深化職業(yè)教育綜合改革加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

楊湘寧

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

黨的十八屆三中全會(huì)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革做出了戰(zhàn)略部署，明確要求“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！薄凹涌焱七M(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)”。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是深化職業(yè)教育綜合改革的戰(zhàn)略任務(wù)；推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作是深化職業(yè)教育綜合改革的關(guān)鍵；培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才是深化職業(yè)教育綜合改革的目標(biāo)；實(shí)行分類招考、注冊(cè)入學(xué)、學(xué)分轉(zhuǎn)換是深化職業(yè)教育綜合改革的重大舉措。

2014年2月26日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對(duì)提升勞動(dòng)大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國(guó)力意義重大。必須堅(jiān)持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開(kāi)通向成功成才的大門，提高中國(guó)制造和中國(guó)裝備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求。會(huì)議確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施。一是牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。二是創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。三是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，做到學(xué)以致用。開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，鼓勵(lì)中外合作。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策。四是引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。五是強(qiáng)化政策支持和監(jiān)管保障。各級(jí)政府要完善財(cái)政投入機(jī)制，分類制定和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補(bǔ)個(gè)人的資助辦法。健全就業(yè)和用人政策。讓職業(yè)教育為國(guó)家和社會(huì)源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是世界職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢(shì)，20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)國(guó)家都加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快教育體制改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。無(wú)論是高中階段實(shí)行單軌制的美國(guó)，還是高中階段就實(shí)行分流的德國(guó)，都建立起與普通教育體系相對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育體系。英國(guó)、澳大利亞還通過(guò)職業(yè)資格證書(shū)體系與普通教育體系掛鉤等值的辦法，建設(shè)起遞進(jìn)貫通的職業(yè)教育體系。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?。劉延?xùn)|副總理多次強(qiáng)調(diào)要加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步突出職業(yè)教育類型特征，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。袁貴仁部長(zhǎng)在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上要求：“要調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?/p>

多年來(lái)，江蘇職業(yè)教育通過(guò)穩(wěn)步發(fā)展五年制高等職業(yè)教育、推進(jìn)普通高校對(duì)口單獨(dú)招生考試制度改革，積極探索系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的新途徑，初步建立起中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—應(yīng)用型本科教育相銜接貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育的接續(xù)培養(yǎng)，使得中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)生態(tài)發(fā)生很大變化。中高等職業(yè)教育銜接正成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要途徑。為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，省教育廳今年將提請(qǐng)省政府制定現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意見(jiàn)，明確今后一個(gè)階段現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的主要任務(wù)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下三方面工作：

（一）構(gòu)建上下銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的技能人才成長(zhǎng)立交橋。一是繼續(xù)做好現(xiàn)代職業(yè)教育體系的項(xiàng)目試點(diǎn)工作。日前，各市教育局和省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)已按要求向省教育廳申報(bào)2014年現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。省教育廳將組織專家進(jìn)行今年試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審，重點(diǎn)支持前兩年已開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、各試點(diǎn)形式中空白專業(yè)、職教集團(tuán)內(nèi)試點(diǎn)合作項(xiàng)目。各地要認(rèn)真總結(jié)前兩年試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)院校的指導(dǎo)和檢查，將試點(diǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中高等職業(yè)教育課程體系的銜接。二是拓寬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)渠道。按照《省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見(jiàn)》要求，到2015年，40%以上的職業(yè)院校畢業(yè)生通過(guò)多種渠道接受更高層次的教育。目前，江蘇中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高層次教育的比例約在30%左右。省教育廳將進(jìn)一步擴(kuò)大本科院校和?？圃盒Ｕ惺罩械嚷殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生的規(guī)模，逐步使普通本科招收中、高等職業(yè)院校畢業(yè)生的比例達(dá)到20%以上，使專科層次高職院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善中職畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)制度，擴(kuò)大注冊(cè)入學(xué)規(guī)模。三是創(chuàng)新五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。嚴(yán)格五年制高職學(xué)校及專業(yè)設(shè)置審批，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校和緊缺專業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)辦學(xué)水平和專業(yè)建設(shè)評(píng)估，對(duì)辦學(xué)條件不好、教育質(zhì)量不高的學(xué)校和專業(yè)實(shí)行“黃牌警告”直至停止招生處理。完善五年制高職課程體系和人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)品牌特色專業(yè)建設(shè)，提升內(nèi)涵建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系建設(shè)工作。中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工程，是深化教育領(lǐng)域改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。今年1月省教育廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)的通知》，在我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以課題研究形式，組織試點(diǎn)院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)任務(wù)導(dǎo)向、銜接貫通的中高等職業(yè)教育（含應(yīng)用型本科教育）相銜接的課程體系。省教育廳將會(huì)同省財(cái)政廳落實(shí)中高等職業(yè)教育銜接課程體系立項(xiàng)課題研究經(jīng)費(fèi)。各地要成立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)工作小組，安排相應(yīng)的配套資金，重點(diǎn)指導(dǎo)、支持職業(yè)院校依托職教集團(tuán)，針對(duì)本地支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，加快構(gòu)建對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系。計(jì)劃到2015年，所有現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目均建立起中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，形成完整的人才培養(yǎng)方案。到2020年，全省中高等職業(yè)教育對(duì)應(yīng)專業(yè)基本建立起相銜接的課程體系。

（三）深化內(nèi)外對(duì)接、產(chǎn)教融合辦學(xué)模式改革。積極推動(dòng)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例的立法工作，明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利與責(zé)任，出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的政策措施，實(shí)行產(chǎn)教融合、校企合作，共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才。各地要深入開(kāi)展專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度調(diào)研，提高職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和針對(duì)性，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，全面提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平。要?jiǎng)?chuàng)新校企合作辦學(xué)模式，重點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)?shù)匕購(gòu)?qiáng)企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展深度合作；推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，逐步建立職業(yè)院校學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師定點(diǎn)實(shí)踐鍛煉制度。省教育廳將適時(shí)啟動(dòng)校企合作示范組合、示范性職業(yè)教育集團(tuán)評(píng)選工作。

三、深化職業(yè)教育招生考試制度改革

2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要遵循高等職業(yè)教育人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，重點(diǎn)探索“知識(shí)+技能”的考試評(píng)價(jià)辦法，改革高等職業(yè)教育考試招生制度，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，為學(xué)生發(fā)揮個(gè)性潛能提供多樣化選擇。我省于2008年對(duì)普通高校對(duì)口單獨(dú)招生政策進(jìn)行重大改革，建立起注重技能、綜合考試、全面評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取的中職畢業(yè)生對(duì)口升學(xué)考試制度。在此基礎(chǔ)上，2011年我們進(jìn)一步擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)，啟動(dòng)中職畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)制度。實(shí)踐證明，這些改革舉措是切實(shí)可行、富有成效的，逐步被教育部認(rèn)可、采納和吸收成為國(guó)家政策。今后，我們將圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，進(jìn)一步深化職業(yè)學(xué)校招生考試制度的改革，著力做好以下三個(gè)方面改革。

（一）將職業(yè)教育招生考試制度改革納入全省招生考試制度改革規(guī)劃。將職業(yè)教育招生考試作為全省教育招生考試的一種類型，分類規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、逐步推進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大一般本科院校招生錄取的自主權(quán)，要在現(xiàn)有試點(diǎn)銜接的基礎(chǔ)上，研究制定中高等職業(yè)教育探索轉(zhuǎn)段管理辦法，建立過(guò)程考核、專業(yè)考試、綜合評(píng)價(jià)的考試制度。凡進(jìn)行現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點(diǎn)的項(xiàng)目，在省教育廳、省教育考試院的監(jiān)督和管理下，學(xué)生通過(guò)高等院校與中等職業(yè)學(xué)校認(rèn)可的考核考試，轉(zhuǎn)段升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（二）建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平測(cè)試制度。為適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，2013年我們?cè)谀暇?、常州、南通三市啟?dòng)了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平測(cè)試，首次測(cè)試3.6萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校在校生的公共基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握情況。2014年，我們將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，計(jì)劃在7～8個(gè)省轄市統(tǒng)一開(kāi)展專業(yè)綜合知識(shí)的測(cè)試；2015年或2016年將在全省開(kāi)展專業(yè)技能的社會(huì)鑒定和考試，在全國(guó)率先建立起中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平測(cè)試制度。學(xué)業(yè)水平測(cè)試的成績(jī)，一方面作為衡量地區(qū)、學(xué)校職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)，另一方面可作為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請(qǐng)進(jìn)入高等院校的依據(jù)。

（三）推行職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度。職業(yè)教育必須以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向。促進(jìn)就業(yè)、不斷提高就業(yè)質(zhì)量是衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。目前，我們正依托中等職業(yè)學(xué)校綜合管理信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)畢業(yè)生就業(yè)跟蹤服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)計(jì)劃于今年試運(yùn)行，將跟蹤每位中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生三年，主要反映學(xué)生的就業(yè)情況，以及就業(yè)薪資、專業(yè)匹配、就業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)保障、就業(yè)滿意等情況，在此基礎(chǔ)上，我們將建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度公告制度，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校不斷提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，努力辦好人民滿意的職業(yè)教育。

四、切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育信息化工作

劉延?xùn)|副總理在全國(guó)教育信息化工作會(huì)議上明確要求教育信息化要做到“三個(gè)率先”：教師率先使用、職業(yè)教育率先部署、發(fā)達(dá)地區(qū)率先示范。各地要認(rèn)真落實(shí)全省職業(yè)教育信息化建設(shè)工作會(huì)議精神和《省教育廳關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)的意見(jiàn)》，抓緊制定具體實(shí)施方案，以創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式、提升職業(yè)教育管理和公共服務(wù)水平為基本路徑，全面提升信息技術(shù)引領(lǐng)和支撐職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的能力。

（一）推進(jìn)智慧校園建設(shè)。在部分學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，今年省教育廳將研究出臺(tái)職業(yè)教育智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。蘇南地區(qū)和有條件的學(xué)校要率先啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)據(jù)融合和服務(wù)融合，建成一批為師生學(xué)習(xí)、工作和生活提供全方面智能服務(wù)的智慧校園。

（二）推進(jìn)數(shù)字化資源共建共享。重點(diǎn)建設(shè)一批虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)課程、工作過(guò)程模擬軟件、通用主題素材庫(kù)、名師視頻公開(kāi)課、資源共享課、微課程等多種形式的數(shù)字化資源。積極探索企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供、政府評(píng)估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇的資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制。各地要大力支持省級(jí)職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)。

（三）全面提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。各地要將信息技術(shù)能力和信息化教學(xué)能力納入教師引進(jìn)、資格認(rèn)證、職稱評(píng)審、崗位聘用、績(jī)效考核等考評(píng)體系，抓好信息化教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面提高校長(zhǎng)、教師和信息技術(shù)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力。進(jìn)一步完善信息化教學(xué)大賽制度，形成“人人參賽、逐級(jí)競(jìng)賽”的大賽機(jī)制，并開(kāi)放共享競(jìng)賽成果，指導(dǎo)學(xué)校普遍開(kāi)展信息化教學(xué)。

（四）深化人才培養(yǎng)模式改革。職業(yè)教育信息化的核心目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)的深度融合。各地要通過(guò)科研立項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用、專題培訓(xùn)、課改實(shí)驗(yàn)等措施，提升職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目教學(xué)、案例分析、技能競(jìng)賽等的信息化水平，探索產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)等人才培養(yǎng)模式改革。