判處無期徒刑。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。打“蒼蠅”為的是切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。許根樂的貪污行為正是發(fā)生在群眾之中，與群眾利益密切相關(guān)。而在群眾之事上動歪腦筋，不僅損害單位和國家工作人員形象，也會動搖群眾基礎(chǔ)。在黨紀(jì)國法和群眾監(jiān)督面前，以犧牲群眾切身權(quán)益為代價(jià)滿足自己私欲的腐敗行為只能是“黃粱美夢”。

2014年2月20日，北京市最高人民法院終審裁定，駁回涉案人之一任蕊的上訴，維持一審有期徒刑7年的原判。

2014年2月，許根樂案被確定為“北京市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防與警示教育巡展”三十個(gè)典型案例之一。

拆遷戶不懈揭發(fā)舉報(bào)千萬元大案浮現(xiàn)水面

北京阜外醫(yī)院，全名“中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外心血管病醫(yī)院”（以下簡稱“阜外醫(yī)院”）。其前身是始建于1956年的解放軍胸科醫(yī)院心血管病研究所，目前是隸屬于衛(wèi)生部中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)的三級甲等心血管病專科醫(yī)院。多年來，憑借雄厚的專業(yè)技術(shù)實(shí)力以及“敬業(yè)、仁愛、求實(shí)、攀登”的傳統(tǒng)精神，打造出“阜外”品牌在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。隨著心血管疾病發(fā)病人數(shù)的增多，該院業(yè)務(wù)場地不足的問題就變得日益突出。在衛(wèi)生部、北京市政府等多部門的支持下，阜外醫(yī)院開始擴(kuò)建，這自然就涉及城市居民拆遷問題。

2007年底之前，王楠是北京市西城區(qū)阜外大街北營房東里的居民，她所居住的地方被劃入阜外醫(yī)院拆遷范圍。統(tǒng)共39.2平方米的房子，王楠一家住了小半輩子。王楠稱，最初為了鼓勵大家盡快搬遷，拆遷人員給他們的安置公告顯示，先期遷走的居民可以獲得位于北京市五環(huán)外回龍觀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房，并且可以按面積獲得一定的補(bǔ)償，而后期搬走的居民“只少不多”。結(jié)果等王楠遷走之后，卻發(fā)現(xiàn)后期搬走的人得到更多實(shí)惠，于是從2009年底她開始搜集相關(guān)材料。

起初王楠上網(wǎng)搜索“阜外醫(yī)院賣房”的信息，在一家網(wǎng)站上看到阜外醫(yī)院賣房的帖子。于是便以買房人的身份，謊稱是某位熟人介紹想要買阜外醫(yī)院的房子，給上述醫(yī)院拆遷辦打電話，工作人員這才告訴她醫(yī)院已將此事委托給一家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司。

隨后，王楠又找到該公司位于密云的注冊地點(diǎn)、到實(shí)地探訪拍下照片、走訪鄰居，前后歷時(shí)三年搜集了舉報(bào)材料。

其實(shí)，不唯是王楠，在阜外醫(yī)院擴(kuò)建工程中，醫(yī)院方與拆遷戶之間發(fā)生過很多不愉快的事。由于對拆遷補(bǔ)償條件不滿，部分拆遷戶自2008年便開始不斷上訪甚至發(fā)生過激行為。不過也正是這群像“啄木鳥”一樣的上訪戶，最終為醫(yī)院啄出了一條大“蛀蟲”——許根樂。

2012年春節(jié)前，北京市西城區(qū)人民檢察院收到一封聯(lián)名舉報(bào)信，反映阜外醫(yī)院拆遷辦公室相關(guān)人員在醫(yī)院擴(kuò)建拆遷工作中存在腐敗問題。反貪局偵查人員隨即開展了系列走訪調(diào)查工作，小人物許根樂巨額貪污案由此浮出水面。

許根樂，1996年進(jìn)入阜外醫(yī)院工作，2007年在阜外醫(yī)院拆遷辦公室擔(dān)任一名辦事員。2012年11月30日，許根樂被判貪污罪，鑒于他認(rèn)罪態(tài)度較好、贓款贓物全部追繳在案，故被從輕處罰判處無期徒刑。

根據(jù)當(dāng)庭檢方出具的材料，正是因?yàn)橥蹰炔疬w戶的實(shí)名舉報(bào)，引起了反貪部門的關(guān)注，原本舉報(bào)人要反映的是阜外醫(yī)院倒賣房子，之后辦案機(jī)關(guān)查證發(fā)現(xiàn)，賣房子得到了批準(zhǔn)，但是具體辦事人員從中有牟利。

2012年4月10日，時(shí)任阜外醫(yī)院拆遷辦辦事員的許根樂因涉嫌貪污罪被羈押。

醫(yī)院擴(kuò)建善后處置辦事員被委以重任

據(jù)阜外醫(yī)院出具的“許根樂任職情況說明”顯示：許根樂，男，1972年11月出生，群眾，職高文化，北京人，1996年進(jìn)入阜外醫(yī)院工作。

在工作的第11個(gè)年頭，他進(jìn)入拆遷辦負(fù)責(zé)勤務(wù)，一直沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。然而讓這名普通辦事員沒想到的是，自己有一天會忽然被委以重任。

2007年，時(shí)值阜外醫(yī)院擴(kuò)建拆遷，許根樂在阜外醫(yī)院拆遷辦公室擔(dān)任一名辦事員。2008年4月，阜外醫(yī)院整棟購買雙橋西里6號院1號樓，共60套單元房，作為拆遷周轉(zhuǎn)房用于安置強(qiáng)拆戶，但實(shí)際上只安置了1戶強(qiáng)拆戶，用了2套房屋。2009年，阜外醫(yī)院為收回當(dāng)初購買該樓的成本，決定將剩余58套房屋出售，并專門成立了周轉(zhuǎn)房處置工作組。

由于阜外醫(yī)院不具備銷售二手房的資質(zhì)，經(jīng)周轉(zhuǎn)房處置工作組商議，遵照院辦公會指示和拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對這58套房屋以收回成本為原則，按照每平方米7680元向市場出售，并指派許根樂為銷售房屋的實(shí)際經(jīng)辦人。據(jù)檢察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)顯示，2009年4月17日阜外醫(yī)院周轉(zhuǎn)房處置工作組召開工作會，確定許根樂的工作職責(zé)是：全面負(fù)責(zé)周轉(zhuǎn)房的銷售、產(chǎn)權(quán)登記委托、稅費(fèi)辦理，配合中介公司按照醫(yī)院所確定的房屋銷售價(jià)格進(jìn)行銷售。

許根樂接到這個(gè)任務(wù)之后，查看了他負(fù)責(zé)銷售的房屋。隨后，他找到周邊的房產(chǎn)中介公司為這些房屋評估市值，評估結(jié)果顯示，這一地段的房子當(dāng)時(shí)已經(jīng)漲價(jià)，遠(yuǎn)高于醫(yī)院所定的每平方米7680元。許根樂沒有及時(shí)向單位匯報(bào)這一情況，私欲開始萌動，貪念很快占了上風(fēng)。

一名普通辦事員需要為單位賣掉58套房屋，面對這項(xiàng)涉及金額達(dá)幾千萬的任務(wù)，而其中又存在巨大的尋租空間，許根樂將何去何從？

房產(chǎn)中介聞訊來心照不宣賺大錢

正當(dāng)許根樂思索著通過什么途徑賣掉房屋時(shí)，他認(rèn)識了一位從事房地產(chǎn)中介工作的女士張某某?？此仆ㄟ^朋友介紹偶然相識，但張某某實(shí)際上是有備而來。她知曉阜外醫(yī)院對外售房的價(jià)格為每平方米7680元，她主動接觸許根樂的目的是想代理阜外醫(yī)院銷售房屋，許根樂表示可以考慮。感覺合作有望，她立即在密云專門注冊成立了北京坤乾浩然房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司,也就是王楠實(shí)地查證的那家房地產(chǎn)中介公司，開始緊鑼密鼓籌備代理事宜。

許根樂認(rèn)為，售房之事實(shí)際上由他一人承辦，如果高價(jià)賣出，應(yīng)該會“神不知鬼不覺”，差價(jià)可以直接收入自己囊中。想到“差價(jià)”，許根樂突然難以抑制住內(nèi)心的激動。他沒有意識到自己內(nèi)心微妙的變化，或許正是從這時(shí)開始，他開始逐漸蛻化成一只貪婪的“蛀蟲”。

貪念一起，防范意識變得薄弱。許根樂甚至未對張某某公司的二手房交易資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真核查，很快就與張某某達(dá)成了合作意向。兩人約定張某某以每平方米1.2萬元左右的市場價(jià)格銷售房屋，所得售房款按照每平方米7680元匯到阜外醫(yī)院賬戶上。同時(shí)，根據(jù)樓層不同，將每平方米高于7680元，低于1萬元或1.15萬元的差價(jià)部分，由張某某直接以現(xiàn)金形式交給許根樂本人，張某某公司則從中收取阜外醫(yī)院20萬元的傭金。

辦事員倒賣房產(chǎn)示意圖

2010年1月18日，張某某收到了其賣出的第一套房的房款，除去交給阜外醫(yī)院的，張某某將27萬余元現(xiàn)金用紙袋裝著，在許根樂的辦公室拿給了他。一下子看到那么多現(xiàn)金，許根樂雖有些心慌，但他感受到更多的還是驚喜。對于多余部分款項(xiàng)如何處置，許根樂并沒有告訴張女士事情?？陀^上，也使張女士躲過了后來像其他人那樣深陷囹圄的風(fēng)險(xiǎn)。

“一套房子就能撈到20多萬的差價(jià)款，那58套……”，初嘗甜頭的他心里盤算著，心里雖隱約有些擔(dān)憂，但是這種擔(dān)憂也只是一閃而過，他并沒有抵制住對金錢的渴望。

2010年3月22日，一個(gè)大號的紙箱子放在了許根樂面前——300多萬現(xiàn)金，14套房屋的差價(jià)款。因?yàn)橛辛说谝淮蔚男老玻@一次看到那么多錢，許根樂反而顯得有些平靜，盡管錢的數(shù)目多了很多，但內(nèi)心并沒有那么大的波瀾，似乎有種輕車熟路的感覺。由于張某某公司不具備銷售二手房的相關(guān)資質(zhì)，無法辦理過戶手續(xù)，在賣了15套房屋后，張某某和許根樂的合作畫上了句號。

新建聯(lián)盟狂斂財(cái)貪得巨款購房產(chǎn)

與張某某合同的終止并沒有影響售房進(jìn)展。許根樂經(jīng)過朋友田海介紹，又找到了在北京嘉順瑞德房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司做房產(chǎn)中介的業(yè)務(wù)員任蕊。

這次，許根樂調(diào)整了與中介合作的模式，他與田海、任蕊三人建立了一個(gè)鐵三角的關(guān)系同盟。由任蕊按照市場價(jià)格銷售房屋，房子出售之后，同樣是按照每平方米7680元的價(jià)格轉(zhuǎn)賬給阜外醫(yī)院，但是實(shí)際售價(jià)與該價(jià)格之間的差額不直接給許根樂，許根樂也不另外支付給任蕊傭金，而是自己收一半，另外一半由田海和任蕊平分。

不久，開始變得精明的許根樂發(fā)現(xiàn)田海作為中間人，其實(shí)發(fā)揮不了太大的作用，于是開始“過河拆橋”，他讓任蕊直接和自己聯(lián)系。田海退出后，許根樂跟任蕊建立了新的利潤分配方案，許根樂將雙橋西里的房價(jià)定為每平方米1.1萬元，任蕊可以在1.1萬元以上加價(jià)銷售，超過1.1萬元以上的部分為任蕊及其公司的利潤，7680元至1.1萬元之間的差價(jià)為許根樂的“收益”。許根樂不再向任蕊支付傭金，這樣二人達(dá)成了“雙贏”。

一來二去，許根樂和任蕊愈發(fā)熟絡(luò)了。除了售房的關(guān)系，許根樂也開始為售房差價(jià)謀求出路，任蕊無疑成為他最好的代理人。2010年開始，許根樂借親戚朋友之名，讓任蕊用差價(jià)款購買新世界3號公寓、雙橋西里3單元的二手房和房山區(qū)石樓鎮(zhèn)支樓村的小產(chǎn)權(quán)房。

在房屋全部銷售完畢之后，任蕊給了許根樂一張以她名義辦理的銀行卡，并把密碼告訴了許根樂，卡里存有剩余的差價(jià)款110萬余元?！笆鄯宽?xiàng)目”按期結(jié)束，許根樂終于不用擔(dān)心售房過程中會出什么差錯(cuò)了，但另外一種可能會遭受刑事處罰的擔(dān)心正在其心頭漸漸萌生。

僥幸終究是不幸一夜暴富終成空

也許在外人想來，“一夜暴富”的許根樂有錢有幾套房產(chǎn)，應(yīng)該日子生活的比較滋潤。而事實(shí)是，許根樂擔(dān)驚受怕，甚至不敢將實(shí)情告知自己的家人。

庭審中，許根樂的妻子才充分知曉自己的丈夫都瞞著自己干了什么。面對妻子的怒火，許根樂選擇沉默。

他的妻子告訴審判長，許根樂全家依舊住在醫(yī)院分配給許根樂的地下室，他們并沒有揮霍這一大筆錢。但這改變不了貪污罪的定性，也改變不了許根樂的命運(yùn)。

許根樂認(rèn)為只要事情做得足夠隱蔽就不會被發(fā)現(xiàn)，抱有極強(qiáng)的僥幸心理。他“偽裝”自己，讓自己看著和原來一樣，但巨額公款已經(jīng)悄悄成為他的“資產(chǎn)”：他讓房產(chǎn)中介把售房差價(jià)用現(xiàn)金形式給他，或用他人銀行卡開戶存房款避免銀行轉(zhuǎn)賬留下痕跡；他用親戚朋友的名義購買房產(chǎn)自己卻仍然住在地下室；對于非法所得款項(xiàng)他也不敢用于揮霍。他坦言：“我知道這些錢都是我不該得的錢，所以我不敢花，想等這些事過去幾年再用?！比欢S根樂最終也沒能等到他可以大膽放心消費(fèi)的那一天。

許根樂本以為自己的行動“萬無一失”，但他卻忽視了群眾監(jiān)督的力量。在醫(yī)院拆遷擴(kuò)建過程中，部分對拆遷條件不滿意的拆遷戶成為上訪戶，他們對拆遷安置相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督是迫切的也是強(qiáng)烈的。許根樂忽視了他們，這種抱有僥幸心理的做法在群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮重要作用的今天變得越來越不可取。

2012年11月30日，北京市第一中級人民法院作出一審判決。法院認(rèn)為，許根樂構(gòu)成了貪污罪，鑒于他認(rèn)罪態(tài)度較好，贓款贓物全部追繳在案，故從輕處罰判處無期徒刑。

2013年8月22日，在北京市第一中級人民法院第16法庭，法官剛宣布休庭，一名老人就走到法官面前替自己的女兒求情。站在被告人席上一言不發(fā)的就是老人的女兒任蕊，因?yàn)樯嫦迂澪?，她被起訴到了一中院。

法不容情，“80后”的房產(chǎn)中介任蕊和“70后”的少年宮教師田海，最終因犯貪污罪分別被判處有期徒刑七年和有期徒刑三年、緩刑四年。

有“爭議”的罪與罰

給許根樂定罪并不意味著終結(jié)，本案還有很多值得思考的問題。

目前來看，本案中的唯一受害者是醫(yī)院。但是很難說醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者與這巨大的損失就沒有任何關(guān)系。首先，拆遷周轉(zhuǎn)房的出售涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，本應(yīng)慎重對待，但結(jié)果卻是放心大膽地讓許根樂一人操辦，不知醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)為何如此放心。其次，如此數(shù)量的周轉(zhuǎn)房出售，即使交與一人，也應(yīng)在事中事后監(jiān)督檢查。許根樂欺騙醫(yī)院的方法并無高明之處，大量的合同文件難免有疏漏之處。況且買賣之后還有過戶環(huán)節(jié)，在這一點(diǎn)上本也可拆穿騙局。但為何狐貍的尾巴就是沒有露出來呢？究竟是制度漏洞，還是領(lǐng)導(dǎo)失察？

假如，當(dāng)初許根樂如果按照醫(yī)院確定的價(jià)格把房子賣出去，沒好處可拿也無罪可言，但1000多萬元的國有資產(chǎn)就流失了，而且再也討不回來。無疑，許根樂的貪污犯罪，卻在客觀上避免了巨額的國有資產(chǎn)流失，從某種意義上講，他似乎“有功”。許根樂的“客觀上避免國資流失”，雖不屬于刑法規(guī)定的立功行為，但在量刑上是否也應(yīng)作為一個(gè)情節(jié)加以考慮？凡事都講主客觀，犯罪更是如此。許根樂的貪污犯罪，主觀上是他的貪心，客觀上則是醫(yī)院的決策失誤給了他機(jī)會，“誘使”他犯罪。所以，許根樂案發(fā)后，有種意見認(rèn)為，許根樂的行為客觀上避免了國有資產(chǎn)流失卻因貪污罪被判無期，而客觀上造成國有資產(chǎn)流失的決策者卻沒有受到處罰，這有違公平正義。

耐人尋味的“許根樂現(xiàn)象”

眾所周知，城市拆遷領(lǐng)域，案件易發(fā)多發(fā)。但在諸多被查辦的案件中，以串案、窩案居多，為什么？因?yàn)椴疬w會涉及諸多環(huán)節(jié)、諸多人，想貪就必須與其他相關(guān)人合謀。而許根樂案是拆遷領(lǐng)域近年少見的獨(dú)特案例。

北京市檢察院第一分院承辦此案的檢察官認(rèn)為，這起案件中，數(shù)千萬資金的項(xiàng)目交給沒有任何財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的普通辦事人員全權(quán)處理，暴露出的問題值得反思。

一是主體職級低，但犯罪金額大、持續(xù)時(shí)間長、內(nèi)外勾結(jié)是本案突出特點(diǎn)。

本案具有三個(gè)特點(diǎn)。首先是“小吏巨貪”。一個(gè)醫(yī)院的普通辦事員能量有多大，許根樂案向我們透漏了些許信息。在2009年4月至2011年3月間，其利用負(fù)責(zé)醫(yī)院拆遷周轉(zhuǎn)房銷售及產(chǎn)權(quán)辦理的職務(wù)便利，將房屋加價(jià)出售，并將所獲加價(jià)款1000余萬元非法占有。其次是持續(xù)時(shí)間長。許根樂2009年4月至2011年3月實(shí)施犯罪行為，持續(xù)時(shí)間近兩年。由此可以反映出許根樂作案手法不高明但相對隱蔽，由于所有事項(xiàng)均由許根樂一人承辦，阜外醫(yī)院周轉(zhuǎn)房處置工作組其他人員基本一無所知，客觀上造成了貪污行為的隱蔽性。最后是內(nèi)外勾結(jié)共同貪污售房差價(jià)款。許根樂作為主要負(fù)責(zé)售房工作的辦事員，與中介公司工作人員張某某、任蕊等相互勾結(jié)，截留本單位應(yīng)收售房差價(jià)款，并指示任蕊負(fù)責(zé)幫助其掩飾并轉(zhuǎn)移犯罪所得，這是典型的內(nèi)外勾結(jié)式的職務(wù)犯罪。

二是售房監(jiān)督不到位，留給許根樂的權(quán)力裁量空間大。

監(jiān)管措施落實(shí)不到位是本案發(fā)生的一個(gè)重要原因。阜外醫(yī)院將賣房事項(xiàng)交一名處長負(fù)責(zé)，但實(shí)際經(jīng)辦只有許根樂一人，處長對具體事項(xiàng)管得很少，導(dǎo)致對許根樂缺少必要的監(jiān)督。阜外醫(yī)院后勤服務(wù)中心處長作為周轉(zhuǎn)房處置工作組組長，應(yīng)是該項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，而這位處長在法庭上說：“許根樂全面負(fù)責(zé)銷售房屋的所有工作，包括聯(lián)系中介公司，收回房款，辦理房屋過戶，繳納各種稅費(fèi)等?！?/p>

我們有理由追問，房產(chǎn)為何交給許一人處理？據(jù)許根樂的律師介紹，法院第一次開庭時(shí)他就提出來，醫(yī)院將如此大規(guī)模的項(xiàng)目交給許根樂一個(gè)人，明顯存在漏洞，而且許根樂將房子加價(jià)賣出屬于市場行為，因此不能將其行為視為簡單的貪污罪。就此，檢方提供證據(jù)顯示，在一份來自阜外醫(yī)院的說明中，醫(yī)院稱院方的主要產(chǎn)業(yè)是治病救人，當(dāng)初院辦公會通過決議要以成本價(jià)7680元/平方米賣出去，并交給拆遷辦具體落實(shí)，而許根樂此前有過物業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，因此最后就由他一個(gè)人負(fù)責(zé)。

無須質(zhì)疑的是，把一個(gè)涉及58套房、巨額資金的項(xiàng)目全權(quán)交給一名普通辦事人員處理，存在著極大的隱患，為之后其順利截留差價(jià)房款提供了極大的便利。而且，醫(yī)院從一開始就沒明確說過不能加價(jià)銷售，也沒說超出部分如何處理。

那么，房子加價(jià)轉(zhuǎn)讓醫(yī)院是否知情？

在案件審理期間，辯護(hù)律師說許根樂告訴他，醫(yī)院從一開始就沒明確說過不能加價(jià)銷售，也沒說超出部分如何處理。許根樂自己也提出過，他曾向直接領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院拆遷辦主任李某匯報(bào)過他加價(jià)銷售的事，后來他在崇文門外大街買房子也是李某同意的。針對這一點(diǎn)，辦案機(jī)關(guān)也曾專門找過阜外醫(yī)院院領(lǐng)導(dǎo)取證過，院領(lǐng)導(dǎo)都稱不知道許加價(jià)賣房一事，且沒有證據(jù)顯示院方知情。此外，辦案部門也專門查證了千余萬差價(jià)款的資金走向，發(fā)現(xiàn)三套房子都是登記在許根樂或者其家人名下，銀行卡被許根樂控制。所有錢款都與他人無關(guān)。

辦案檢察官說，許根樂經(jīng)不住誘惑，利用擔(dān)任辦事員的職務(wù)便利，非法占有了國有事業(yè)單位阜外醫(yī)院的拆遷安置房銷售款已是既成事實(shí)。這一案件暴露出許根樂個(gè)人法律意識淡漠以及醫(yī)院用人制度與監(jiān)督機(jī)制不健全。

但是，這里面還是存有大量疑問。幾千萬的賣房款，不從醫(yī)院的財(cái)務(wù)走，卻進(jìn)了許根樂的私人賬戶。58套房子賣出的結(jié)果，竟然都不用向院長匯報(bào)，難道是醫(yī)院財(cái)大氣粗，幾千萬都看不上眼？現(xiàn)在腐敗的案子是越來越復(fù)雜，有的是群蛀案，但是，因?yàn)橐粋€(gè)人扛著，案子就無法再深挖下了。這被公眾稱為：“犧牲一個(gè)人，保全一窩人?！碑?dāng)然，這個(gè)犧牲的人，也不會白犧牲，他的家人，一定會由窩案中的其他人幫他安排好，這一點(diǎn)是肯定的。這種套路，在腐敗案件中已經(jīng)是屢見不鮮了。

三是重大事項(xiàng)管理和合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)，為犯罪埋下隱患。

一方面是對重大事項(xiàng)沒有制定科學(xué)合理的管理規(guī)定。阜外醫(yī)院財(cái)務(wù)處副處長是工作組的組員，他說只知道許根樂聯(lián)系的中介公司叫紫城房地產(chǎn)公司，從沒聽說北京坤乾浩然房地產(chǎn)中介公司，這說明工作組其他成員對房屋銷售幾乎一無所知，更談不上規(guī)范管理。另一方面是對售房合同未進(jìn)行審核，只關(guān)注收回買房的成本，而不關(guān)注賣房的規(guī)范性。許根樂與兩個(gè)房產(chǎn)中介公司簽訂賣房代理合同均為事后補(bǔ)簽，合同中也沒有關(guān)于出售房屋價(jià)格的條款，其中北京坤乾浩然房地產(chǎn)中介公司不具備成交二手房的資質(zhì)，對于這些情況，醫(yī)院方面未審核、未檢查，這表明單位對于重要事項(xiàng)執(zhí)行過程的監(jiān)督不到位。此外，對重大事項(xiàng)如更換合作單位等缺少集體討論，阜外醫(yī)院院務(wù)會只原則性地決定出售房屋以收回購買成本作為目標(biāo)，但對具體運(yùn)作中的重大事項(xiàng)未重點(diǎn)部署，也未能通過其他方式加強(qiáng)管理。

四是醫(yī)院用人管理不嚴(yán)謹(jǐn)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，為犯罪提供便利。

本案中，許根樂1991年畢業(yè)后，在北京市機(jī)械工業(yè)技工學(xué)校當(dāng)車工老師，之后做過客房服務(wù)、修理、物業(yè)等工作，2007年被調(diào)回阜外醫(yī)院拆遷辦公室任辦事員，而到2008年就被委以重任，缺少相應(yīng)售房經(jīng)驗(yàn)的他不明確售樓項(xiàng)目的責(zé)任而是急于謀求自身利益，這反映出醫(yī)院用人不嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，售樓項(xiàng)目涉及資金大，也涉及諸多的財(cái)務(wù)管理問題，許根樂并沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)院也并沒有委派相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員共同接手此項(xiàng)目，導(dǎo)致許根樂在面對國有資產(chǎn)增值時(shí)，首先想到的是如何將差價(jià)占為己有。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com

如何防范下一個(gè)許根樂

對北京市2007-2012年城市拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，許根樂案不是唯一的個(gè)案。而拆遷辦“全軍覆沒”的窩案，只不過是放大了的許根樂案而已。那么，應(yīng)如何防范許根樂案成為一種現(xiàn)象？

一、制定重大事項(xiàng)管理辦法、注重項(xiàng)目過程監(jiān)督。

一是單位需根據(jù)市場發(fā)展情況制定重大事項(xiàng)管理辦法，研究事項(xiàng)管理流程、事項(xiàng)討論、備案、調(diào)整、匯報(bào)機(jī)制等，同時(shí)引入責(zé)任制，明確事項(xiàng)管理義務(wù)、權(quán)益、分工，避免事項(xiàng)無人管或管理不及時(shí)、不全面而導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞，給項(xiàng)目經(jīng)手者以可乘之機(jī)。二是重大事項(xiàng)立項(xiàng)后，需要對項(xiàng)目進(jìn)行過程監(jiān)督，做好跟蹤與反饋工作，從而確保項(xiàng)目不會偏離初始的目標(biāo)。三是做好重大事項(xiàng)完結(jié)后的評估工作，利用回訪等方式，發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)中存在的問題，及時(shí)予以解決，避免事態(tài)的擴(kuò)展和產(chǎn)生不良影響。如在許根樂案件中，如果建立高效的重大事項(xiàng)管理辦法，將大大降低出售拆遷周轉(zhuǎn)房的隨意性，從而起到壓縮犯罪空間的作用。

二、加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)崗位的管理，加大內(nèi)外部監(jiān)督制約的力度。

根據(jù)單位的分工情況評估崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度，對于風(fēng)險(xiǎn)等級高的，如涉及資金量大、與財(cái)務(wù)管理關(guān)系密切、專業(yè)性強(qiáng)監(jiān)督容易不到位、與普通百姓民生問題有直接聯(lián)系的崗位要著重監(jiān)督，并制定切實(shí)可行的監(jiān)督制約措施。一是需加強(qiáng)崗位制約，避免權(quán)力過于集中，避免一人決定事項(xiàng)的發(fā)展。二是加大檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是發(fā)揮審計(jì)等外部監(jiān)督作用，在重點(diǎn)崗位人員上崗、離崗時(shí)進(jìn)行審計(jì)，對負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)行核查，細(xì)化審計(jì)項(xiàng)目，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。四是建立舉報(bào)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的功效。如在本案中，若許根樂銷售房屋還有其他人參與，單位對成交房屋的價(jià)格進(jìn)行核查，審計(jì)監(jiān)督能更加細(xì)致，就可以有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。

三、建立資產(chǎn)處置財(cái)務(wù)跟進(jìn)制度，避免國有資產(chǎn)流失。

單位需提高財(cái)務(wù)管理制度對拆遷安置、周轉(zhuǎn)房分配等資產(chǎn)處置事項(xiàng)的指導(dǎo)，建立資產(chǎn)處置財(cái)務(wù)跟進(jìn)制度，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失。一般而言，事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是動態(tài)的，需掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，建立一套完備的資產(chǎn)清查制度，并使制度進(jìn)入執(zhí)行規(guī)范化的軌道。具體來說，需完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，提高會計(jì)報(bào)告披露水平，建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度。特別是在處置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)首先核算資產(chǎn)的價(jià)值增加或減少，及時(shí)制定科學(xué)的處理對策。