陳幸祎

2005年，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次對(duì)無(wú)黨派人士作出了明確界定：“無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。”高校是黨外知識(shí)分子相對(duì)集中的地方，匯集著一批無(wú)黨派代表性人物，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要陣地。新時(shí)期的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，尤其是無(wú)黨派人士隊(duì)伍出現(xiàn)諸多新變化。把握新時(shí)期高校無(wú)黨派人士的特點(diǎn)，不斷探索做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面具有重要意義。

一、高校無(wú)黨派人士的特點(diǎn)

（一）學(xué)歷層次較高，社會(huì)影響力大

高校無(wú)黨派人士數(shù)量不斷增多，在高校知識(shí)分子中占相當(dāng)大的比例，他們學(xué)歷層次高，不少人具有海外留學(xué)背景。新一代無(wú)黨派人士趨向年輕化，他們工作勤奮、積極上進(jìn)，愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)，專(zhuān)業(yè)上有較深造詣，許多無(wú)黨派人士成為教學(xué)科研管理的骨干，工作成績(jī)突出。高校無(wú)黨派人士具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，在擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)重任的同時(shí)，積極為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，擁有較高的社會(huì)聲望，有著廣泛的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)影響。

（二）政治認(rèn)同度高，積極參政議政

高校無(wú)黨派人士具有愛(ài)國(guó)精神，政治立場(chǎng)和理想信念堅(jiān)定，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線(xiàn)方針政策，他們政治熱情高，自覺(jué)以國(guó)家富強(qiáng)、民族振興為己任，對(duì)通過(guò)民主制度參與政治訴求的愿望強(qiáng)烈。近年來(lái)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的逐步完善，無(wú)黨派人士參政議政意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，其中有一批優(yōu)秀的無(wú)黨派人士擔(dān)任全國(guó)、省、市區(qū)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，積極參政議政建言獻(xiàn)策。

（三）價(jià)值取向多元，思想較為活躍

在高校越來(lái)越注重社會(huì)需求和效益的背景下，新一代的無(wú)黨派人士不僅看重自己的人格尊嚴(yán)，而且比較注重自身的社會(huì)價(jià)值和物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，高校無(wú)黨派人士的思想更加活躍、視野更加開(kāi)闊，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，越來(lái)越重視在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

二、高校無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題

（一）無(wú)黨派人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待加強(qiáng)

隨著無(wú)黨派人士新老交替的加快，一批代表性人物相繼退出。由于無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍的建立和完善的機(jī)制相對(duì)滯后，加上培養(yǎng)難度大、成長(zhǎng)周期長(zhǎng)、分布不均衡，在許多領(lǐng)域符合條件的高層次人才較為缺乏、后備力量不足，高校無(wú)黨派人士在級(jí)別層次、年齡結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。高校無(wú)黨派人士成長(zhǎng)渠道單一，與外界交流機(jī)會(huì)較少，并缺乏一定的崗位鍛煉，直接參與政治生活的機(jī)會(huì)不多，使得群體本身處于半游離狀態(tài)，加之自身學(xué)科專(zhuān)業(yè)、年齡、閱歷等因素的限制，新一代無(wú)黨派人士普遍存在政治理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和深入的問(wèn)題，政治理論水平呈現(xiàn)參差不齊的狀況。

（二）工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全

新時(shí)期無(wú)黨派人士呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，使得無(wú)黨派人士工作機(jī)制問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。一是高校對(duì)無(wú)黨派人士缺乏教育引導(dǎo)。無(wú)黨派人士承擔(dān)著繁重的教學(xué)科研工作，參加政治理論學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)無(wú)黨派人士的思想動(dòng)態(tài)沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地把握，對(duì)無(wú)黨派人士缺乏經(jīng)常性的引導(dǎo)和教育。二是無(wú)黨派人士培養(yǎng)選拔機(jī)制不健全。高校的無(wú)黨派人士多屬于“自然成長(zhǎng)”，高校黨委部門(mén)對(duì)無(wú)黨派人士的培養(yǎng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)無(wú)黨派人士的評(píng)價(jià)仍缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，在無(wú)黨派人士的培養(yǎng)、選拔和推薦使用中存在著一定的隨意性，尚未形成長(zhǎng)效的培養(yǎng)機(jī)制。

（三）無(wú)黨派人士整體優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮

近年來(lái)，許多高校成立了無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，旨在搭建學(xué)校黨委與無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)系和溝通的橋梁，引導(dǎo)并團(tuán)結(jié)無(wú)黨派知識(shí)分子為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展和國(guó)家地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但是，知識(shí)分子聯(lián)合會(huì)作為發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的平臺(tái)，在調(diào)動(dòng)成員的積極性方面缺少有效抓手和載體，其活動(dòng)開(kāi)展形式單一，作用發(fā)揮倚重于個(gè)體成員，無(wú)法充分運(yùn)用組織體系來(lái)動(dòng)員和引導(dǎo)無(wú)黨派人士發(fā)揮群體作用。

三、加強(qiáng)新時(shí)期高校無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想引導(dǎo)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

加強(qiáng)高校無(wú)黨派人士思想教育，提高無(wú)黨派人士的政治覺(jué)悟思想素質(zhì)，是做好高校無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本。一是加強(qiáng)對(duì)高校無(wú)黨派知識(shí)分子思想狀況的研究。建立無(wú)黨派人士思想動(dòng)態(tài)反映機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)座談、要情反應(yīng)等方式，全面準(zhǔn)確了解和把握無(wú)黨派人士的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并深入分析內(nèi)在原因。二是重視思想引領(lǐng)，鞏固共同思想基礎(chǔ)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)無(wú)黨派人士不斷增進(jìn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的事業(yè)的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，引導(dǎo)無(wú)黨派人士把核心價(jià)值體系內(nèi)化為自身價(jià)值取向，努力成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的堅(jiān)定信仰者和自覺(jué)實(shí)踐者。三是創(chuàng)新教育形式，豐富培訓(xùn)載體。高校思想政治教育工作改革相對(duì)滯后，內(nèi)容脫離了高校黨外知識(shí)分子的生活實(shí)際，群體針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)意義不明顯，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新時(shí)代的要求。高校要不斷探索做好無(wú)黨派人士思想政治工作的新途徑和新方法，制定總體教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)多形式、多途徑、多層次，組織開(kāi)展對(duì)無(wú)黨派人士的思想教育和培訓(xùn)，把日常性教育與集中性主題教育相結(jié)合、政治理論培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐培養(yǎng)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)范化、經(jīng)?；拈L(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

（二）注重培養(yǎng)選拔，建立健全工作機(jī)制

《意見(jiàn)》 中明確要求：“建立健全無(wú)黨派人士工作機(jī)制，為無(wú)黨派人士開(kāi)展工作創(chuàng)造條件?！币皇峭晟聘咝o(wú)黨派人士培養(yǎng)選拔機(jī)制。高校黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把無(wú)黨派人士隊(duì)伍培養(yǎng)選拔納入學(xué)校人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中，健全無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，拓寬無(wú)黨派人士的選拔渠道，注意發(fā)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕人才，為他們脫穎而出創(chuàng)造條件。強(qiáng)化無(wú)黨派人士的實(shí)踐鍛煉，在高校干部交流中給予無(wú)黨派人士特別重視，推薦、選派無(wú)黨派人士到人大、政協(xié)、政府、社會(huì)團(tuán)體任職，從實(shí)踐中豐富他們的工作閱歷，培養(yǎng)他們的參政水平和行政能力。二是建立無(wú)黨派人士綜合評(píng)價(jià)體系。從政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)造詣、社會(huì)影響等方面對(duì)無(wú)黨派人士建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)價(jià)和常規(guī)考核相結(jié)合，提高選人識(shí)才的客觀(guān)性、全面性。 三是健全無(wú)黨派人士數(shù)據(jù)庫(kù)。建立統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與組織人事等相關(guān)部門(mén)通力合作的機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，逐年開(kāi)展無(wú)黨派人士隊(duì)伍狀況的調(diào)查研究，建立健全無(wú)黨派人士數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。

（三）創(chuàng)新工作思路，搭建發(fā)揮作用的平臺(tái)

創(chuàng)新無(wú)黨派人士工作思路，搭建平臺(tái)，積極發(fā)揮無(wú)黨派人士作用。一是搭建制度平臺(tái)。積極加強(qiáng)黨外人士建言獻(xiàn)策制度、黨外人士情況通報(bào)制度、重大問(wèn)題征求意見(jiàn)制度、專(zhuān)題民主協(xié)商會(huì)制度等制度化建設(shè)，邀請(qǐng)無(wú)黨派人士從多學(xué)科的角度對(duì)高校改革發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。建立學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與無(wú)黨派人士聯(lián)系交友制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握他們的思想、工作情況。二是搭建組織平臺(tái)。利用“知聯(lián)會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，使無(wú)黨派人士的聯(lián)系與交流經(jīng)?；?，工作開(kāi)展制度化、規(guī)范化。通過(guò)這一載體，建立信息溝通渠道，加強(qiáng)無(wú)黨派人士之間、無(wú)黨派人士與社會(huì)的聯(lián)系，為無(wú)黨派人士發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。組織和支持無(wú)黨派人士開(kāi)展科技咨詢(xún)、技術(shù)下鄉(xiāng)、科研成果轉(zhuǎn)化等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、施展才能、貢獻(xiàn)力量提供條件。三是搭建宣傳平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要通過(guò)各種渠道和形式，大力宣傳無(wú)黨派人士先進(jìn)事跡，宣傳無(wú)黨派人士專(zhuān)業(yè)成就、社會(huì)貢獻(xiàn)、參政議政的成果，樹(shù)立無(wú)黨派人士隊(duì)伍中的優(yōu)秀典型，為無(wú)黨派人士發(fā)揮作用營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：浙江大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）endprint