一、總體改革部署

3月5日，李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要?jiǎng)恿??！墩ぷ鲌?bào)告》第三部分提出，要“推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破”。具體內(nèi)容是：

改革是今年政府工作的首要任務(wù)。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，區(qū)別情況，分類推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更多釋放改革紅利。

深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

《政府工作報(bào)告》其他部分，也部署了相關(guān)改革任務(wù)。

二、金融體制改革

人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)至2%。3月15日，中國(guó)人民銀行宣布，擴(kuò)大外匯市場(chǎng)人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度，自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大至2%。這是自2005年7月人民幣匯率制度改革以來，人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度的第三次擴(kuò)大。此前，2007年5月21日人民幣匯率浮動(dòng)幅度由0.3%擴(kuò)大至0.5%，2012年4月14日又由0.5%擴(kuò)大至1%。

首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案確定。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林日前透露，經(jīng)過反復(fù)論證和篩選，并報(bào)國(guó)務(wù)院同意，目前已確定5個(gè)民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案。試點(diǎn)采取共同發(fā)起人制度，每個(gè)試點(diǎn)銀行至少有2個(gè)發(fā)起人，同時(shí)遵守單一股東股比規(guī)定，分別由參與設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案的阿里巴巴、萬向、騰訊、百業(yè)源、均瑤、復(fù)星、商匯、華北、正泰、華峰等民營(yíng)資本參與試點(diǎn)工作。下一步銀監(jiān)會(huì)將依法對(duì)發(fā)起人資格進(jìn)行審查，資格審查合格的，再正式提交籌建申請(qǐng)。待第一批試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)評(píng)估后，再逐步推進(jìn)。民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案篩選標(biāo)準(zhǔn)主要有5條：一是有自擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。二是有辦好銀行的股東資質(zhì)條件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是有股東接受監(jiān)管的具體條款。四是有差異化的市場(chǎng)定位和特定戰(zhàn)略。五是有合法可行的風(fēng)險(xiǎn)處置和恢復(fù)計(jì)劃，即“生前遺囑”。

三、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制建設(shè)

三部委發(fā)布鋼鐵、水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合修編發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，將于2014年4月1日期施行。新發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》將清潔生產(chǎn)指標(biāo)分為六類，即生產(chǎn)工藝裝備指標(biāo)、節(jié)能減排裝備指標(biāo)、資源與能源利用指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)、污染物排放控制指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)。指標(biāo)體系適用于鋼鐵聯(lián)合企業(yè)（長(zhǎng)流程）清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核；新擴(kuò)改建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、新建項(xiàng)目審批核準(zhǔn)；企業(yè)環(huán)保核查、節(jié)能評(píng)估等。新發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，主要包括了生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)六類。指標(biāo)體系適用于通用水泥生產(chǎn)企業(yè)，包括水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)、水泥粉磨站的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力與機(jī)會(huì)的判斷、清潔生產(chǎn)績(jī)效評(píng)定和清潔生產(chǎn)績(jī)效公告制度，也適用于水泥行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保核查、排污許可證和行業(yè)準(zhǔn)入等資源能源消耗清潔生產(chǎn)管理需求。endprint

四、社會(huì)保障制度改革

多部門聯(lián)合推進(jìn)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度。近日，民政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、全國(guó)老齡辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》指出，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的重要內(nèi)容，是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)老年人合法權(quán)益的重要手段。各地各有關(guān)部門要從積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度，加快建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度要采取有效措施引導(dǎo)各方參與，重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)公益性，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司重視社會(huì)效益。要努力探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)水平和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作格局?！吨笇?dǎo)意見》要求，各級(jí)民政、保險(xiǎn)監(jiān)管和老齡部門要積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作，制定完善工作方案，積極爭(zhēng)取政策支持。鼓勵(lì)以省級(jí)為單位，由民政、保險(xiǎn)監(jiān)管和老齡部門共同制定統(tǒng)一投保的指導(dǎo)意見。要建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，實(shí)施等級(jí)費(fèi)率和經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率。各級(jí)民政和老齡工作部門要把建立養(yǎng)老責(zé)任保險(xiǎn)制度作為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要舉措，借助保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，最大限度地杜絕重大責(zé)任事故發(fā)生，提高行業(yè)服務(wù)水平。

五、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

4月1日起AA類企業(yè)可享受對(duì)韓貿(mào)易通關(guān)便利。3月7日，在廣州召開的第二輪中韓AEO互認(rèn)安排聯(lián)合說明會(huì)確定，中國(guó)海關(guān)與韓國(guó)海關(guān)將于2014年4月1日起實(shí)施AEO互認(rèn)安排，聯(lián)合對(duì)雙方AEO企業(yè)提供通關(guān)便利。AEO是“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（Authorized Economic Operator）的簡(jiǎn)稱，是世界海關(guān)組織（WCO）旨在構(gòu)建海關(guān)與商界之間的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易安全與便利目標(biāo)而引入的一項(xiàng)制度，海關(guān)對(duì)守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證、認(rèn)可，從而給予其切實(shí)便利和優(yōu)惠措施。截至2013年底，中國(guó)海關(guān)分別與新加坡（2012年）、韓國(guó)（2013年）、中國(guó)香港（2013年）海關(guān)簽署了3個(gè)AEO國(guó)際互認(rèn)安排。

六、地方改革

天津市將放開“六類公共服務(wù)”由政府向社會(huì)購(gòu)買。據(jù)天津市財(cái)政局信息，天津市日前放開“六類公共服務(wù)”，由政府向社會(huì)力量購(gòu)買。政府購(gòu)買的六大類服務(wù)內(nèi)容是：基本公共教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)事項(xiàng)；社會(huì)組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)；行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；公車租賃服務(wù)、機(jī)關(guān)物業(yè)管理服務(wù)、會(huì)議服務(wù)等機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事項(xiàng)；法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、監(jiān)督、評(píng)估等政府履職所需輔助性事項(xiàng)。財(cái)政部門擬定年度政府購(gòu)買服務(wù)目錄，根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年向社會(huì)公布。

青海省首批“三規(guī)合一”試點(diǎn)縣工作正式啟動(dòng)。為進(jìn)一步提高青海省城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展，2014年起，青海省正式啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作，并于日前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦海東市互助土族自治縣、海西蒙古族藏族自治州都蘭縣、海北藏族自治州海晏縣等三縣為青海省首批“三規(guī)合一”試點(diǎn)縣。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）endprint