余立

摘 要：本文對(duì)完善黨政正職監(jiān)督制度的重要性進(jìn)行了分析，簡(jiǎn)述了目前黨政正職監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：黨政正職；監(jiān)督制度

法制建設(shè)是反腐倡廉的有效舉措。反腐倡廉的核心工作是完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，重點(diǎn)是監(jiān)督黨政各級(jí)主要負(fù)責(zé)人。將黨政正職視為特殊對(duì)象，從制度上對(duì)監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行反思具有重要意義。

一、完善黨政正職監(jiān)督制度的重要性

從理論角度看，我國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)監(jiān)督措施的效果具有決定性影響。企事業(yè)單位的正職在其職責(zé)范圍內(nèi)遵循法律規(guī)定的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其中黨委黨組僅對(duì)首長(zhǎng)起部分制約作用。黨政正職對(duì)所有工作負(fù)主要責(zé)任，這種體制賦予了黨委正職事實(shí)上的一票否決權(quán)。從現(xiàn)實(shí)方面看，目前我國(guó)反腐倡廉工作的軟肋和瓶頸是黨政正職監(jiān)督不力。在某些地方或單位，黨政正職工作作風(fēng)不良，獨(dú)攬大權(quán)，任意決策，為黨和人民和諧事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重不良影響。對(duì)近年來(lái)各地查處的貪污腐敗案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，黨政正職占有較大比例，一些重大案件由黨政正職主導(dǎo)，一些串聯(lián)案件也不乏黨政正職參與。就我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)督體系，黨政正職監(jiān)督是最為薄弱的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)黨政正職的制約和監(jiān)督也一直成為輿論焦點(diǎn)。

二、目前黨政正職監(jiān)督制度現(xiàn)狀

1、制約黨政正職權(quán)力的制度

該制度的最集中體現(xiàn)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)和集體領(lǐng)導(dǎo)制度從預(yù)防腐敗方面來(lái)看，局限性明顯。例如合同或工程項(xiàng)目雖不涉及全局性問(wèn)題，但包含利益沖突，可能發(fā)生輸送重大利益的現(xiàn)象。某些黨政正職對(duì)權(quán)力的獨(dú)攬也具體表現(xiàn)在這些與利益相關(guān)的實(shí)權(quán)方面。此外，在對(duì)重要干部進(jìn)行任用過(guò)程中，提名權(quán)并沒(méi)有納入集體決策。同時(shí)，這項(xiàng)制度缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督措施，在實(shí)際工作中主要依賴黨政正職的自覺(jué)性。

2、上級(jí)監(jiān)督制度

該項(xiàng)制度主要體現(xiàn)在巡視制度上。巡視制度內(nèi)容全面，包括監(jiān)督工作，但并不是專門對(duì)黨政正職進(jìn)行監(jiān)督。在巡視報(bào)告中，廉政是其中的一部分，但是大多數(shù)篇幅仍講求工作成績(jī)、不足和領(lǐng)導(dǎo)方法，沒(méi)有重視廉政問(wèn)題，與干部考察差別不大。雖然通過(guò)巡視能夠揭露出一些腐敗情況但并不全面。此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的考核也沒(méi)有深究黨政正職權(quán)力的使用過(guò)程。

3、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督制度

在該項(xiàng)制度中紀(jì)委監(jiān)督力度最大，但在其監(jiān)督時(shí)效和作用上仍需改進(jìn)。例如，無(wú)法及時(shí)查證所有與黨政正職相關(guān)的線索，而且在對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督時(shí)工作不到位。審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督主要是離任審計(jì)，任期內(nèi)進(jìn)行的審計(jì)較少，而且審計(jì)結(jié)果多為貪污、挪用公款方面，難以揭露收受賄賂或由利益沖突形成危害的案件。

三、完善黨政正職監(jiān)督制度的建議

完善企業(yè)的各級(jí)黨政正職監(jiān)督制度，要明確反腐倡廉的目標(biāo)，遵循黨中央工作的總體思路，基于現(xiàn)有制度的完善，推動(dòng)制度的改革和創(chuàng)新，提高黨政正職監(jiān)督制度的科學(xué)性和實(shí)效性。

1、對(duì)黨政正職的分權(quán)限權(quán)制度

首先，要對(duì)黨政正職的權(quán)力進(jìn)行明確的界定，完整界定權(quán)力清單和范圍，并進(jìn)行公示；其次，合理分解黨政正職的權(quán)力，減少濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)，使黨政正職在制度限定程度、程序、范圍上行使權(quán)力；再次，規(guī)范權(quán)力行使程序，尤其是重大事項(xiàng)的決策程序，在進(jìn)行決策時(shí)引入專家咨詢、聽(tīng)證、群眾旁聽(tīng)、公開(kāi)征詢等程序，避免權(quán)力濫用和擴(kuò)張，增加決策的科學(xué)性和民主性。

2、強(qiáng)化利益沖突防范制度

與黨政正職關(guān)系密切的利益沖突事項(xiàng)包括工程建設(shè)、企業(yè)采購(gòu)、項(xiàng)目審批、干部人事等，強(qiáng)化與利益沖突有關(guān)的防范制度，是制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑。例如項(xiàng)目審批不得有黨政正職個(gè)人決定，由集體決定重大事項(xiàng)，黨政正職不準(zhǔn)插手建設(shè)工程、采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

3、創(chuàng)建綜合監(jiān)督平臺(tái)

建立黨政正職接受紀(jì)委評(píng)議的制度是專門針對(duì)黨政正職廉政問(wèn)題的綜合性監(jiān)督舉措。紀(jì)委成立專門的工作組，針對(duì)媒體質(zhì)疑情況，對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問(wèn)，并采取不記名投票的方式進(jìn)行評(píng)議，如果評(píng)議結(jié)果不達(dá)標(biāo)，則建議組織進(jìn)行處理。

4、建立標(biāo)準(zhǔn)化的民意廉政測(cè)評(píng)制度

干部考察和巡視制度主要利用個(gè)別談話的形式對(duì)黨政正職廉政情況進(jìn)行了解，具有較明顯的局限性。建立標(biāo)準(zhǔn)化的民意測(cè)評(píng)制度，能夠有效解決這個(gè)問(wèn)題。這項(xiàng)制度規(guī)定由紀(jì)律監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)每年對(duì)黨政正職實(shí)施廉政測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)小組成員包括企業(yè)黨委成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、干部職工、離退休人員代表、社會(huì)相關(guān)人士等，對(duì)測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)，將測(cè)評(píng)結(jié)果與黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇和升職降職聯(lián)系起來(lái)。西南油氣田公司將廉政測(cè)評(píng)視為硬性監(jiān)督舉措，其結(jié)果對(duì)黨政正職的切身利益產(chǎn)生直接影響，提高了監(jiān)督制度的作用和效果。

四、總結(jié)：

綜上所述，完善各級(jí)黨政正職監(jiān)督制度是企業(yè)亟待加強(qiáng)的工作之一，也是企業(yè)廉政建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)各級(jí)黨政正職的權(quán)力進(jìn)行劃分，加強(qiáng)對(duì)利益沖突相關(guān)工作的監(jiān)督和管理，創(chuàng)建綜合的監(jiān)督平臺(tái)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建國(guó).完善黨政正職監(jiān)督制度的思考[J].理論視野.2013，（06）：51-54.