[摘 要]基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。大力推行黨內(nèi)巡視制度，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、懲治腐敗方面發(fā)揮著積極的作用。然而，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要不要開展巡視工作，如何開展，尚無實(shí)地探索和經(jīng)驗(yàn)提供。沈陽市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）在迎來渾南大開發(fā)的大好發(fā)展機(jī)遇之際，面對黨風(fēng)廉政建設(shè)的繁重任務(wù)，大膽嘗試，率先建立并實(shí)施區(qū)一級巡視制度，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了十分有益的探索。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)；巡視制度；規(guī)范化；制度化

[中圖分類號]D261-3；D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）04-0027-05

一、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的創(chuàng)立與開展

東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作是從2012年初開始推行的。區(qū)紀(jì)委結(jié)合全區(qū)建設(shè)發(fā)展對黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際要求，以自上而下監(jiān)督為主導(dǎo)，以自下而上監(jiān)督為基礎(chǔ)，以監(jiān)督預(yù)防為重點(diǎn)，構(gòu)建了由區(qū)紀(jì)委設(shè)立并向區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)的巡視組這一組織架構(gòu)，以此為依托，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充，對區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督檢查，創(chuàng)立了區(qū)一級紀(jì)檢監(jiān)察工作新模式。

（一）建立相對獨(dú)立的巡視機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建基層紀(jì)檢監(jiān)察新的組織形式

巡視是黨加強(qiáng)上級組織監(jiān)督下級組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)成員的一種黨內(nèi)監(jiān)督方式，主要由中央和省一級向下進(jìn)行。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）經(jīng)過新一輪區(qū)劃調(diào)整后，成為城市新型城區(qū)，被定位為現(xiàn)代化新城市標(biāo)志區(qū)，由此進(jìn)入了歷史上大開發(fā)大建設(shè)的絕好發(fā)展時(shí)期。如火如荼的建設(shè)讓城區(qū)面貌日新月異的同時(shí)，干部的腐敗問題也接連發(fā)生，給新區(qū)的發(fā)展蒙上了濃重的陰影。區(qū)紀(jì)委查辦案件中發(fā)現(xiàn)，干部腐敗固然與個(gè)人素養(yǎng)有關(guān)，但也和監(jiān)督不及時(shí)、不到位有著直接關(guān)系。為此，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委多次深入基層調(diào)查研究，聽取意見和建議，并召開由組織、人事、審計(jì)、檢察等相關(guān)部門參加的座談會(huì)進(jìn)行研究，大膽提出在區(qū)一級建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視組。巡視組的組長由區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由有關(guān)副區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員包括區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、檢察院、審計(jì)局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)區(qū)內(nèi)工作區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)立了4個(gè)巡視組，分別負(fù)責(zé)對渾南新城、沈撫新城、其他園區(qū)及區(qū)直重點(diǎn)部門的日常巡視工作。同時(shí)，各巡視組作為區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局派駐對應(yīng)巡視地區(qū)、部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作室，對所在地區(qū)、部門開展日常督察工作。按照“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，精力充沛、年富力強(qiáng)”的原則，區(qū)委選派了具有豐富的基層和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的在職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部為巡視組成員。自此，一種基層紀(jì)檢監(jiān)察新的組織監(jiān)督形式創(chuàng)建而成。

（二）創(chuàng)新巡視監(jiān)督工作方式，實(shí)現(xiàn)巡視工作的規(guī)范化、制度化

在工作中，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作巡視組創(chuàng)立了“五巡視一通報(bào)一反饋”的巡視工作模式?！拔逖惨暋笔侵竻?huì)巡視、跟蹤巡視、約談巡視、查檔巡視及舉報(bào)巡視。具體而言，參會(huì)巡視即根據(jù)工作需要參加、列席被巡視單位重要工作決策部署等會(huì)議；跟蹤巡視即對重大項(xiàng)目、重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤檢查；約談巡視即約定時(shí)間，與有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵項(xiàng)目和崗位負(fù)責(zé)人就工作情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行談話；查檔巡視即根據(jù)巡視工作的重點(diǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，群眾反映的熱點(diǎn)問題，通過查閱相關(guān)檔案了解情況、發(fā)現(xiàn)問題并提出建議；舉報(bào)巡視即通過設(shè)立巡視監(jiān)督舉報(bào)箱，收集群眾反映的巡視單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，并根據(jù)群眾舉報(bào)的內(nèi)容，按相關(guān)規(guī)定處理?！耙煌▓?bào)”是指巡視組每個(gè)月向被巡視單位通報(bào)巡視工作情況，提出工作建議?！耙环答仭笔侵父鞴ぷ餍〗M及時(shí)將被巡視單位就巡視組提出的意見和建議的整改落實(shí)情況向區(qū)巡視辦反饋，重大情況區(qū)巡視辦及時(shí)向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)反饋。為了使巡視工作順利開展，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《巡視組工作制度》等制度措施，實(shí)行周例會(huì)、月匯報(bào)，各巡視組每周一召開例會(huì)，總結(jié)上周工作，研究部署本周要點(diǎn)。每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次工作，每季度組織一次集中巡視，每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)。同時(shí)，建立了檔案管理、信息反饋、巡視工作規(guī)范、考勤管理等制度。組織全體成員圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪、動(dòng)拆遷、招投標(biāo)等有針對性地開展專業(yè)培訓(xùn)，編輯《巡視專報(bào)》，定期向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)和反饋工作情況，從而實(shí)現(xiàn)了巡視工作的規(guī)范化、制度化。

（三）全方位并有重點(diǎn)地開展巡視監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索

巡視組的職責(zé)任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，這是中央巡視工作條例的基本規(guī)定。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）區(qū)委根據(jù)巡視制度的基本要求，結(jié)合區(qū)級工作實(shí)際，明確了巡視工作的對象和工作重點(diǎn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視對象主要包括區(qū)委、區(qū)政府各部、委辦局中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，以及區(qū)直屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其他成員；黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作除中央、省委、市委的部署落實(shí)情況外，重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面開展：一是征用土地、房屋拆遷工作及在農(nóng)村集體資金、資源，資產(chǎn)管理中執(zhí)行紀(jì)律情況；二是工程建設(shè)、城市設(shè)施建設(shè)、公共資源交易及招投標(biāo)過程中執(zhí)行紀(jì)律情況；三是政府采購、行政審批、資金管理等過程中執(zhí)行紀(jì)律情況。同時(shí)，對于區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)，巡視組根據(jù)情況對各功能區(qū)、街道及區(qū)直各部門開展巡視監(jiān)督；在巡視工作中，巡視組成員根據(jù)工作需要列席所在地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其他有關(guān)方面會(huì)議，對監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行抽查，調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料。巡視組也在各單位設(shè)置了舉報(bào)信箱和公開電話，不定期的進(jìn)行走訪調(diào)研，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話，與一般干部和群眾進(jìn)行座談，收集群眾意見建議，傾聽群眾訴求呼聲，從中發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)違法線索，交由區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。根據(jù)巡視組提供的線索，區(qū)紀(jì)委先后查辦了桃仙街道班家寨村黨支部書莽寶明擅自挪用村集體資金，營城子街道南大甸子村黨支部書記張健友、村委會(huì)主任張呂多騙取國家動(dòng)遷補(bǔ)償款等一系列案件，懲治了腐敗分子，維護(hù)了群眾利益。

二、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的特色與成效

東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的開展歷時(shí)兩年，經(jīng)過積極探索，形成了富有特色的工作內(nèi)容、方式和機(jī)制，取得了初步成效。

（一）主要特色

1.與創(chuàng)設(shè)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密結(jié)合，增大巡視工作的組織力度。在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)生活中，由于現(xiàn)有體制的缺陷，對領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人和“一把手”的監(jiān)督是薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為依靠同級監(jiān)督乏力，而來自上級部門的監(jiān)督又往往不到位。設(shè)立巡視組，開展巡視工作，在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有體制的不足。但是，不能不看到，單純依靠巡視組依然不能完全解決監(jiān)督的有效性問題。因?yàn)檠惨暯M的功能在于巡視，在執(zhí)行規(guī)定范圍內(nèi)的任務(wù)時(shí)明確表現(xiàn)為“四不”，即不干預(yù)被巡視地方或部門的工作，不具體承擔(dān)案件查辦工作，不處理具體問題，對所到地方或部門的工作及發(fā)現(xiàn)的問題不作個(gè)人表態(tài)。問題的實(shí)際解決，還需依賴權(quán)力部門。而從專門監(jiān)督部門講，主要是紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。雖然巡視組相對于被監(jiān)督部門有其相對獨(dú)立性，且因此而產(chǎn)生了監(jiān)督權(quán)力的威懾力量，但由于權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制衡體系并未形成，巡視組所產(chǎn)生的威懾作用是有限的，極易遞減。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委在開展巡視工作中，沒有就巡視而巡視，而是把巡視和體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，在設(shè)立巡視組的同時(shí)，適時(shí)推出并實(shí)施區(qū)紀(jì)委向功能園區(qū)及區(qū)直部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)這一重大改革，將各功能區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由原來的區(qū)紀(jì)委和功能區(qū)黨工委雙重管理改為由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，并同時(shí)設(shè)立功能區(qū)監(jiān)察分局，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，進(jìn)而有效整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，從體制上為進(jìn)一步加強(qiáng)對功能區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨員和行政監(jiān)察對象的監(jiān)督，推動(dòng)巡視組工作的后續(xù)開展，特別是對巡視工作中所發(fā)現(xiàn)的問題給予有效解決，進(jìn)而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展提供了強(qiáng)有力的組織和制度性的保證，使巡視工作不再僅僅是現(xiàn)有監(jiān)督體制的一個(gè)補(bǔ)充，還是與功能區(qū)同樣相對獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相互合作，以各自的功能相互作用共同發(fā)揮合力，打造出體制性有效監(jiān)督和反腐的先行樣板。

2.與廣泛覆蓋的巡視內(nèi)容緊密結(jié)合，創(chuàng)建完整的巡視工作模式。在區(qū)一級開展巡視工作，鑒于基層工作的具體性、繁雜性，東陵區(qū)（渾面新區(qū)）紀(jì)委對巡視組的工作內(nèi)容規(guī)定得非常廣泛而具體，涉及到黨務(wù)、政務(wù)、特別是與經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤的大型工程項(xiàng)目建設(shè)等等。內(nèi)容的浩繁無疑增大了巡視的工作量，決定了巡視組的工作方式不同于一般的監(jiān)督監(jiān)察方式，需要以改革創(chuàng)新的精神探索新的工作方式，以適應(yīng)巡視工作的內(nèi)容要求，體現(xiàn)出廣泛性、完整性、嚴(yán)密性的工作特點(diǎn)，防止出現(xiàn)無序以及由此帶來的漏洞與死角。為此，在巡視監(jiān)督工作實(shí)踐中，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委不斷探索和總結(jié)巡視工作的方式和方法，形成了“五巡視一通報(bào)一反饋”的巡視工作模式，最大限度地防止了巡視工作的死角，保證了巡視工作的有序和嚴(yán)謹(jǐn)。

3.與發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，建立靈活快捷的巡視工作反應(yīng)機(jī)制。巡視工作內(nèi)容廣泛，但由于發(fā)展階段不同，所面臨的突出問題有階段性差異，因而巡視的重點(diǎn)也往往不同，需要巡視工作每年都應(yīng)有所側(cè)重，抓住主要問題，以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)突破推動(dòng)相關(guān)問題的積極有效解決。近些年，沈陽實(shí)施渾南大開發(fā)的戰(zhàn)略，給東陵區(qū)（渾南新區(qū)）帶來了前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也給紀(jì)律檢查工作提出了更加艱巨的任務(wù)。面對巨大的建設(shè)市場，如何保證領(lǐng)導(dǎo)干部大顯身手大有作為，不被金錢所誘、不被利益所惑，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和解決建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)和腐敗問題，保證渾南的建設(shè)和發(fā)展順利健康進(jìn)行，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委在發(fā)揮一般監(jiān)督職能的同時(shí)，依托巡視組的功能和力量，根據(jù)中央的重點(diǎn)要求和本區(qū)的重點(diǎn)需要實(shí)際，在保證監(jiān)督連續(xù)性的同時(shí)，相應(yīng)轉(zhuǎn)換巡視重點(diǎn)，靈活開展巡視工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，防止問題積壓而連帶其他矛盾爆發(fā)，降低解決問題的時(shí)間和成本。如2012年初，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）結(jié)合籌辦全運(yùn)會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)之年，將巡視工作重點(diǎn)放在功能園區(qū)及區(qū)直重點(diǎn)部門重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資金使用情況、土地房屋征收補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查上，保證了全運(yùn)會(huì)工程建設(shè)的有序進(jìn)行。到了2013年，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）又按照中央提出的改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定、密切聯(lián)系群眾的要求，將損害群眾利益等群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)開展巡視監(jiān)督工作，其中尤其加大對征地拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民回遷房安置各個(gè)環(huán)節(jié)的巡視監(jiān)督，并提出把握體制、機(jī)制、制度建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取對人、對事、動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)等腐敗鏈條、深入系統(tǒng)開展工作，從而將巡視工作由對人的巡視提升到對體制、機(jī)制、工作制度的巡視，推動(dòng)巡視工作步步深入。

4.與實(shí)地調(diào)查和理論研究緊密結(jié)合，提升巡視工作思想與行動(dòng)的成熟自覺。在區(qū)一級開展巡視工作是一個(gè)創(chuàng)舉，沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，一切都靠自己在實(shí)踐中探索和總結(jié)。理論思考總結(jié)的高度往往直接影響著實(shí)踐的深度。有了正確的理論才會(huì)有正確的行動(dòng)，有了比較科學(xué)的理論才會(huì)有比較自覺的行動(dòng)。提升區(qū)一級巡視工作的自覺性、規(guī)范性和科學(xué)性，離不開相應(yīng)的理論總結(jié)和指導(dǎo)。在此，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委表現(xiàn)出高度的理論自覺。他們在科委的支持下，確定了關(guān)于有效開展巡視工作的研究課題。一方面，他們要求各巡視組結(jié)合本身工作深入開展研究，不斷總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，其中撰寫的《如何加強(qiáng)集體土地征收工作的巡視與監(jiān)督的探討》《基建行業(yè)屢見不鮮的腐敗現(xiàn)象分析》《渾南新區(qū)功能園區(qū)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的實(shí)踐探索》《如何在政府部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作》等研究報(bào)告，將工作中零散的感性認(rèn)識，通過梳理總結(jié)、概括提煉，上升到系統(tǒng)的理性認(rèn)識。另一方面，他們邀請高校和黨校的有關(guān)專家、學(xué)者座談?dòng)懻摚瑢ρ惨晫?shí)踐中的做法進(jìn)一步論證，從經(jīng)驗(yàn)中提煉出帶有規(guī)律性的認(rèn)識，在更高的理論層面上指導(dǎo)實(shí)踐積極穩(wěn)步運(yùn)行，促進(jìn)了從事巡視工作干部的理論自覺和實(shí)踐的成熟。

（二）突出成效

1.以及時(shí)有效的監(jiān)督為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了助推力量。巡視工作不是為抓問題而抓問題，而是旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)告知、督促解決，促進(jìn)黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)區(qū)委區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作健康運(yùn)行。區(qū)委第一巡視組負(fù)責(zé)渾南新城的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作。根據(jù)渾南新城現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作任務(wù)，第一巡視組將征用土地、房屋拆遷確定為巡視工作重點(diǎn)。為減少以往工作中的矛盾沖突，增強(qiáng)工作的規(guī)范性，尊重民意，第一巡視組針對巡視中發(fā)現(xiàn)的的監(jiān)督和溝通機(jī)制不暢等薄弱環(huán)節(jié)，建議成立村民代表監(jiān)督小組，對補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上墻公示，設(shè)立舉報(bào)箱等等，通過民主公開的形式，增加拆遷工作的透明度，消除干部與群眾之間的隔閡，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行，矛盾沖突大大減少。

2.以真實(shí)的信息傳遞和客觀的建議表達(dá)為正確決策、及時(shí)調(diào)整部署提供了可靠依據(jù)。巡視不僅是上對下的監(jiān)督過程，也是下情上達(dá)的過程。通過巡視，可能幫助決策部門了解和掌握基層實(shí)踐中最直接、最鮮活的情況，為制定和修訂政策以及做好決策提供可靠的依據(jù)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)。區(qū)委第二巡視組在沈撫新城園區(qū)巡視工作中，注重深入實(shí)際，探挖實(shí)情，廣泛聽取各方面反映，與職能部門、重要崗位、關(guān)鍵人員保持密切接觸、信息通暢，與開展重點(diǎn)工作、實(shí)施重要事項(xiàng)保持同步互動(dòng)、跟蹤共進(jìn)。通過深入工地、村屯聽取反映，所了解的是真實(shí)的信息，掌握的是第一手材料，在此基礎(chǔ)上提出的建議有理有據(jù)，令人信服，被巡視單位也由原來對巡視組的冷漠、提防和排斥轉(zhuǎn)向接受、信任和認(rèn)可。很多干部不再敵視巡視組的工作，而把巡視看作獲取信息的通道，從巡視組的意見和建議中思考和彌補(bǔ)工作的缺陷，及時(shí)調(diào)整工作思路，推動(dòng)工作富有成效地開展。

3.以嚴(yán)格的整改落實(shí)為黨員干部防微杜漸提供了重要的組織保證。干部是黨的事業(yè)的骨干，在渾南大開發(fā)中肩負(fù)著建設(shè)和發(fā)展的歷史使命。然而，無論承擔(dān)多大的責(zé)任，干部都需把握行為尺度，用權(quán)必須中規(guī)中矩，不可超越法律和政策邊界。邊界一旦突破，小錯(cuò)不糾勢必鑄成大錯(cuò)。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）巡視工作的開展，為防止干部突破邊界增設(shè)了一道更加堅(jiān)固的防線。在巡視工作中，各巡視組以發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索為首要職能，以督察督辦為主旨，嚴(yán)格保證巡視成果能夠落到實(shí)處。通過對莽寶明、張健友、張呂多等干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的發(fā)現(xiàn)與督促懲處，果斷剎風(fēng)整紀(jì)，給干部敲響了警鐘。而對干部工作中的一般性問題，巡視組也是早打招呼，督促整改，防患未然。各被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)對巡視組提出的涉及拆遷、建設(shè)、三資等各領(lǐng)域管理方面建議也非常重視。如新興產(chǎn)業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)立即召開園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論研究，沈撫新城主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)安排負(fù)責(zé)人立即整改落實(shí)。通過建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視監(jiān)督制度，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早反映、早制止，強(qiáng)化了區(qū)委對黨員干部的監(jiān)督管理，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有效的工作載體，為干部想干事、干成事、不出事提供了安全屏障。

三、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的有益啟示

區(qū)級黨委和政府是黨和國家組織體系的重要基礎(chǔ)，作為黨的路線、方針、政策的最終執(zhí)行者，與群眾有著最直接、最密切的聯(lián)系。區(qū)級權(quán)力體系所管理的基層干部，其一言一行直接代表著黨和政府的形象，影響著黨和政府在群眾中的威望。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）在區(qū)級開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作，對于完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制、從源頭上預(yù)防腐敗、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的自覺性，無疑具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。

（一）在區(qū)級開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作是完善基層黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制的有力舉措

從現(xiàn)實(shí)狀況看，受傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的影響，目前黨內(nèi)監(jiān)督有效的監(jiān)督模式和監(jiān)督方法主要依賴于上級組織對下級組織及其成員的監(jiān)督。但由于上級監(jiān)督存在著信息源獲取不直接、不及時(shí)、不全面等狀況，使上級監(jiān)督受到一定的限制。與之相比較，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和群眾間彼此熟悉，相互了解，理應(yīng)最有發(fā)言權(quán)，但同級監(jiān)督和下對上的監(jiān)督的效果還不理想。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的對象主要是轄區(qū)內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)是區(qū)委、區(qū)政府各部、委辦局中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，以及區(qū)直屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其他成員，目標(biāo)明確，針對性強(qiáng)，抓住了關(guān)鍵。而在巡視工作的實(shí)踐中，則以靈活多樣的方式廣泛地接觸干部和群眾，更全面、深入地了解和掌握一個(gè)地方或單位的真實(shí)情況，并直接向派出巡視組的黨組織報(bào)告。這樣就把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督以及同級監(jiān)督緊密結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，可以較好地解決自我監(jiān)督乏力、上級監(jiān)督鞭長莫及、群眾監(jiān)督難以到位、輿論監(jiān)督不便涉及、班子內(nèi)部監(jiān)督難以制約的問題。

（二）在區(qū)級開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防止干部腐敗的重要保證

黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作既是一種監(jiān)督，更是一種教育。在區(qū)級開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的一項(xiàng)重要職能在于了解情況，在于警醒和教育。從某種意義上說，巡視工作的過程是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的過程。對于絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不是在巡視工作中被發(fā)現(xiàn)和查處什么問題，而是接受教育，更好地做到自重、自醒、自警、自律，更加牢固地樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、政績觀、利益觀。巡視工作不是領(lǐng)導(dǎo)對基層干部的不信任，恰恰相反，巡視是愛護(hù)、是監(jiān)督、是幫助。黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作如同機(jī)車上的制動(dòng)器，對黨員干部的權(quán)力具有約束和保護(hù)功能，對濫用權(quán)力的越軌行為具有防范和矯正功能。實(shí)行巡視與檢查，對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是要進(jìn)一步促進(jìn)決策民主化，推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持勤政廉政，落實(shí)問責(zé)制度，強(qiáng)化剛性約束，增強(qiáng)監(jiān)督合力。從東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作的實(shí)踐看，無論是對一般性問題的早提醒、早勸阻，還是對比較嚴(yán)重問題的早剎車、早采取措施，都警示和防止了一批領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)誤上跌倒，是從源頭上預(yù)防腐敗的可貴探索。

（三）在區(qū)級開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有力抓手

良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護(hù)執(zhí)政黨清正廉潔形象的重要保障。當(dāng)前從整體上看，區(qū)級管理的各基層組織是堅(jiān)強(qiáng)的、有力的，領(lǐng)導(dǎo)干部的主流是健康的、向上的，但是也有一些地方和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲，不能正確地看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，為了本地區(qū)、本部門、本單位乃至個(gè)人的利益，不惜損害黨和國家及人民的利益，少數(shù)人以權(quán)謀私，行賄受賄，貪污腐化，重大違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部滋生了嚴(yán)重的形式主義、官僚主義，作風(fēng)飄浮，工作不實(shí)，脫離群眾，致使一些本來可以做得好一點(diǎn)的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該可以解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進(jìn)一步激化。這些現(xiàn)象敗壞了黨的形象，損害了黨群關(guān)系，同立黨為公、執(zhí)政為民的要求是根本不相容的。東陵區(qū)（渾南新區(qū)）開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作，通過經(jīng)常開展廉政、勤政和警示教育，督促基層干部遵守黨紀(jì)、依法行政，全面提高思想理論素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)水平，從而增強(qiáng)基層干部正確用權(quán)的自覺意識，并以此推動(dòng)行為的自覺；同時(shí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組還通過座談、走訪等形式征求各種意見和情況反饋，深入基層巡視工作情況，通過集中開展專項(xiàng)巡視，把巡視工作重心由面向點(diǎn)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作影響力，成為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的有力抓手。

（課題組成員：高華山，沈陽市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委書記；王蘇磊，沈陽市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）政府副區(qū)級調(diào)研員；丁洪彪，沈陽市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）紀(jì)委副書記；唐曉清，儲 霞，中共遼寧省委黨校教授；牟廣東，中共遼寧省委黨校副教授；武 巍，遼寧大學(xué)副教授。）

責(zé)任編輯 董瑞軍