中國海上崛起之路

孔志國

海上崛起是中國強大的必然一步。中國發(fā)展對海洋依賴程度益深，海洋通道的喉嚨被他國拿捏、海洋資源被他國瓜分的痛苦就會益加凸顯，盡快改變這一處境的需求也就愈加強烈。厘清海權并實現完整海權，對志在樹立負責任大國形象的中國，已經是不容再繞過的議題。

當然，國內一浪高過一浪倡揚海權的聲音，亦不足喜。如果認識不夠，引導不好，倡揚海權所附帶的極端民族主義情緒則可能引致政府決策出現誤判。

中國從海上崛起，既是一個系統(tǒng)性工程，涉及制度、產業(yè)、貿易、海洋意識、教育、科技諸多方面，又是國內外各方面共同作用的結果，受海洋治理的國際競爭、外部勢力對中國海上發(fā)展的破壞與阻攔、國際政治經濟格局變化的影響和左右。挑戰(zhàn)多維，困難多維，導致出現波動的因素和環(huán)節(jié)也多，出現反復和起伏的可能性大，所以，不能期待一蹴而就，而是要有長期的打算。

戰(zhàn)略意識仍須“補課”

改革開放以來，中國對海權的維護和實現以及海洋事業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，2007年10月召開的中共十七大，提出把“海洋”作為產業(yè)發(fā)展方向；2012年11月召開的中共十八大，直接提出“建設海洋強國”；2013年10月，習近平主席提出了與東盟共同建設“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略設想。

但是，這顯然并不等于中國已經有了一個實現完整海權和發(fā)展海洋事業(yè)的清晰戰(zhàn)略，如何把“建設海洋強國”落到實地，“海上絲綢之路”在其中承擔什么樣的地位，一個整體的戰(zhàn)略構架應該包括什么內容，中國要走一條怎樣的海上崛起之路，西方的海洋治理模式是否適合中國等系列問題，都還有待回答。

如果國家的海洋治理出現錯位，不妥當以至南轅北轍的事情就會發(fā)生。

比如，《聯合國海洋法公約》第121條第二款規(guī)定，符合條件的島嶼擁有與大陸一樣的權利，根據一些國外學者的統(tǒng)計，一個直徑僅為1英里，面積約0.8平方英里的小島，從圍繞該小島的領?；€算起劃定寬度為12海里的領海，則該小島可以擁有面積190倍于其陸地面積，多達155平方英里的領海海域。若再考慮到還可以圍繞該小島劃定寬度為12海里的毗連區(qū)和200海里的領海以及可多至350海里的大陸架，同時考慮到這樣大的海域所具有的可再生資源、不可再生資源，其利益更是驚人。

既然如此，一些無人居住的小島都會成為國際爭議焦點便不難理解了。日本和中國在釣魚諸島問題上爭執(zhí)不下，越南、菲律賓等多國和中國針對中國南海諸島相關島嶼主權歸屬分歧嚴重，日本對兩塊礁石組成的“沖之鳥”礁、韓國對蘇巖礁不惜成本悉心經營，應該都多多少少和上述規(guī)定有關。

有時候貽誤獲取權益的最佳時機，會為其他大國戰(zhàn)略調整、小國混淆國際視聽提供便利條件，加劇中國海上崛起的外部壓力。1996年，張海文等國家海洋戰(zhàn)略研究所的學者便呼吁，中國應該重視曾母暗沙、黃巖島這樣的本來屬于中國，當時在國際上也沒有主權爭議的海洋權益，強化主權，積極開發(fā)?？墒?，這樣極具洞見性的建議，由于各方重視程度不夠，遲遲沒有變成國家行動。結果，時間一久，潛在的爭端成了公開的麻煩。中國和菲律賓之間圍繞黃巖島開始了持續(xù)至今的國家對抗。

所幸的是，無人島的保護和開發(fā)，國家海洋局已經主動出來擔當，2008年12月出臺所謂的“海十條”《關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》后，情況就好轉了很多。2011年4月，國家海洋局集中公布了第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，涉及遼寧等8個省區(qū)，共計176個無居民海島。無人島的開發(fā)和利用，已經初見小成。

機遇與風險交錯

中國海上崛起面臨的內外困惑、壓制和挑戰(zhàn)，總的來說，是老問題還沒解決，新問題層出不窮。

海洋治理經驗方面的欠缺，行政管理協(xié)調不力的積弊，海洋意識和傳統(tǒng)基礎的薄弱，以及由于歷史、國際原因而產生的“主權性”海權不完整等事實，是中國向海發(fā)展面臨的一系列存量問題的清單。

兩種趨勢導致這一清單會越拉越密，越拉越長。

一種趨勢是，隨著時間的增加，有些存量問題會越積越多，越積越嚴重，存量問題滋生出新問題。存量問題就成了不斷產生增量的存量問題。

例如，海洋治理方面，海洋產業(yè)結構調整浮于表面，科技創(chuàng)新的效率和針對性就不高，環(huán)保欠賬的追責就難動真格，結果導致中國經略海洋的收益獲取能力沒見多大提升，成本卻逐年猛漲。

還有，在爭議島嶼和海權爭端方面，如果和有些國家，像越南，早些解決，可能只是一國對一國的問題?，F在，拖久生變，這些國家加入了美國、日本等組成的利益同盟，一國對一國的問題變成了一國對一系列國家的問題。

另外一種趨勢是，有些增量問題的解決需要耗費時日，結果變成了存量問題。類似隨著商業(yè)合作范圍擴大，中國商業(yè)力量在全球范圍吁求政府提供安全服務的內在需要，以及《聯合國海洋法公約》和有關國際法、他國所賦予的開放性利用海洋資源的機會，譬如對資源國（地區(qū)）的礦物資源與油氣資源的開發(fā)，均屬此類情況。

《聯合國海洋法公約》有關專屬經濟區(qū)、大陸架的模糊劃界標準，為中國這樣的與海上鄰國之間海域狹窄、各自主張的專屬經濟區(qū)或大陸架海域將發(fā)生重疊的國家，和海上鄰國發(fā)生爭端埋下了伏筆。不但如此，由于作為《聯合國海洋法公約》對成員國的約束力，是沒有辦法和國家利益對國家的約束力相比的，面對優(yōu)勝劣汰的“叢林法則”依然還在左右各國參與海上競爭，許多國家競相斥巨資發(fā)展海上作戰(zhàn)以及添置遠程作戰(zhàn)武器裝備的事實，武力爭奪仍然是解決這些爭端的可能方式之一?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》所規(guī)定的爭端解決機制，有被虛置的風險，和平倡導有被強權和武力欺侮、踐踏的風險。

風險后面也可能暗含著機遇。如果中國能以最大程度的和平的辦法解決了爭端，沖出美國、日本等國聯手打造的重重圍堵，勝利走向大洋，那么中國就創(chuàng)造了海上和平崛起的歷史，這無疑是對人類發(fā)展的巨大貢獻。

《聯合國海洋法公約》本身也包含了海權思維在世界范圍內出現的積極變化。對“和平競爭”的期許，對責任和義務對稱性的強調，以及一系列爭議解決機制的建立等，以及因通信、交通的便利而帶來的全球化的加速和各國、各地區(qū)、各民族交流的加深，的確為中國的海上崛起提供了一個前所未有的更傾向于和平的環(huán)境，這無疑是中國向海發(fā)展的機遇。我們應以更開闊、更具比較價值的視野，來審視海權和海洋事業(yè)的范疇以及海權在國際范圍內的競爭。

主權之外還有一個更廣闊的“海權”世界，而這可能是未來海洋強國非常重要甚至最為可觀的海洋權益組成?？赡芎苌偃酥溃澜绾Ｑ竺娣e的2/3屬于公海，國際海底“區(qū)域”總面積達2.517億平方千米，且各種再生和不可再生資源儲量豐富，比所有國家主權海域資源的總和還要多。因此，任何有見識的國家都會盡力擴大自己在公海和國際海底“區(qū)域”的利益。

中國在公海享有符合國籍法規(guī)定的各項公海自由，包括航行自由、飛越自由、鋪設海底電纜和管道自由、建造人工島和其他設施的自由、捕魚自由以及科學研究的自由，還有權分享國際海底“區(qū)域”內的其他資源。但是，迄今中國除因為對外貿易和國際交往的增多較為充分利用了航行自由、飛越自由、鋪設海底電纜和管道自由等權益，并在太平洋海底獲得一塊7.5萬平方公里的多金屬結核礦區(qū)、在西南印度洋國際海底區(qū)域獲得一塊1萬平方公里多金屬硫化物資源礦區(qū)的專屬勘探權和優(yōu)先開采權的勘探許可外，在其他方面海洋權益獲取上少有建樹。

能否“不戰(zhàn)而屈人之兵”？

總體而言，中國面臨的海權問題，是怎樣在現代海權條件下既能保證國家的海洋安全—不輕言戰(zhàn)事但足以應付各種戰(zhàn)事，又能最大程度地開發(fā)和利用好海洋—盡可能從海洋獲取更多的收益，增進人們對海洋的認同與熱情。也就是說，在政府相關公共物品提供不足、海洋開發(fā)和利用實力欠缺的情況下，中國何以保證海洋周邊環(huán)境的安全，迎來本國海洋事業(yè)的飛躍性發(fā)展。

因此，中國在海上的崛起，不可能停留于海洋開發(fā)和利用能力一側對現有海洋強國的簡單趕超，還包括實現完整海權和發(fā)展海洋事業(yè)的創(chuàng)新探索，并取決于是否有不戰(zhàn)而屈人之兵的能力和實力。

在海洋開發(fā)和利用能力方面，“趕超”現有海洋強國，這是當前國際海洋秩序中對中國最為有利的游戲規(guī)則，也是檢驗中國是否海洋強國的基本標準，屬于對舊有規(guī)則的承繼和遵從。

實現完整海權和發(fā)展海洋事業(yè)的創(chuàng)新探索，例如，主要通過和世界各國的平等交往以及承擔更多的國家責任，來成就自己成為一個海洋強國的夢想。類似的做法不但避免或者減少了英國、美國等國取得同樣發(fā)展成就時，因戰(zhàn)爭對世界造成的破壞和不利影響，而且有利于倡導樹立平等才能互利共贏、責任先于權利和利益的新海洋觀。這暗含了對既有海洋秩序和規(guī)則的超越。

不戰(zhàn)而屈人之兵連接著海洋世界的新秩序與舊秩序、新規(guī)則與舊規(guī)則。不戰(zhàn)而屈人之兵的目標，要以雄厚的實力和超群的能力作為后盾，體現了舊秩序、舊規(guī)則里面的“叢林法則”對中國向海發(fā)展形成的干擾和限制。不戰(zhàn)而屈人之兵的境界，靠的是以“禮”和“理”服人，遵守規(guī)則、直到傷害自己謂“禮”，以和為貴、人不犯我、我不犯人謂“理”，體現的則是新規(guī)則和新秩序。

局限到狹隘的現實利益面前，不同個人、民族、國家之間的確是競爭者，但是如果放眼認識到未來利益是一個可以無限擴大的空間，那么，顯然，大家精誠合作，更好地認識海洋、開發(fā)海洋、利用海洋以促動其為人類整體的福利增加發(fā)揮公用才是最佳和最應該的選擇。在這個意義上，和平始終要放在中國發(fā)展海洋事業(yè)的首要位置，動武必須是不得已而為之。

了解海權的演變，就會知道今日之海權，早已與15世紀到20世紀中葉之間，各國靠顯示塊頭，靠比拼誰火力更強大、艦艇更牢固、殖民地更遼闊那個爭霸時代的海權大不一樣。海權已經成為一個系統(tǒng)集合，除了主權還有權益，除了權力還有權利和義務，除了從海洋獲取收益還包括為相關收益必須或應該付出的成本，例如海洋治理這樣的國內公共物品以及國際海域生態(tài)保護這樣的全球性公共物品。

但是，不想武力解決問題不等于不能擁有武力。中國在海洋上面臨著形形色色的武力威脅甚至是挑釁，所以，雖然實現海上和平崛起是第一要務，和平開發(fā)、利用海洋是立足點和落腳點，和平解決島嶼、海域爭端是訴求和努力方向，但是，除非能在海上對這些威脅或挑釁形成有效威懾，否則，中國就需要不斷增強自己的軍事實力。這既是對公民關于提供海洋安全公共物品的需求負責，也是對中國的發(fā)展負責。