□ 徐志疆
改革開放以來,云南林業(yè)系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在國家林業(yè)局的大力支持下,堅決貫徹執(zhí)行中央的外交方針,深入貫徹執(zhí)行“請進來、走出去”,深化利用“兩種資源”、努力開拓“兩個市場”,林業(yè)國際合作得到長足發(fā)展。隨著形勢的發(fā)展變化,我們需要更新觀念、深化改革,逐步轉(zhuǎn)變合作方式,加大對外開放的力度。
云南省實施的林業(yè)國際合作項目主要是國外政府、國際組織和民間機構(gòu)的貸款、贈款造林項目、保護項目以及技術(shù)援助項目。林業(yè)國際合作項目的實施,不僅增加了林業(yè)建設(shè)的投資,而且引進了國際先進的營造林理念、技術(shù)和機制,實現(xiàn)了林業(yè)科技、人才、管理、資金的國際合作與交流。
1989年,云南省成為世界銀行貸款“國家造林項目”的一個分項目省,啟動實施了世行貸款造林一期項目。1994年又成功引進了德國政府無償援助造林項目,打開了中德財政合作造林之路。為保護生態(tài)環(huán)境、保護珍稀動植物資源、促進社區(qū)發(fā)展、加強自然保護區(qū)能力建設(shè)、開展森林可持續(xù)經(jīng)營示范,云南省又實施了二十多個林業(yè)國際合作項目。目前在建項目為2012年啟動的利用法國開發(fā)署貸款(2000萬歐元)開展生物固碳造林和沼氣建設(shè)項目。
二十多年來,云南省實施的林業(yè)國際合作項目涉及16個州(市)56個縣、市、區(qū),8個國家級和省級自然保護區(qū),外援資金逾10億元人民幣,其中引進生態(tài)工程建設(shè)類項目5個,引進動植物保護項目6個,開展林業(yè)科研合作項目數(shù)十個,其它林業(yè)合作項目6個。二十多年來,云南引進林業(yè)外資造林項目,共計完成造林近18萬公頃,封山育林2.5萬公頃,優(yōu)質(zhì)育苗基地3個,節(jié)柴灶28700個,培訓項目區(qū)技術(shù)人員和村民達40多萬人次。世行造林項目和德援造林項目人工造林和封山育林已郁閉成林,水土流失得到有效控制,生態(tài)環(huán)境明顯改善。盡管存在一定的困難和問題,云南林業(yè)國際合作仍然取得了顯著成效,為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻。
當今世界,風云變幻,世界格局如同梁山好漢排座次一般不停地重新排序。西方發(fā)達國家經(jīng)濟與我互惠而又時有摩擦,周邊國家發(fā)展與我互利卻又存有疑慮。美國高調(diào)重返亞洲、日本加大對我周邊各國支持力度,給我們帶來了更多的挑戰(zhàn)和機遇。
中國經(jīng)濟的發(fā)展,離不開和平穩(wěn)定的全球秩序。改革開放以來,中國與世界各國和平共處、共同發(fā)展,取得了舉世矚目的成就,求同存異、目及長遠,是我們過去、現(xiàn)在和將來必須遵循的準則。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,令世界矚目,也令世界重新評價中國。西方發(fā)達國家逐步以各種方式將中國排除在受援對象、接受贈款的名單之外,包括二戰(zhàn)結(jié)束以后以贈款方式作為賠款變通的模式也難以再續(xù)。
在這樣的情況下,我們必須改變傳統(tǒng)思維,變被動合作為主動合作,變歡迎登門為主動出門,改變以發(fā)達國家為主要合作伙伴的模式,對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的林業(yè)合作一視同仁,突出周邊國家的首要地位。
周邊國家日漸成為全省林業(yè)開展合作的重要伙伴。云南省獨特的地理區(qū)位,多條河流屬于國際河流,4100公里的邊境線連接了越南、緬甸、老撾,綿長的瀾滄江更是連上了緬老越柬泰,山水相連、胞波情誼,使全省各族人民與周邊各國人民結(jié)下了深厚的友情??缇陈?lián)合保護、森林防火、森林病蟲害共同防治、聯(lián)合執(zhí)法已成為沿邊縣市對外合作的重要內(nèi)容,我們需要爭取中央政府的更大支持,將與周邊國家的林業(yè)合作納入國家之間的合作,效仿當年林業(yè)系統(tǒng)援助非洲國家發(fā)展林業(yè)的模式,對周邊國家提供力所能及的幫助,開展人員培訓、村民共建、合作研究、共同保護等項目,利人利己,維護邊疆的繁榮穩(wěn)定。
云南省林業(yè)廳因公出國(境)工作,也應(yīng)增加前往周邊國家的團組,以交流促合作,以友誼促合作,以合作促邦交,以現(xiàn)代林業(yè)的合作延伸歷史,讓歷史見證和平穩(wěn)定與繁榮。
南亞、東南亞各國是云南省林業(yè)開展合作的根本依靠。構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障,建設(shè)面向西南開放的橋頭堡,是歷史賦予云南林業(yè)人的重任,是國家委以云南的重托。打開中國地圖,你會發(fā)現(xiàn),改革開放30余年,云南已從無足輕重的“雞屁股”變成了會下“金蛋”的聚寶盆!我們要借助“南博會”、“昆交會”等平臺,展示合作成果,為南亞、東南亞各國提供各種便利;同時要聯(lián)合南亞各國的林業(yè)同仁,共同參與“孟中印濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)。中央提出的“一帶一路”是新形勢下我國面向西南對外開放的重要戰(zhàn)略布局,符合全方位對外開放和西部大開發(fā)的需要,也是我國與周邊國家沿著歷史的足跡,共同延續(xù)幾千年友好交往和互利合作的重要宣示。作為“面向三亞、肩挑兩洋”而且是古南方絲綢之路重要組成部分的云南,更應(yīng)在“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們應(yīng)抓緊研究,推出一批具有重大影響的林業(yè)項目,拓展林業(yè)國際合作新空間。
云南省在履行國際公約如履行瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES)、生物多樣性公約(CBD)、聯(lián)合國氣候變化公約(UNFCCC)、聯(lián)合國防治荒漠化公約(UNCCD)等方面做了大量的工作。近年來,為履行《濕地公約》,林業(yè)系統(tǒng)率先行動,特別是隨著國家、省成立了濕地保護辦公室,省人大通過了《濕地保護條例》,省政協(xié)連續(xù)兩年將濕地保護工作作為一號提案,在履約的同時,對云南全省濕地保護也起到了極大的推動作用。
充分發(fā)揮社會組織的作用。在云南開展活動的境外非政府組織(簡稱境外NGO),分為由省林業(yè)廳作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的境外NGO,還有其他與省廳有密切合作關(guān)系的境外NGO。我們應(yīng)充分發(fā)揮它們的主動性和靈活性,利用其廣泛的融資渠道和底蘊深厚的智囊?guī)?,在省、州(市)、縣不同層面開展合作,所開展的項目除傳統(tǒng)的生物多樣性保護項目外,還應(yīng)考慮應(yīng)對氣候變化、生態(tài)民俗挖掘保護、產(chǎn)業(yè)合作等方方面面,使之成為參與云南省林業(yè)發(fā)展的有生力量。
在開展國際合作項目的同時,要繼續(xù)加大對森林碳匯進行探索,七年前騰沖縣成功地完成了碳匯造林,近三年勐象竹業(yè)公司也成功地進行了兩次碳匯交易。我們還要充分挖掘森林固碳的潛力,盡力探索開發(fā)各種樹種固碳測定的方法學,將林業(yè)為應(yīng)對氣候變化所做的努力和貢獻進一步。為順應(yīng)云南林產(chǎn)品走向世界的需求,還要加大對企業(yè)的引導(dǎo),努力嘗試森林認證,提升企業(yè)及其產(chǎn)品的等級,為云南的林產(chǎn)品爭取通往國際市場的標簽,以期幫助企業(yè)獲得應(yīng)有的效益。
外資一直是云南林業(yè)發(fā)展不可或缺的有機組成部分。贈款時代已經(jīng)過去,貸款逐步成為主流,直接投資更是現(xiàn)在和將來的重要模式。作為林業(yè)投資的構(gòu)成之一,海外投資已涉足林木基地建設(shè)和林漿紙,未來更將涉足生態(tài)旅游、速豐林、珍貴用材林、林產(chǎn)加工業(yè)等領(lǐng)域。
今后一段時期,云南林業(yè)國際合作工作主要任務(wù)將是順應(yīng)形勢深化改革以擴大林業(yè)對外開放。繼續(xù)深入實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略,切實加強與周邊國家、省內(nèi)外、地區(qū)間在森林資源開發(fā)利用、人才技術(shù)培訓、林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)防、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面的交流合作,提升林業(yè)對外開放程度。