連宗

香港延遲退休反對聲小，或許也是因為，在香港，官員在位不在位，差別沒那么大。

4月3日，香港公務員事務局公布《延長公務員服務年期咨詢文件》（以下簡稱咨詢文件），建議將新入職的一般公務員延遲5年至65歲退休；紀律部隊一律延長2年至57歲退休，若能通過每年評核，可延至60歲。

政令一出，引發(fā)各方熱烈討論。圍繞咨詢文件的內(nèi)容，各利益相關(guān)方都提出了嚴肅真切的現(xiàn)實問題，并試圖幫助政府找出解決問題的最優(yōu)方案。反對聲音有，但并不多。

香港公務員延遲退休，為何沒有被罵？

過程放在陽光下檢驗

香港特區(qū)政府是香港就業(yè)市場最大的雇主，而公務員也是香港唯一享有退休金的群體。這一群體延長退休，關(guān)系到香港的公共服務質(zhì)量、財政支出和總體就業(yè)形勢的變化，因而輿論頗為關(guān)注，特區(qū)政府也很謹慎。

早在去年10月底，香港公布的《人口政策咨詢文件》就透露，公務員事務局正研究將一般公務員的退休年齡由60歲延長至65歲，紀律部隊由55歲延長至60歲，以此可避免部門青黃不接，出現(xiàn)斷層。

特區(qū)政府同時認為，延遲退休要取得平衡，不可阻礙年輕一代的職業(yè)前途和存錢買樓的機會，建議延遲退休者可以以顧問等形式工作。

去年年底，香港勞工及福利局在立法會上進一步提出，可能延遲公務員退休年齡。

該局長張建宗表示，當局正聯(lián)同有關(guān)部門，研究公務員未來的人力和退休情況，並就延長公務員的服務年期，及提高新入職公務員的退休年齡，探討可行方案，預計研究會在明年初完成。

這個可行方案就是《延長公務員服務年期咨詢文件》。

該咨詢文件提出了幾個建議方案：或者是提高新入職公務員的退休年齡；或者是優(yōu)化公務員“退休后繼續(xù)受雇”機制，讓部門首長能靈活挽留具經(jīng)驗、年屆退休年齡的人才；再或推出全新“退休后服務合約計劃”，聘用有特定技能或經(jīng)驗的退休公務員。

在咨詢文件中，政府還詳細列出了未來幾年內(nèi)公務員系統(tǒng)預計退休人數(shù)和自然流失率，并解釋某些特別崗位延攬人才難度極大，以公開的方式取得民眾理解。

當然，這些都是建議。

在香港，政府做出重大決定或修改法例，必須先做公眾咨詢，聽取各界人士的意見，總結(jié)后權(quán)衡利弊再做判斷。有時一些牽動各方利益的修改甚至需要數(shù)年的討論，討論完的結(jié)論也很有可能是維系現(xiàn)狀。

此次咨詢文件的咨詢期就是4個月。

在這4個月里，從草根階層、政府管理學術(shù)界、公務員事務局前局長，直到現(xiàn)任港府高官，每個人都有平等發(fā)聲的機會。不管4個月后的結(jié)果如何，至少過程是可以放在陽光下接受檢閱的。

善抓“細節(jié)的魔鬼”

過去，公務員在香港被視為“鐵飯碗”，但現(xiàn)在情況已經(jīng)不同，每年在招聘上碰到不少困難。香港公務員總工會主席鐘德長接受媒體采訪時指出，多個部門已出現(xiàn)人手斷層和青黃不接的現(xiàn)象。

一些香港媒體甚至以“大逃亡”來形容香港公務員人手流失的情況。如果公務員人數(shù)進一步減少的話，整體士氣必將進一步下滑。

香港輿論普遍認為，延長公務員退休年齡是大勢所趨，不過各界也對可能產(chǎn)生的問題提出疑慮。

有人擔心，會出現(xiàn)提拔親信的“馬房文化”。對此，香港公務員事務局局長鄧國威5日表示，各部門現(xiàn)在聘用的已退休員工均是按公開公正原則審批，并交公務員事務局審核。

在香港，公務員的表現(xiàn)評核不單由直屬上司決定，上司以上人員及部門或職系主管亦有參與，晉升時更由委員會審視，公務員事務局亦作復審。不會因為只有一個人喜歡某一個公務員，這個公務員便一直晉升。

對于延長退休年齡可能會讓特區(qū)政府開支增加。鄧國威稱，隨著人口老化，人的壽命更長，65歲退休是大勢所趨。延長公務員退休年齡的建議如果獲得認同，政府不會因財政增加而不推行，而是會想法應對。

香港公務員事務局前局長王永平在受訪時則說，原則上同意建議，但擔心“魔鬼在細節(jié)”，建議港府在延任現(xiàn)職公務員時須指引清晰，確保沒有徇私，設(shè)立上訴機制等。此外，為退休員工設(shè)立崗位時須小心處理，否則或會變成“制造職位安置退休人士”。

一個蘿卜一個坑，年長的公務員繼續(xù)守住高級職位，會否阻礙新一代的晉升？“我們會充分考慮平衡?！编噰靼滓恍┩碌膿鷳n。他稱咨詢文件的初衷是應付中高層公務員青黃不接的問題，并盡量不影響正常的升職，比如采用合約制返聘已達退休年齡的公務員，既可滿足人手要求，又不影響編制。

“我們希望政府的做法能為其他雇主起示范作用?！编噰娬{(diào)，新的建議并非“一刀切”地將所有公務員退休年齡延后，仍是以自愿為出發(fā)點，屆時針對部門情況來決定。

官高不戀棧

延遲退休不是沒有反對聲。有趣的是，在香港，反對延遲退休年齡的群體，是特區(qū)政府中的一小部分高級公務員。

顯然，特區(qū)政府希望資深公務員“老有所為”，但在任者懷揣不同想法。

在香港任職公務員，特別是首長級的高級公務員如同置身于“透明罩”中，一舉一動都受市民監(jiān)督。監(jiān)察腐敗的廉政公署2013年報告指，近年針對公務員濫用病假的投訴增多，可見公務員任何行為都必須嚴格自律，否則會被廉政公署請去“喝咖啡”。

火上澆油的是，近年樓價升得太急，貧富矛盾日漸激化，政府施政阻力重重，有如熱氣蒸騰的“熱廚房”，令人不愿久待。今年已有三名首長級政務官選擇跳槽或提早退休，分別為53歲的民政事務局常秘楊立門、54歲的運輸及房屋局常秘栢志高，和55歲的財經(jīng)事務及庫務局常秘區(qū)璟智。三人都是在政府工作了30余年的資深公務員，且在官場口碑不錯。

公務員內(nèi)部另一個反對的理由是：在退休前若已達到公務員頂級收入水平，則可在正常退休年齡實現(xiàn)收益最大化，完全沒必要多留幾年——反正權(quán)力也沒尋租空間，不可能帶來更多收益。

現(xiàn)在香港特區(qū)政府對公務員公積金的供款，涵蓋強制和自愿性兩部分，且隨著任職年份遞增而遞增。服務政府3年以下的公務員，每月政府會撥出基本薪金的5%到公務員的公積金賬戶，3年至15年的供款比率增至15%，其后每五年增加一次，30年年資或以上的公務員，每個月可獲得基本薪金25%的政府供款。

舉例，一位部門首長級的資深公務員，除了年薪100萬外，賬戶里還可獲得政府25萬公積金，供退休使用。

對于這些資深公務員而言，工作30年就能達到公務員頂級收入水平，正常退休后，他們?nèi)籼壑了綘I機構(gòu)，可獲得更高薪水。

如果現(xiàn)在延遲退休的話，他們跳槽進入特定職業(yè)的時間會往后推，利益受損。因為香港相關(guān)條例規(guī)定，第一標準薪級的公務員之外，其他公務員退休后，在法定期限內(nèi)不得從事特定職業(yè)。

可見，香港公務員延遲退休不是特殊福利，而是義務。