洪功翔+張?zhí)m婷

摘要：通過對(duì)安徽與全國(guó)、中部各省及江浙兩省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較分析，發(fā)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)加速崛起態(tài)勢(shì)。繼而從實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、投資持續(xù)增長(zhǎng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家戰(zhàn)略覆蓋、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等五個(gè)方面解析了安徽經(jīng)濟(jì)加速崛起的背后支撐因素，就如何進(jìn)一步推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出了一系列對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：安徽經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行態(tài)勢(shì)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2014）03-0075-006

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想”。安徽當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)比分析安徽與全國(guó)、中部各省及江浙兩省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，并就安徽經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行判斷，找尋其背后支撐因素，提出保持安徽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較分析

（一）安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全國(guó)平均水平的比較

安徽作為改革開放的發(fā)源地，率先實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。改革開放35年間，安徽GDP從1978年的113.96億元增長(zhǎng)到2013年的19038.9億元[1]，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)10.9%，其中增長(zhǎng)速度有26年超過全國(guó)平均水平。改革開放初期，安徽GDP增長(zhǎng)速度曾低于全國(guó)，1991年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。邁入新世紀(jì)后，除2003、2007年安徽GDP增長(zhǎng)速度略低于全國(guó)外，其他年份均高于全國(guó)，2006—2012年安徽GDP增長(zhǎng)速度均在12%以上，2008—2012連續(xù)五年安徽GDP增速領(lǐng)先全國(guó)平均水平三個(gè)百分點(diǎn)以上，2013年領(lǐng)先全國(guó)2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與中部省份的比較

改革開放以來，安徽GDP增長(zhǎng)速度在中部地區(qū)排名中大多居于中上游。1979—2013年間，安徽GDP增長(zhǎng)速度有22年超過江西省，有19年超過山西省與湖南省，有17年超過河南省，有14年超過湖北省。中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施后，安徽經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度分別在2006年、2008年、2010年、2011年、2012年超過山西省、河南省、江西省、湖南省、湖北省，2012年為12.1%，2013年為10.4%，穩(wěn)居中部第一位。

（三）安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與江蘇、浙江兩省的比較

安徽是華東六省一市的成員之一，有與江浙比、向江浙看齊的習(xí)慣。1978年江蘇、浙江、安徽三省的GDP總量分別為249.24億元、123.72億元和113.96億元，到2013年則分別為59162億元、37568.49億元和19038.9億元，表明伴隨著改革開放，安徽與江蘇、浙江的差距反而擴(kuò)大了。但“十一五”以來，安徽GDP增長(zhǎng)速度不斷加快，逐漸縮小了與江蘇、浙江之間的差距。2008年安徽GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到12.7%，首次超過江浙兩省，且這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)一直保持。

（四）安徽經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位次的變化

安徽雖然把握了改革開放的先機(jī)，但并沒有贏來發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其原因是江蘇、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，比我們更好地把握了改革開放的機(jī)遇。通過1978—2012年我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名，我們發(fā)現(xiàn)，1978—1993年間安徽省始終保持第13名，1994—1999年在13、14、15名之間波動(dòng)，2008年至今一直保持在14名?？傮w看來安徽省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名中一直處于中游水平。

同樣，對(duì)GDP增長(zhǎng)速度進(jìn)行排名，2007年以前安徽GDP增長(zhǎng)速度在全國(guó)排名中基本處于下游，2008年開始進(jìn)入中上游，2011年后，進(jìn)入全國(guó)前十。這意味著安徽GDP開始出現(xiàn)加速增長(zhǎng)。（見表1）。

二、安徽經(jīng)濟(jì)崛起的原因解析

通過對(duì)安徽與全國(guó)、中部各省及江蘇、浙江兩省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)“十一五”尤其是2008年以后，安徽經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速崛起態(tài)勢(shì)。究其緣由，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略效果顯現(xiàn)

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與其實(shí)行正確的發(fā)展戰(zhàn)略有著必然的聯(lián)系。安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠駛上快車道，部分得益于“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施。2006年，“工業(yè)強(qiáng)省”首次作為發(fā)展戰(zhàn)略寫入安徽“十一五”發(fā)展規(guī)劃，作為推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手。2007年8月16日，安徽省委、省政府專門召開工業(yè)強(qiáng)省大會(huì)，明確提出大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快資源大省向新型工業(yè)強(qiáng)省的跨越。

從工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，安徽工業(yè)對(duì)其貢獻(xiàn)率由2001年的30.9%上升到2012年的58.2%。從與全國(guó)比較看，2001—2004年安徽工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右；2005—2012年安徽工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)以上，2012年安徽工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平高17.6個(gè)百分點(diǎn)。

我們看到“十一五”規(guī)劃至今，安徽工業(yè)化水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)集群的示范、帶動(dòng)作用日益顯著，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。2006—2012年間，安徽工業(yè)增加值由1885.63億元增加到8025.8億元，工業(yè)化率（工業(yè)增加值占GDP比重）由30.67%提高到46.6%。全省工業(yè)增長(zhǎng)速度由2006年的位居全國(guó)第12位上升到現(xiàn)在的全國(guó)第四、中部第一。2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1470.2億元，增長(zhǎng)速度達(dá)11.3%，高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資持續(xù)增長(zhǎng)形成有力支撐

投資驅(qū)動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典型特征，安徽經(jīng)濟(jì)也不例外。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資和凈出口這三大需求來看，安徽凈出口比例較低，經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要表現(xiàn)為消費(fèi)和投資之間的此消彼漲。進(jìn)入新世紀(jì)后，在拉動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2001—2012年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)數(shù)據(jù)顯示，只有2001年安徽的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平，其他年份均高于全國(guó)平均水平（見表2）。endprint

2001—2012年的數(shù)據(jù)顯示，在投資持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，安徽資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2001—2003年的低于全國(guó)水平，到除2009年外均高于全國(guó)平均水平。

固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)，為安徽經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。2001—2012年這12年中，資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)（百分點(diǎn)），只有2001、2002、2003、2009低于全國(guó)平均水平，其他年份均高于全國(guó)平均水平，且近9年有8年對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)在7個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇

安徽投資的持續(xù)增長(zhǎng)，與搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇不無關(guān)系。安徽具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域。2010 年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為國(guó)家戰(zhàn)略示范區(qū)。安徽省委、省政府制定了示范區(qū)建設(shè)“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的 6730.8 億元增加到 2012年的11396.7 億元，年均增長(zhǎng) 14.5%，占全省比重達(dá)到 66.2%；人均 GDP 由2010年的24727 元提高到2012年的41805元；2012年示范區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)。三年間，示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的2737.3 億元增加到2012年的5132.2 億元，年均增長(zhǎng)20.4%，占全省比重達(dá)到 68%；新增上市公司23 家，募集資金176.95 億元；累計(jì)引進(jìn)億元以上省外境內(nèi)資金8369億元，實(shí)際利用外商直接投資147億美元，分別年均增長(zhǎng)36.5%、27.2%。[2]目前安徽正發(fā)揮自身相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，參與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，積極主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展具有典型的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋的政策效應(yīng)開始釋放

近年來，安徽以實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，不斷豐富完善區(qū)域發(fā)展思路和政策措施。2010年1月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)皖江城市帶與合肥經(jīng)濟(jì)圈聚合發(fā)展，加快蕪湖、馬鞍山跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2009年7月安徽省設(shè)立“皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)”，2012年8月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出“支持和建立皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)”。2012年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，將皖北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、鳳臺(tái)縣以及淮南市潘集區(qū)列入其中，對(duì)皖北地區(qū)發(fā)展形成有力支持。為加快大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，2012年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，安徽大別山片區(qū)的潛山、太湖、宿松、岳西、望江、臨泉、阜南、潁上、壽縣、霍邱、金寨、利辛等12個(gè)縣被納入扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。至此，安徽省內(nèi)皖江、皖南、皖北以及大別山片區(qū)均已受到國(guó)家戰(zhàn)略輻射，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋。各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰，形成了一個(gè)多極支撐、不同類型的國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃體系。目前，這一戰(zhàn)略的政策效應(yīng)不斷釋放，日漸凸顯，是安徽經(jīng)濟(jì)崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。[3]

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)

自黨的十六大以來，安徽大力實(shí)施“科教興皖”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。為推進(jìn)自主創(chuàng)新，2008年10月安徽省委、省政府決定建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，2012年11月國(guó)家將合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江示范區(qū)作為“3+1”試驗(yàn)示范區(qū)序列，列入國(guó)家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得顯著成效。根據(jù)“2013年安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2013年合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7149.9億元，比上年增長(zhǎng)16.4%，占全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的59.3%；實(shí)現(xiàn)增加值1779.3億元，比上年增長(zhǎng)15.8%，占全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的59.1%。在示范區(qū)帶動(dòng)下，2013年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12053.1億元，比上年增長(zhǎng)16.7%；實(shí)現(xiàn)增加值3013.2億元，比上年增長(zhǎng)15.7%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速2個(gè)百分點(diǎn)。[4]2013年，我省新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)448家，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)2018家，居全國(guó)第7位、中部第1位。2013年我省共申請(qǐng)專利93353件，居全國(guó)第6位，中部第1位，同比增長(zhǎng)24.7%。其中申請(qǐng)發(fā)明專利34857件，居全國(guó)第7位，中部第1位，同比增長(zhǎng)79.8%，高于全國(guó)平均增幅 48.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)第3位。據(jù)科技部《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2012》，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力由2011年的全國(guó)第15位躍升為2012年第9位、居中部第1位，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2013》排名表明，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力與2012年持平。[5]

安徽作為一個(gè)有創(chuàng)新傳統(tǒng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源的省份，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。

三、進(jìn)一步加速安徽經(jīng)濟(jì)崛起的對(duì)策思考

《安徽省政府工作報(bào)告2013》根據(jù)黨的十八大新部署、新要求，結(jié)合安徽實(shí)際，提出到2020年，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量爭(zhēng)先進(jìn)位，人均水平進(jìn)入中等，居民收入趕上全國(guó)，各項(xiàng)工作全面提升，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，確保安徽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、超常規(guī)增長(zhǎng)，勢(shì)在必行。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)崛起新內(nèi)核

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進(jìn)、導(dǎo)向作用，具有廣闊的發(fā)展空間、市場(chǎng)前景、擴(kuò)散效應(yīng)以及引導(dǎo)科技進(jìn)步的能力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是安徽推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)快速崛起的內(nèi)核。一是要大力發(fā)展“內(nèi)生型”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。即依靠自主創(chuàng)新來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！皟?nèi)生型”新興產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)一步分為“新生型”、“派生型”、“衍生型”新興產(chǎn)業(yè)和“融合型”新興產(chǎn)業(yè)。二是要努力引進(jìn)“植入型”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！爸踩胄汀睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以分為“技術(shù)引進(jìn)型”、“引智型”和“招商引資型”三種模式。我省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不足，這就更需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地努力引進(jìn)“植入型”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以做到“無中生有”，推動(dòng)安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“爆發(fā)式增長(zhǎng)”、跨越式發(fā)展。如合肥的新型顯示產(chǎn)業(yè)就是通過京東方、鑫昊等離子、彩虹、友達(dá)、蕪湖長(zhǎng)信、華東光電等骨干企業(yè)發(fā)展起來的。三是要積極培育前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是“人無我有”的產(chǎn)業(yè)。前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，代表著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制高點(diǎn)，誰(shuí)率先在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有所作為，就意味著在技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。從安徽現(xiàn)有的基礎(chǔ)看，在當(dāng)前要積極培育智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)、量子通訊產(chǎn)業(yè)以及未來網(wǎng)。[6]endprint

（二）壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搭建經(jīng)濟(jì)崛起新支點(diǎn)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是安徽經(jīng)濟(jì)崛起的重要支點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重占到“半壁江山”，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展新格局。“十一五”期間，安徽非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)16.2%，增幅高于全省GDP2.8個(gè)百分點(diǎn)。2011年安徽非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重為57.5%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占到經(jīng)濟(jì)總量的50.9%，2012年更是高達(dá)56%。雖然安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)差距還在進(jìn)一步拉大。從民營(yíng)企業(yè)數(shù)量上看，全國(guó)每千人擁有企業(yè)是11個(gè)左右，而安徽僅為6.6個(gè)，全省私營(yíng)企業(yè)數(shù)量只相當(dāng)于江蘇省的五分之一、廣東省的四分之一、浙江省的三分之一、山東省的二分之一。全國(guó)工商聯(lián)2012年公布的“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，浙江有142家企業(yè)進(jìn)入，江蘇有108家，而安徽僅有4家，在中部六省中，我省進(jìn)入500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量最少。從以上分析看出，安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在較大發(fā)展空間。為此，一是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、供應(yīng)、品牌等產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)突破。二是貫徹實(shí)施安徽省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》（皖發(fā)﹝2013﹞7號(hào)），從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大財(cái)稅支持、加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障、激發(fā)主體活力、加強(qiáng)督察、改善金融服務(wù)等方面給予支持。三是消除歧視性政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平等寬松的市場(chǎng)環(huán)境。四是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)熱情，在全社會(huì)營(yíng)造尊重民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家的氛圍，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)家人身安全的保護(hù)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。[7]

（三）做大“合蕪馬”，培育經(jīng)濟(jì)崛起核心增長(zhǎng)極

國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)周邊地區(qū)有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。在中部地區(qū)崛起和“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)過程中，做大做強(qiáng)中心城市至關(guān)重要。一是做大合肥。近幾年，合肥較好發(fā)揮了“增長(zhǎng)極”的帶動(dòng)作用。2012年合肥市生產(chǎn)總值（GDP）4164.3億元，同比增長(zhǎng)13.6%，高于全國(guó)、全省5.8和1.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持省會(huì)城市前列，居中部省會(huì)城市第一，占全省的24.2%。2013年，合肥市生產(chǎn)總值4672.9億元，比上年增長(zhǎng)11.5%，增幅分別高于全國(guó)、全省3.8和1.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重上升到24.5%。要通過在規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作及園區(qū)共建、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、人力資源等方面深化合作，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈良性發(fā)展，支持合肥建成1000萬以上人口規(guī)模的區(qū)域性特大城市。二是蕪馬同城化。蕪湖與馬鞍山，雖然是安徽省目前乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的城市，但由于體量不夠大，單獨(dú)一個(gè)城市很難成為帶動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。如2012年，蕪湖市的GDP是1873.63億元，馬鞍山市的GDP為1233.94億元，兩市GDP相加只占全省的18%，合肥市的三分之二。與此同時(shí)，一個(gè)是皖江連接長(zhǎng)三角的橋頭堡，一個(gè)是連接皖江和江淮的中轉(zhuǎn)站；一個(gè)是工業(yè)城市，一個(gè)是輕工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。隨著區(qū)域綜合交通體系不斷完善，蕪湖、馬鞍山的空間距離不斷縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，可以說同城化的條件已具備。所以，要通過推動(dòng)蕪湖與馬鞍山同城化發(fā)展，使其成為推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一增長(zhǎng)極。[8]

（四）培育新消費(fèi)熱點(diǎn)，深挖經(jīng)濟(jì)崛起內(nèi)需潛力

消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，也是投資和就業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力。2012年，安徽實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5685.6億元，同比增長(zhǎng)16%，增速居全國(guó)第二。安徽要堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)需求政策，不斷開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，保證消費(fèi)“馬車”穩(wěn)步快跑。首先要加快醫(yī)療制度、住房制度等社會(huì)保障制度的改革，健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障“一卡通”的應(yīng)用范圍，消除居民對(duì)未來生活的擔(dān)憂，放心地投資消費(fèi)。其次，擴(kuò)大新興服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)模式。政府要陸續(xù)制定刺激居民消費(fèi)的新政策，著重啟動(dòng)住房、汽車、旅游等潛力大且對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的消費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)模式。最后，還要改善消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)者及消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)章制度，確保消費(fèi)安全。

（五）激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)崛起基石

黨的十六大報(bào)告明確提出城鎮(zhèn)化發(fā)展要以“縣城為中心，大中小城市結(jié)合”的發(fā)展道路。十八大以來，“新型城鎮(zhèn)化”成了研究的熱點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)作為城市之尾、農(nóng)村之頭，無疑成為新型城鎮(zhèn)化最重要的著力點(diǎn)。2012年，安徽62個(gè)縣（市）GDP總量突破8000億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的48.8%，增速13.3%，快于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)，自2005年以來已連續(xù)八年快于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?？h域經(jīng)濟(jì)在安徽實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起過程中作用不可估量。為此，全省要堅(jiān)持內(nèi)培外引，為縣域經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。培育完善的縣域資本市場(chǎng)，深化縣域內(nèi)國(guó)有企業(yè)改革，吸引更多的投資主體，讓縣外優(yōu)質(zhì)金融資源流入縣內(nèi)，以解決縣域經(jīng)濟(jì)崛起的最大障礙——資金缺乏；要發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，形成與縣域發(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)、與縣域優(yōu)勢(shì)相關(guān)聯(lián)的差異化支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，還要著力提高縣域經(jīng)濟(jì)的科技含量，把優(yōu)秀管理人才和科技人才推到關(guān)鍵性崗位，逐步提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

（六） 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，塑造經(jīng)濟(jì)崛起新引擎

走新型城鎮(zhèn)化道路，是安徽“十二五”時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元的建設(shè)投資。[9]近年來，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于加速階段，2007至2012五年間年均增長(zhǎng)1.56個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)到46.5%。但與全國(guó)相比，低6.1個(gè)百分點(diǎn)；與中部六省平均水平相比低1.44個(gè)百分點(diǎn)。安徽城鎮(zhèn)化水平的相對(duì)滯后，同時(shí)也說明安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展提升潛力巨大。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先，要構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽(yáng)、黃山六大區(qū)域性中心城市建設(shè)，加快合肥都市圈和蕪馬都市圈（兩圈）、皖江城市帶和淮蚌合蕪宣發(fā)展帶（兩帶）、皖北城市群和皖南城市群（兩群）空間結(jié)構(gòu)建設(shè)，加快形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中小城市。其次，增強(qiáng)城市綜合承載力。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合交通體系、生態(tài)環(huán)境體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、資源供應(yīng)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)信息化水平，推進(jìn)城（下轉(zhuǎn)第84頁(yè)）（上接第79頁(yè)）市智能化管理，建設(shè)“智慧城市”。最后，促進(jìn)產(chǎn)城融合。以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)布局相融合。

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（責(zé)任編輯 明 篤）endprint