內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府針對(duì)錫盟實(shí)際提出了“到2017年自治區(qū)成立70周年之際實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困人口整體脫貧，基本消除絕對(duì)貧困”的扶貧攻堅(jiān)總目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，自治區(qū)扶貧辦和農(nóng)業(yè)銀行合作，自2013年起--2017年止，在全區(qū)38個(gè)國貧旗縣、19個(gè)區(qū)貧旗縣實(shí)施“金融扶貧富民工程”。錫盟太旗、白旗、西蘇旗、藍(lán)旗、黃旗、阿旗、東蘇旗和多倫縣8個(gè)旗縣被列入實(shí)施范圍。

一、金融扶貧的主要內(nèi)容

自治區(qū)從2013年開始，每年安排4.75億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于“金融扶貧富民工程”貸款的補(bǔ)償擔(dān)保本金；農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放補(bǔ)償擔(dān)保金10倍的貸款，發(fā)放貸款的對(duì)象是農(nóng)牧戶、農(nóng)牧業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)。貸款利息由財(cái)政補(bǔ)貼，“農(nóng)戶貸”年貼息率5%、“產(chǎn)業(yè)貸”年貼息率3%。通過金融貸款的支持，解決貧困農(nóng)牧民貸款難的問題，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民自我發(fā)展能力；增加扶貧資金投入，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大扶貧龍頭企業(yè)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程的如期實(shí)現(xiàn)。

二、金融扶貧的重要意義

“金融扶貧富民工程”是通過政府開發(fā)式扶貧和市場商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，合理配置資源，加大資金投入，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的扶貧創(chuàng)新模式。在人們傳統(tǒng)的思想觀念中，扶貧是政府的一項(xiàng)民生工程，更是一種無償?shù)墓嫘袆?dòng)；對(duì)于采取金融貸款方式的“有償”扶貧，一時(shí)難以內(nèi)難以理解。在實(shí)際工作中，政府部門的要求、社會(huì)輿論的期望、貧困旗縣百姓的需求和農(nóng)業(yè)銀行的工作目標(biāo)之間存在著矛盾。政府要扶貧，貧困人口受益、要脫貧，銀行防控風(fēng)險(xiǎn)、要效益、要利潤，“扶貧”的平等性和“金融”的商業(yè)性結(jié)合在一起，并且要形成一個(gè)統(tǒng)一體，確實(shí)有一定的難度。如何以全新的思路和理念去了解“金融扶貧富民工程”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，去認(rèn)識(shí)扶貧攻堅(jiān)過程中扶貧工作的發(fā)展與進(jìn)步，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。

我們認(rèn)為，“金融扶貧富民工程”突破了傳統(tǒng)的扶貧模式，是扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，是扶貧工作再上新臺(tái)階的有效嘗試。它的重要意義在于能夠充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，合理有效地配置扶貧資源，集中力量解決突出問題，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。通過與商業(yè)銀行的合作，放大資金總量、增加扶貧資金投入，對(duì)培育貧困農(nóng)牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和進(jìn)一步發(fā)展，培育貧困農(nóng)牧民自我發(fā)展的能力，將產(chǎn)生積極的影響。

實(shí)施“金融扶貧富民工程”，其實(shí)質(zhì)就是以扶貧富民為出發(fā)點(diǎn)，以財(cái)政扶貧資金扶持為主導(dǎo)，以信貸資金市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以建立有效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為支撐，以扶貧機(jī)制創(chuàng)新為保障，解決農(nóng)牧民擔(dān)保難、貸款難的問題，放大資金效益，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農(nóng)牧民增收致富步伐，為扶貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，實(shí)施金融扶貧工程，對(duì)改革創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧大格局，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、金融扶貧的重要作用

農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作是我國的一項(xiàng)基本國策和長期歷史任務(wù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，扶貧開發(fā)的重點(diǎn)已經(jīng)從解決溫飽進(jìn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高可持續(xù)發(fā)展能力的新階段。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注金融在新時(shí)期扶貧開發(fā)中的作用，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確要求，繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，積極推動(dòng)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品的服務(wù)方式創(chuàng)新，努力開展小額借用貸款，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，積極探索政府購買社會(huì)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的有效做法。

從以往扶貧情況來看，財(cái)政扶貧資金無償投入，資金總量少，覆蓋面小，使用分散，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，也不利于調(diào)動(dòng)貧困戶的主動(dòng)性和積極性，使用效果不是很明顯。從我盟目前的情況來看，農(nóng)牧區(qū)還有7.6萬貧困人口需要脫貧，任務(wù)很艱巨。為此，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，發(fā)揮市場作用，實(shí)施金融扶貧，對(duì)扶貧攻堅(jiān)將會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。一是放大了扶貧資金的總量。通過扶貧資源的合理配置，使扶貧資金變無償為有償使用，促使金融機(jī)構(gòu)放大對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)牧民的信貸，用財(cái)政扶貧資金的小錢放大為金融扶貧扶持的大錢，有效積累扶貧資金數(shù)量，發(fā)揮滾雪球的效應(yīng)，逐步增加扶貧資金總量，擴(kuò)大扶貧覆蓋面，加大扶貧力度，加快扶貧進(jìn)度。二是提高了貧困農(nóng)牧民的思想認(rèn)識(shí)。扶貧資金的有償使用，使貧困農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變了“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)自我發(fā)展的動(dòng)力和積極性。讓扶貧理念走出傳統(tǒng)思想的束縛，讓扶貧工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓貧困農(nóng)牧民從“等著扶貧”向“我要致富”、自主發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。三是解決了貧困農(nóng)牧民貸款難的問題。貧困農(nóng)牧民貸款難的問題一直是制約農(nóng)牧民自我發(fā)展的瓶頸。貸款難關(guān)鍵是農(nóng)牧民很難提供有效擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)控制。“金融扶貧富民工程”的作用是通過扶貧資金，為貧困農(nóng)牧民貸款提供貸款擔(dān)保，降低農(nóng)牧民貸款準(zhǔn)入門檻，讓貧困戶貸上款。使扶貧政策的陽光雨露惠及絕大多數(shù)農(nóng)牧民，使貧困農(nóng)牧民都能夠得到金融貸款的支持。四是降低了貸款利息，減輕了貧困農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。貸款利率高，農(nóng)牧民貸款負(fù)擔(dān)重，是制約貧困戶貸款在重要因素。由財(cái)政扶貧資金為貧困戶貸款提供貼息，同時(shí)要求金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，讓利于農(nóng)，減輕了貧困農(nóng)牧民支付貸款利息的負(fù)擔(dān)。

四、實(shí)施金融扶貧應(yīng)注意的幾個(gè)問題

2013年，自治區(qū)給我盟注入扶貧貸款擔(dān)保補(bǔ)償金5500萬元，按照自治區(qū)扶貧辦和農(nóng)業(yè)銀行的相關(guān)協(xié)定，錫盟農(nóng)行可為我盟農(nóng)牧民提供貸款55000萬元。從2014年2月“金融扶貧富民工程”貸款發(fā)放以來，截止到7月末，全盟已完成貸款發(fā)放45489萬元，占可貸款規(guī)模的82.7%。

隨著“金融扶貧富民工程”的不斷加快，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。這些問題不及時(shí)解決，勢必會(huì)影響金融扶貧工程的順利實(shí)施。

1、思想認(rèn)識(shí)問題。金融扶貧在扶貧史上是一件新生事物，盡管其重要性和重要意義已經(jīng)非常明確，但從目前的實(shí)施情況來看，農(nóng)業(yè)銀行和政府部門的部分工作人員在思想認(rèn)識(shí)上還存在著不足。從農(nóng)行角度講，由于內(nèi)部考核機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性，極易把重點(diǎn)放在如何防控貸款風(fēng)險(xiǎn)上，在怎樣積極的化解風(fēng)險(xiǎn)上考慮不足。從政府部門的角度講，過去有過類似的農(nóng)牧民貸款問題沒解決好，出現(xiàn)過這樣和那樣的問題，還存在著怕出風(fēng)險(xiǎn)、怕麻煩、怕拖累等思想意識(shí)。由于畏難情緒的存在，工作主動(dòng)性欠缺，辦事效率不高。因此，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，是我們做好金融扶貧的工作的一個(gè)重要前提。

2、貸款進(jìn)度慢的問題。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，貸款發(fā)放不如預(yù)想的順利。其中最主要的問題有兩個(gè)方面。一是農(nóng)行在旗縣的網(wǎng)點(diǎn)少，工作人員缺乏，以現(xiàn)有的人員完成前所未有的工作量難度很大。同時(shí)業(yè)務(wù)流程繁雜，資料過多，也在一定程度上影響了貸款投放進(jìn)度。二是貸款門檻高。目前，農(nóng)行實(shí)施“金融扶貧富民工程”的制度和辦法，采用的是以往農(nóng)村信貸模式，貸款門檻比較高。面對(duì)金融扶貧這樣的新工作，針對(duì)牧區(qū)和農(nóng)區(qū)不同的特點(diǎn)，缺乏新思路和新辦法。為此，需要在實(shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路。針對(duì)“金融扶貧富民工程”的特殊性，必要時(shí)應(yīng)出臺(tái)專門的貸款制度。

3、貧困戶貸款難的問題。為了讓貧困戶能貸上款，各地分別采用了“三帶一、五帶二”等互助擔(dān)保等方式開展貸款工作。也就是說“三個(gè)中等以上的農(nóng)牧戶要貸款，必須帶一個(gè)貧困戶，組成擔(dān)保組，相互擔(dān)保貸款”。由于貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)比較大，有些中等以上的農(nóng)牧戶不愿意擔(dān)保，貧困戶貸款難的問題依然存在。在實(shí)際工作中，如果某個(gè)嘎查村出現(xiàn)正常戶和貧困戶數(shù)量相當(dāng)?shù)那闆r，必然會(huì)出現(xiàn)無人擔(dān)保的問題。

4、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題?？傮w來講，金融扶貧放大了扶貧資金，資金總量加大了。但是，在總貸款中，“農(nóng)戶貸”占的比例較大。分戶貸款、各自經(jīng)營，靈活性和變化性也較大。在貸款使用方面，農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)選擇是按照市場需求和短期效益去確定，沒有計(jì)劃、沒有規(guī)劃，必然會(huì)導(dǎo)致嘎查村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不好明確，難以形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

5、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社貸款難的問題。貧困旗縣多數(shù)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社徒有其名，只是一個(gè)空殼，沒有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。即便是正常運(yùn)行的合作社，大部分是組織結(jié)構(gòu)松散、運(yùn)行不規(guī)范、不符合銀行貸款的準(zhǔn)入條件。抵押擔(dān)保困難，貸款無法投放，金融扶貧無法支持。為此，規(guī)范農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社管理，提升農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社檔次，讓農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)必須做好的工作。

五、實(shí)施金融扶貧要做好的幾項(xiàng)工作

1、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。由于“金融扶貧富民工程”是一項(xiàng)全新的工作，直接面向農(nóng)牧民，涉及到千家萬戶，更涉及到廣大農(nóng)牧民的切身利益。為此，我們要本著為民辦實(shí)事、辦好事、能辦事的態(tài)度，認(rèn)真開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)。通過廣播、電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料和召開各級(jí)干部及群眾代表會(huì)議、進(jìn)村入戶召開群眾座談會(huì)等方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造全社會(huì)支持“金融扶貧富民工程”的良好氛圍。廣泛宣傳該項(xiàng)工程的政策、貸款產(chǎn)品、擔(dān)保補(bǔ)償、貼息管理等方面的知識(shí)，把“金融富民工程”的相關(guān)內(nèi)容和開展情況宣傳到位，做到“家喻戶曉、盡人皆知”。

2、明確責(zé)任，做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作?！敖鹑诜鲐毟幻窆こ獭笔且豁?xiàng)全新的工作，工作量也比較大，對(duì)政府部門和農(nóng)行來說都是前所未有的。因此，旗縣市扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任。建立金融扶貧聯(lián)系會(huì)議制度，積極做好協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)工作。政府部門應(yīng)積極選派政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員協(xié)助農(nóng)行收集客戶資料、填寫相關(guān)表格、聯(lián)系溝通蘇木、嘎查，加快貸款發(fā)放進(jìn)度。旗縣扶貧辦在向農(nóng)行推薦客戶時(shí)，實(shí)行“集中連片、整村推進(jìn)、按年分批次”方式推薦，便于銀行集中人力、物力進(jìn)行入戶調(diào)查，提高工作效率，加快放款速度。

金融扶貧工作剛剛起步，部門之間的協(xié)調(diào)配合確實(shí)有一定的難度。為了實(shí)施好該項(xiàng)工程，在具體工作中，政府部門和農(nóng)業(yè)銀行之間積極做好協(xié)調(diào)配合工作，政府部門派出大量的工作人員協(xié)助農(nóng)行工作，起到了積極的作用，產(chǎn)生了良好的效果。但由于工作職責(zé)不同，具體工作不能總是“越俎代庖”。為此，農(nóng)業(yè)銀行務(wù)必要增加工作人員，擴(kuò)大自身隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高工作效率。

3、充分發(fā)揮基層黨組織的作用?；鶎狱h組織是我黨的根基，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本所在，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民脫貧致富走向富裕的火車頭。習(xí)近平總書記說：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”。我們的工作宗旨是扶貧，讓貧困農(nóng)牧民脫貧致富。如何讓有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)牧戶貸上款，確保貧困戶貸款不留空白、不留死角；如何發(fā)揮基層黨組織的作用，讓基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中承擔(dān)必要的責(zé)任和義務(wù)，是我們應(yīng)當(dāng)高度重視的一個(gè)問題。

4、認(rèn)真做好考核機(jī)制建立工作。一是改進(jìn)貧困旗縣考核機(jī)制。根據(jù)貧困旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定貧困旗縣考核考評(píng)辦法，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。二是把扶貧任務(wù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。把日常考核和年度考核結(jié)合起來，對(duì)考核指標(biāo)的運(yùn)行進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控、督查，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)工作不力、措施不當(dāng)?shù)囊o予通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)落實(shí)到位、成績突出、成效顯著的進(jìn)行表彰。逐步形成“督事、評(píng)績、考人”三位一體的考核機(jī)制。

“金融扶貧富民工程”啟動(dòng)后，已經(jīng)有了一個(gè)良好的開局。只要不墨守成規(guī)，勇于和善于創(chuàng)新，積極進(jìn)取，相信“金融扶貧富民工程”在錫林郭勒盟就會(huì)開好花，結(jié)好果。

來源/錫林郭勒盟扶貧辦